交通運輸教育培訓綜述

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2010年5月至6月調研組在新疆維吾爾自治區范圍內開展了新疆交通教育培訓調研工作。調研單位包括新疆公路管理局、道路運輸管理局、交通職業技術學院等6家單位，調研對象涉及黨政領導干部、技術人員、技能人員，調研組通過資料采集、問卷調查、座談等方式開展調研，深入考察了新疆“十一五”期間教育培訓工作的主要做法與成績，存在的問題，征求了相關人員的意見和建議。調研結果表明，“十一五”期間，新疆交通教育培訓各項工作取得了前所未有的成績，特別是在少數民族干部教育培訓方面，但與新疆跨越式發展、長治久安的發展戰略還存在很大的差距，管理機制不健全，培訓網絡不完善，地區發展不平衡，保障能力不充足等問題，嚴重制約著新疆交通運輸教育培訓工作的開展。

一、基本情況

“十一五”期，自治區交通運輸廳黨委高度重視教育培訓工作，成立了交通運輸廳黨委黨校，把開展干部教育培訓作為一項戰略性、基礎性工作列入重要議事日程。交通運輸教育與培訓工作全面服務新疆交通運輸事業發展，圍繞交通人力資源支持保障體系建設，有效整合交通運輸教育培訓資源，初步形成了覆蓋全疆的交通運輸教育培訓網絡;加大對教育培訓的支持力度，建立了交通主管部門對教育培訓機構的監督管理機制和交通職工教育培訓的管理制度，搭建了管理干部教育培訓、專業技術人才培養、技能型人才培養3個平臺，提高了教育培訓機構適應交通和服務交通的能力，各項工作取得了明顯進展，為新疆交通運輸事業的持續發展提供了堅實的人力資源支持和保障。

二、主要做法與成績

(一)交通職工教育成績顯著

1．交通運輸廳黨委黨校的成立，翻開教育培訓嶄新篇章2007年9月自治區交通運輸廳黨委黨校正式成立，結合交通運輸行業特點開展了黨史黨建、市場經濟、經濟管理、行政管理、法律知識、電子政務知識、現代科技知識等課程，重點舉辦了保持共產黨員先進性教育、十七大會議精神學習、加強領導干部作風建設、學習實踐科學發展觀等培訓班，共培訓干部28845人次，其中縣處級干部2226人次，一般干部26619人次，專業技術人員14000人次。通過培訓使干部隊伍的思想政治素質、科學文化素質、業務素質和領導能力有了明顯提高，有力地促進了交通運輸事業的發展，基本達到了5年內對交通系統各級各類干部輪訓一遍的要求。

2．交通教育培訓工作加強，提高交通職工綜合素質新疆交通教育培訓工作實行三級管理，交通運輸廳負責縣處級以上、高中級職稱、關鍵崗位人員的教育培訓，各地州市交通局、主管業務局負責科級人員和初級職稱人員的教育培訓，各基層單位負責本單位職工的教育培訓，廣泛深入開展以交通系統各級領導干部、專業技術人員和管理人員、技術工人、民族職工為對象的各類崗位培訓、繼續教育和技能培訓。交通運輸廳組織和安排的重點項目和自培送培的各類培訓達200余期，培訓27200人次;其中繼續教育8600人次;領導和管理干部2458人次，農村公路5689人次;交通執法人員崗位培訓3853人次，少數民族專業技術人員6568人次。

3．積極組織西部干部培訓，增強系統自身造血功能緊緊抓住交通運輸部支持西部地區干部培訓的契機，吸納了交通運輸行業干部教育培訓資源，規范了新疆交通運輸干部教育培訓管理，改善了干部教育培訓環境，提升了新疆交通運輸干部教育培訓質量。一方面，西部培訓突出高層次人才培養，依托長安大學、長沙理工大學培養工程碩士研究生;另一方面，依托部屬科研單位及高等院校的優勢資源，舉辦縣處級領導干部、公路建設項目管理干部、物流管理技術及節能減排等培訓班，專門開設了農村公路建設專題培訓班。完成西部培訓項目46項，培訓人員近6800人次，大大提升了交通干部隊伍素質，增強教育培訓的活力。

4．職工學歷教育成效顯著，促進職工文化素質提升“十一五”期間交通運輸廳積極與長安大學、長沙理工大學合作舉辦了工程碩士研究生班，77人取得碩士學位，交通運輸廳依托長安大學、長沙理工大學、重慶交通大學、北京交通大學函授、自學、遠程等工作站，共招收成人學歷教育大專生1260人、本科生1074人，其中函授生202人，自考生1422人，遠程教育710人;少數民族職工800人，交通系統在職職工的學歷層次和工作技能都得到了普遍的提高。

5．教育培訓網絡初步完善，提高教育培訓的覆蓋面“十一五”期間，交通教育培訓工作按照“統一規劃，分級管理;以人為本，按需施教;講求質量，注重效益;突出重點，全面提高”的原則實行分級培訓、全員培訓，并主動適應自治區交通發展和教育管理體制的變化，形成以交通職業技術學院為龍頭，交通專業人員職業資格評價中心、新疆公路干部學校、水西溝交通培訓中心及伊犁、喀什、和田、哈密交通培訓中心為輔助的交通職工教育培訓格局，為交通教育與培訓工作的順利開展奠定了基礎。

6．指導技能人才培訓鑒定，確立理實結合培訓思路交通運輸廳交通專業人員職業資格評價中心及所管轄的職業技能培訓和職業技能鑒定中心共19所，“十一五”期間共完成職業技能鑒定87703人，包括安全生產負責人、管理人員技術培訓、企業內機動車輛駕駛員操作證取證培訓等。在鑒定中確定了理論與實踐相結合的培訓方式。

(二)交通職業教育蓬勃發展

新疆交通職業技術學院是自治區唯一一所以培養交通運輸專門人才為主的工科類高等職業院校。在交通運輸廳和教育廳的高度重視下，新疆交通職業教育蓬勃發展。

1．示范院校建設取得突破2009年12月，學院以其鮮明的行業辦學特色、良好的辦學條件，被認定為首批9所全國交通職業教育示范院校之一。同時，學院成為“自治區示范性高等職業技術院?！保瑢W院辦學層次不斷提升，逐步跨入國家、自治區先進高等職業院校行列。

2．基礎設施建設不斷增強“十一五”期間，在交通運輸廳的大力支持下，新建運動場、學生食堂、學生公寓、集中供熱工程、教學樓、體育館、培訓樓等教學設施，辦學條件得到了極大的改善，師生、培訓學員的工作、學習和生活環境發生了巨大變化。

3．學院辦學規模不斷擴大學院在校學生人數由3460人增加到8000人，教師人數由267人增加到499人;專業設置按照“壓縮中職，擴充高職”的原則，高職專業由6個發展到24個，中職專業由17個減少到8個;學院現建有院級重點專業5個，院級特色專業3個，自治區級特色專業1個;有院級精品課程17門，自治區精品課程2門;5年培養和輸送交通運輸專業人才11542人，畢業生就業率提高到95%。

4．實訓基地建設取得成效學院有豐田、雪鐵龍汽車維修技術實訓基地，博世、沃爾沃、阿里巴巴、思科等14個校內實訓基地，有阿凡提物流、軍企實訓基地等72個校外實訓基地?！笆晃濉逼陂g，學院不斷加強實驗實訓條件建設，積極服務自治區交通建設和經濟社會的發展需要，被交通運輸部批準為“新疆交通運輸實訓基地”，被人力資源和社會保障部評為“國家首批農民工培訓示范基地建設單位”。

三、存在問題

(一)管理機制不健全，影響教育培訓質量

交通運輸發展任務十分繁重，而各單位現有的領導和人員較少，工學矛盾顯得尤為突出;另一方面培訓單位對學員的管理多停留在制度的制定和一般性的要求上，強調自覺遵守紀律多、監督檢查少，有關學習制度、考勤制度難以嚴格執行，影響了培訓質量。(二)培訓網絡不完善，影響教育培訓規模從調研反映情況來看，現有的交通職工教育培訓格局一方面培訓多頭管理、重復培訓的現象依然存在，聯系機制不健全，培訓機構的資源不能共享;另一方面培訓機構已逐漸萎縮，由于行業教育培訓為非贏利性質，地方單位對培訓難以保證投入，所提供的硬件設施以及管理服務水平也相當有限，已經不能適應新形勢、新階段發展對教育培訓的需求。

(三)地區發展不平衡，影響培訓協調發展

從全區的統計數據來看，一方面，高學歷、高層次人才分布不平衡，基層缺乏高學歷的人才，人才結構不合理，尤其是缺乏公路專業的高層次人才，這也是制約公路交通總體發展水平的關鍵因素;另一方面各地區教育培訓發展水平不均衡現象仍很突出，高層次人才緊缺等現狀是南疆交通行業職工隊伍文化素質和技能水平偏低主要特點，尤其是“雙語”和專業技能的培訓，對數量龐大的交通建設及運輸市場的行業從業人員的相關培訓更加難以規劃和施行。

(四)保障能力不充足，影響教育培訓效果

“十一五”期間，教育培訓管理者隊伍由90余人縮減至30余人;新疆交通職業技術學院師資隊伍結構中，具有碩士研究生以上學歷的教師偏少，“雙師型”教師比例相對比較低，學院師資隊伍整體素質仍需進一步提高，教學和實訓條件有待進一步加強;職工培訓師資力量依然薄弱;項目創新能力不高，在交通運輸發展轉型階段，必須要有適應交通發展的培訓項目才能提高干部的能力和素質。

四、對策建議

(一)加強教育培訓組織領導

做好自治區交通運輸教育培訓工作，關鍵在領導。要把教育培訓工作列入各級黨委重要議事日程。自治區交通運輸廳負責全行業教育培訓工作的宏觀指導協調，進一步完善符合新形勢要求的全區交通運輸行業教育培訓工作的規劃和考核辦法;交通建設管理局、公路管理局、道路運輸管理局、路政管理局、地方海事局等，負責本系統教育培訓工作的規劃制訂和組織實施，做好調研、指導和考核等工作;各地(市、州)交通主管部門應根據廳對教育培訓工作的有關部署，制定相應的培訓計劃和措施，指導本系統的培訓工作。同時，建立健全教育培訓工作聯系制度，在交通主管部門和交通企事業單位之間，定期交流交通教育培訓工作的經驗和信息，加強溝通協調，形成工作合力。各級領導干部，特別是一把手，要從推進交通運輸業可持續發展的戰略高度，深刻認識教育培訓工作的重要性和緊迫性，采取切實有力措施，把教育培訓的各項任務落到實處。建立教育培訓工作目標責任制，把教育培訓的開展情況作為年度考核、任期目標的重要內容。

(二)加強管理者隊伍的建設

各級交通運輸主管部門要加強教育培訓管理隊伍建設，抓好交通教育培訓管理者的培訓，不斷提高思想政治素質、管理能力和業務水平，增強服務意識和創新意識。各地區各部門要健全交通教育培訓工作機構，保證必要的人員編制和力量;要注重交流，優化結構，努力建設一支政治強、業務精、作風實的交通教育培訓專職管理者隊伍，促進交通運輸教育培訓工作者主動投入交通運輸發展實踐，使之更加熟悉和掌握交通運輸的最新發展，適應交通運輸事業發展和教育培訓工作的新形勢、新任務。

(三)健全教育培訓管理機制

各級交通運輸主管部門要加強對交通運輸教育培訓工作的管理，理順工作關系，創新工作方法，拓寬工作思路，改革與新疆交通運輸教育培訓發展不相適應的體制機制，探索促進新疆交通運輸教育培訓發展的新途徑。一是完善領導干部理論學習相關制度，健全黨委中心組學習制度、領導干部脫產進修制度、在職自學制度、考試考核制度等;二是建立各級黨委和組織人事部門分級抓教育培訓工作機制。加強統籌安排，對培訓目的、培訓對象等嚴格把關，避免重復培訓;三是建立培訓與使用相結合系列制度。實行培訓與工作考核掛鉤制度，考核為優秀的干部優先參加各類層次的培訓班，并把培訓作為選拔任用的重要依據。建立跟蹤查效制度，對干部完成培訓任務和培訓效果等情況進行跟蹤了解，并把有關情況作為考核的重要內容;四是建立督促檢查系列制度，定期對教育培訓機構進行督導檢查和后評估制度，了解掌握教育培訓開展情況，確保教育培訓工作各項任務的落實。

(四)保證教育培訓經費投入

各級交通運輸主管部門要把教育培訓經費列入年度財政經費預算，并隨著財政經費的增長逐漸提高，逐步建立起規范、有效的經費投入機制，爭取交通運輸部、自治區人民政府、教育廳、人力資源和社會保障廳等部門和企業、金融機構的支持，確保滿足交通教育培訓工作的實際需要。力爭到“十二五”末期，提取不低于1%交通規費用于教育培訓工作;交通企事業單位應按職工工資總額的1．5%～2%提取職工教育培訓費用;交通基礎建設重大項目、企業技術改造和項目引進等均應按規定提取一定比例的教育培訓經費。積極爭取交通運輸部的支持，探索教育培訓經費的不同籌措方式，充分調動各方面的積極因素，多渠道籌集資金。鼓勵用人單位、個人和社會等多種途徑對干部教育培訓的投入。建立和完善干部教育培訓經費管理、使用和監督機制，嚴格做到?？顚Ｓ?，不斷提高教育培訓經費的使用效益。