畢業生流動黨員教育管理機制創新研究

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摘要：當前高校畢業生流動黨員的教育管理中主要存在相關黨組織思想認識不到位、組織管理工作難以落實、組織關系不能按時轉接、高校畢業生流動黨員黨性弱化等問題，通過對高校、用人單位、流入地黨組織和高校畢業生流動黨員自身的原因進行深刻分析，用“三位一體”高校畢業生流動黨員教育管理工作機制統領高校畢業生流動黨員工作，無疑會對高校畢業生流動黨員的創新教育管理起到積極的作用。

關鍵詞：高校畢業生；流動黨員；三位一體

高校畢業生流動黨員是指大學生畢業后由于各種原因造成的黨組織關系未隨學生轉移，仍然保留在學校的畢業生黨員，即已就業或待就業,但組織關系仍沒有轉出的畢業生黨員。當前，高校畢業生流動黨員每年都在呈上升趨勢，然而該類黨員群體的教育管理并未得到有關黨組織應有的重視。目前在這一方面缺乏有力的教育管理手段，相關有效教育管理機制也尚未形成。

一、當前高校畢業生流動黨員教育管理機制存在的問題

1.高校畢業生流動黨員的數量每年呈上升趨勢，但相關黨組織思想認識不到位，重視程度不夠，一定程度上出現了“管理真空”。伴隨著高校畢業生人數的逐年增加，高校畢業生黨員的人數每年呈上升趨勢。隨著簽約單位的確定，部分高校畢業生黨員的黨組織關系隨之轉到各個黨政機關、企事業單位或返回生源地所在人事局。但一部分畢業生黨員接收單位由于接收能力有限以及部分領導干部的思想意識重視不夠等原因，不接收高校畢業生黨員檔案和不注重畢業生黨員后續教育管理工作的情況仍然存在；而一些畢業生黨員，由于平時忙于自身的工作，很少回校參加所在單位黨組織的有關活動和組織生活；學校在把畢業生黨員的有關黨員材料歸檔留存后，也沒有建立和形成后續跟蹤反饋的長效管理機制，這種學校、單位和畢業生黨員相互游離的狀態，使得“管理真空”現象不時發生。2.高校畢業生流動黨員的組織管理工作難以得到落實，活動難以得到開展,作用難以得到發揮。目前高校畢業生流動黨員已經成為各級黨政機關、企事業單位主要的輸入對象，但由于管理機制尚未健全，畢業生流動黨員組織管理工作難以得到落實。畢業生黨員畢業到單位后，由于畢業生流動黨員和組織關系所在高校黨組織，以及其所在就業單位和組織關系所在高校黨組織之間缺乏有效、健全的溝通管理體系和一定的考核與激勵機制，因此，在畢業生流動黨員的接收、管理、組織等方面很容易出現相互脫節的現象，組織管理工作難以得到正常開展。3.高校畢業生流動黨員的組織關系不能按時轉接，不利于高校畢業生流動黨員的后續管理。在往年的高校畢業生流動黨員組織關系轉接過程當中，部分高校負責畢業生工作的工作人員由于不注重工作的方式和方法，忽視了對畢業生黨員材料的核查，容易出現畢業生流動黨員證等材料出現遺漏的現象，在畢業生流動黨員有關材料轉出時，不能將其按時轉寄到派出單位。畢業生流動黨員所在接收單位通常只在整理接收檔案關系時發現了問題才和派遣單位聯系，使得一些畢業生流動黨員的材料不能被及時接收，這最終不利于高校畢業生流動黨員的后續管理。4.部分高校畢業生流動黨員長期缺乏黨的教育管理，組織紀律觀念淡薄，黨性弱化較快。高校畢業生流動黨員到所在簽約單位報到后，由于所在單位缺乏有效組織和管理能力，黨組織所在高校又鞭長莫及，加之部分畢業生流動黨員自身思想上重視不夠，長期不參加黨組織生活，很容易受到社會不良環境的影響，使得所在單位不能很好地了解畢業生流動黨員的思想狀態，不能很好地抓住畢業生流動黨員的思想特點開展相應的黨組織生活，畢業生流動黨員和組織關系所在高校的凝聚力逐漸減弱，這也使得部分畢業生流動黨員逐漸出現組織紀律觀念松懈和黨性弱化等問題。

二、對高校畢業生流動黨員教育管理機制存在問題的原因分析

1.高校黨組織對高校畢業生流動黨員的管理觀念、體制和措施未能做到與時俱進。一是當前高校黨組織對高校畢業生流動黨員的管理觀念與當前高校畢業生流動黨員的數量每年都呈逐年上升的形勢不相適應。他們認為在畢業生黨員畢業前發放有關證件并進行相應的離校教育就可以了，至于該批流動黨員以后如何與組織進行對接等問題則關注不多或不予關注。二是高校黨組織當前的管理體制和相應措施與當前形勢不相適應。目前很多高校尤其是普通高等學校并沒有設置有關流動黨員管理的相關制度和文件，沒有設置相應的管理崗位與人員，對高校畢業生流動黨員所應進行的有關教育管理措施比較表面化，沒有更加深入細致地開展自身應負責的教育管理義務,工作缺乏深入化、細致化和持久化。2.用人單位的黨建工作，尤其是非公用人單位的黨建工作體制尚不健全。高校畢業生流動黨員首先是一個就業者和勞動者，崗位教育、單位教育對進一步強化高校畢業生流動黨員的黨性觀念尤為重要，而恰恰這一點最為薄弱。目前我國用人單位尤其是非公用人單位在市場經濟大潮的洗禮中，把更多的注意力放在了用人單位利潤與效益的提升上面，對于用人單位黨的組織和思想教育等建設工作關注重視不夠，致使黨的教育管理工作流于形式。更有一些非公企甚至連黨的基層組織制度、管理制度及教育制度都不健全，或者名存實亡。高校畢業生流動黨員的教育管理工作得不到應有的重視，許多高校畢業生流動黨員缺乏歸屬感，感覺不到黨組織的關心和存在，久而久之黨性就有所弱化。3.流入地黨組織沒有切實有效地發揮應有的作用。中共中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》中明確規定，流入地黨組織對流動黨員的管理負有主要責任。而流入地的街道社區黨組織、人才管理中心黨組織并沒有發揮重要的作用，或者只是在表面上進行一些工作，并沒有在高校畢業生流動黨員的教育、管理、共享、反饋、指導等方面給予高校畢業生流動黨員、高校和用人單位更多的信息，尤其在高校畢業生流動黨員的正常組織生活、組織關系接轉、預備黨員轉正、黨性強化教育等方面發揮的作用還不夠大。4.高校畢業生流動黨員自身的特點也是造成高校畢業生流動黨員管理難的重要原因。高校畢業生流動黨員本身就是一個比較難于管理和進行教育的群體。一方面，這些流動黨員每年的數量都在上升，數量大且分散，進行集中教育和點對點的教育顯然都不可能，人員配備等都是問題。另一方面，高校畢業生流動黨員會隨著就業情況的變化而不斷流動，加上信息溝通的不對稱，這就給高校、流入地和用人單位的黨組織造成了很大的教育管理上的困難。除此之外，一些高校畢業生流動黨員缺乏自我教育的意識，缺乏主動與有關黨組織進行聯系的意識，這也是其黨性弱化的重要原因。

三、高校畢業生流動黨員教育管理機制創新路徑

1.高校、用人單位以及流入地黨組織要站在政治的高度，充分認識高校畢業生流動黨員教育管理工作的重要性，真正做到思想重視和職責落實。首先，高校、用人單位以及流入地黨組織必須認識到加強和改進高校畢業生流動黨員的教育管理是新形勢下保持共產黨員先進性、提高我黨執政能力的一項重大政治任務，關系到我黨興衰存亡。其次，高校、用人單位以及流入地黨組織要根據中共中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》規定，充分行使各自管理職能。要把加強和改進流動黨員特別是高校畢業生流動黨員的工作擺上重要議事日程，納入基層黨建工作責任制考核體系之中。同時要切實加強領導和指導，通過增加經費、配齊隊伍和解決場地等重要措施，有力推動該項工作順利進行。2.以流入地黨組織管理為主，以高校黨組織和流入地黨組織共同管理的基本原則為指導，構建高校黨組織、用人單位和流入地黨組織密切配合、有機銜接、有效聯動的“三位一體”高校畢業生流動黨員教育管理工作機制。該工作機制運行機理為：一是高校黨組織在畢業生黨員外出進入流入地黨組織和用人單位黨組織前對其進行專題教育和培訓，并按規定發放《流動黨員活動證》，安排專人負責該項工作，建立健全高校高校畢業生流動黨員綜合信息教育管理平臺，并與流入地黨組織和有關用人單位黨組織共享該平臺，并在平臺上進行教育管理和有效互動，如對高校畢業生流動黨員的有關考核資料、學習資料等的上傳下載，與管理人員就高校畢業生流動黨員的現實表現進行在線交流等。高校黨組織應依照規定，通過與流入地黨組織和有關用人單位黨組織的有效交流和溝通，定期對流動預備黨員進行轉正，并及時將該批黨員組織關系及時轉入流入地黨組織和有關用人單位黨組織，使其及時轉變為“固定黨員”。二是流入地黨組織要通過“管理、教育、共享、反饋、服務、指導”等多種手段實現與高校黨組織和用人單位黨組織的有效聯動。要與高校黨組織共享高校畢業生流動黨員綜合信息教育管理平臺，以街道社區為重要依托，將高校畢業生流動黨員化整為零，實施分片管理；將高校畢業生流動黨員的教育管理納入社區黨組織工作范圍，實現教育管理全覆蓋，使高校畢業生流動黨員真正具有“歸屬感”；將高校畢業生流動黨員具體表現情況在“流動黨員證”上予以登記，并將其表現通過信息平臺進行反饋。三是用人單位黨組織要協助流入地黨組織將高校畢業生流動黨員納入黨組織教育管理范圍，建立用人單位高校畢業生流動黨員考核評價體系，并將考核材料及結果通過信息平臺及時向高校黨組織和社區黨組織進行反饋，以便高校黨組織能夠及時掌握高校畢業生流動黨員的工作和生活動向，為高校黨組織對流動黨員的管理和組織轉正等工作提供重要依據。3.以“三位一體”高校畢業生流動黨員教育管理工作機制為依托，各責任方黨組織要積極創新高校畢業生流動黨員的教育管理理念，尋找高校畢業生流動黨員教育管理的新途徑。首先要實現管理信息和教育資源共享。高校培養人才，用人單位需要人才，地方需要發展，大家的目標和利益是一致的，共享資源存在前提條件。其次要充分運用現代化信息技術手段，充分利用QQ群、微信、微博等手機網絡信息傳遞功能，全方位覆蓋高校畢業生流動黨員，使得對高校畢業生流動黨員的教育管理成為現實，使他們隨時可以得到組織的關心和教育。再次就是要積極探索高校畢業生流動黨員的“消化途徑”，變流量為定量，化存量為增量，通過多種方式和手段使高校畢業生流動黨員的數量逐年減少或動態減少，為流入地和用人單位提供更多穩定的人才群體，保證高校畢業生流動黨員素質的提升，增強其黨性修養。最后就是要積極探索高校畢業生流動黨員教育管理工作“意見投訴”新途徑。各責任方黨組織對不作為或不到位行為應向其上一級黨組織提出書面異議，并建議其上級黨組織將該項內容作為對其下級黨組織工作考核的重要參考。4.以高校畢業生流動黨員的基本要求為準則和以自我提升為目標，高校畢業生流動黨員要切實加強自身素質和黨性修養，這是加強和改進高校畢業生流動黨員工作的核心和關鍵所在。高校畢業生流動黨員自身的素質和黨性意識最終能否得以強化，主要還是要依靠高校畢業生流動黨員本身的努力，這是加強和改進高校畢業生流動黨員工作的內因之所在。首先是高校畢業生流動黨員要嚴格按照黨員的基本要求完成離校前教育和黨員組織關系的接轉工作，切實履行黨員義務，定期或不定期地按照有關組織要求參加組織活動。其次是高校畢業生流動黨員要積極主動配合有關黨組織將自身的流動黨員身份轉化為穩定的黨員身份。最后就是高校畢業生流動黨員要主動出擊，從自身角度出發，不斷強化自我管理意識，全面提升自身黨性修養。

作者:代武社 單位:桂林理工大學

參考文獻：

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[3]范麗蓉.關于加強高校畢業生流動黨員管理的思考[J].黨建研究，2012，（5）.