公共管理下職業教育管理體系研究

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隨著國民經濟的不斷發展，職業教育體系逐漸暴露出了一些問題，而這些問題的發生，也反映出職業教育體系在發展過程當中已經與時代脫節。同時，隨著全球一體化的不斷發展，我國在以市場經濟為主體的環境下，職業教育發展更多的要保障所培養出來的人才符合市場需求，使得在職業教育體系的建立過程當中能夠加快職業教育發展的目標和方向，使職業教育的發展成果能夠更好的為社會服務。為此，本文從公共管理視角下，首先對職業教育管理體系的現狀進行描述，然后對職業教育管理體系進行分析，最后提出改進的建議和對策。

1公共管理理論概述

1.1公共管理的利弊。（1）公共管理理論的優勢公共管理理論在教育改革中具有成功性和代表性，在不少方面值得學習，存在積極影響，其中一共可以包括以下三點：第一，比較重視市場方面的管理。第一，可以建立一套有效的市場管理競爭機制，應用這種機制能夠降低成本和提高政府工作的效率，從而能夠改進和提高政府工作的制度；第二，逐漸打破了政府在公共領域當中的管理權限，使得政府的管理理念逐漸融入了企業化的管理技術和理念，進而在公共管理領域當中，不斷出現以企業為主的管理思想。第二，樹立以客戶為中心的服務標準。對公共部門有效評價的一個指標就是客戶的滿意度，如果能夠建立一套有效的評價指標體系，能夠建設服務型政府，改善政府的形象。第三，提高管理者的管理能力。對目前的政府行政管理體系來說存在很多控制性，無法施展管理能力，這就要求能夠提高管理者的靈活性和權威性。其中借鑒公共管理理論的重點內容，是如何能夠提高政府公共管理的能力，提供成本低和質量高的公共服務。（2）公共管理理論不足之處公共管理理論毫無疑問會帶來很多好處，存在一定的積極影響，但同時也會存在一定的不足之處，其中總結出來一共可以體現在如下幾個發面：第一，公共管理理論存在一定的片面性，只追求獲取更大的利益，過分崇拜市場經濟，從而忽視了社會以及人文價值的追求，同時也忽視了崇尚公共利益和倫理。第二，公共管理理論過分關注經濟價值和績效，從而忽視對公平的追求，與公共管理的目標相違背。事實上，公共部門管理的目標是能夠保證公民的整體利益，確保公平公正的精神。1.2職業教育行政管理的內涵。職業教育行政管理制度指的是組織和管理教育事業中政治、經濟和文化所存在的制度總和。整個教育體系運行的保證便是教育行政管理體系，他能夠直接對學校管理體系中的改革和發展方向、規模、速度產生一定的影響。其擴展包括一系列以教育領導體系，學校體系和投資體系為中心的教育體系。也就是說，職業教育管理體系既包括宏觀層面，也包括微觀層面。宏觀層面指的是政府有所作為方面。微觀層面主要指高職院校所進行實際教學管理制度，包括制度設置、責任分工、權利分配及其有關該系列的重要和具體方面。

2我國職業教育行政管理體系現狀分析

2.1職業教育行政管理體系的形成。職業教育與國民經濟的發展有著密切的聯系。在新中國成立時期，國家有關部門領導為了能夠滿足新中國時期的各項建設，急需各方面技術人才，所以直接領導和管理高職院校。在1958年之后，國家為了能夠調動地方政府的積極性，管理權力分散出去，教育部把原本中央直接領導的中等專業學校委托給了省市自治區地方政府進行管理。1985年5月，中共中央實行了地方性分級管理體系，明確了職業教育的中介管理和領導，其中這個時期實行的管理體系體系一直延續到了現在。2.2職業教育行政管理體系的現狀。（1）宏觀管理體系從宏觀上來看，職業教育行政管理體系一般參與者主要是中央和地方政府。在我國社會經濟不斷發展的過程當中，原有的職業教育管理體系已經無法適應目前的經濟環境，使得在伴隨著經濟發展過程當中，職業教育體系逐漸展露出弊端。因此，職業教育行政管理體系改革已經成為了一件迫在眉睫的事情。其中改革的方向主要在以下幾個方面：首先，在職業教育體系的權限當中，不斷的要將國家權力進行下放，這樣能夠更好的以職業化教育為基礎，來建立宏觀的職業化教育體系；其次，需要建立省級政府職業教育審批權限，把高職院校的招生計劃和設置都由省級政府來參與管理。然而，從目前環境來看，如今的高等職業教育宏觀管理體系還有很多不足的地方，無法滿足現有社會的變化需求，難以適應職業教育科學有序的發展。（2）微觀管理體系微觀的職業化管理教學體系主要指的是職業院校內部，從教書育人和學校的教育方針、管理流程、課程設置等方面的內容。我國高職院校的內部管理具有特殊性和復雜性。主要體現在以下幾個方面：一是職業教育是一種以能力為本的教育。面對社會主義市場經濟的不斷發展，職業化教育在發展過程當中的培養目標，更多的是提高學生的就業能力、思維能力和創業能力，這樣能夠使學生在進入社會之后掌握生存技能，使學生的實踐動手能力不斷增強，提高自身的專業化水平。二是職業教育的重點應該放在以就業為中心。職業教育是用來可在第一線進行生產和服務的高級技術人才，所以高職院校需要注重在技術創新和滿足社會發展需求上對學生的能力進行教導和培養，能夠滿足社會企業的高標準要求。三是高職院校的管理體系受到不少因素的制約，其中包括政治制度、社會經濟等方面。

3我國職業教育管理體系帶來的積極影響和消極影響

3.1積極影響。我國職業化教育的發展在伴隨著政治體制改革過程當中行政體系，更多的是促進了職業化教育的發展，使得具體的表現有以下幾方面內容：一是實行集中管理，多項管理，有利于調動各政府部門和各行各業的積極性，辦好學校，體現“誰辦學，誰管理”的原則“誰受益”使得職業教育的發展在一定階段獲得了內在動力；第二是雇主投資辦學，使職業教育的專業設置和辦學形式靈活，適應性強，這是有益的。區域和單位人才的培養和人才的計劃交付反映了面向社會的教育和服務實踐的原則；第三是學校的分級管理這種分級管理模式對各級管理體系和管理內容進行明確的劃分，能夠更好的將大型的管理體系以分層次的形式進行明確，使得各個管理模塊在運行當中保持順暢，值得肯定的是當前的管理體系是在計劃經濟的特定歷史條件下形成的，在這種情況下，管理體系在發展過程當中由于合理因素的有機碰撞，使其在完善過程當中，體系更加具有生命力，更好的適應當下的經濟社會環境。3.2消極影響。隨著我國社會主義的建設以及市場經濟的發展，現行的職業教育管理體系無法滿足當前政策、經濟的需求，不可避免的會帶來一定的消極影響，其中主要表現在如下幾個方面內容：首先是管理者較多，難以進行協調發展和整體規劃。在一個地區同時開辦高職院校，會造成學校規模小、專業重復、投資回報效率低等問題出現。雖然中間有一個綜合管理部門，但綜合管理部門沒有人，財力和物資的管理權，而且沒有掌握宏觀調控的經濟手段，法律手段不足，所以監管職能薄弱，約束力弱。第二，從地方利益角度看，在進行職業化教育過程當中，由于部門所獲得的資源在進行配置過程當中出現了一些難以優化的現象，使得很多資源本身無法創造價值，難以發揮整個職業教育體系的作用。另外，學校之間缺乏溝通，比較分散，也會對提高學校辦學水平以及教育的宏觀效率產生一定的影響。第三，商業部門在顯微鏡下直接管理學校，這使得學校缺乏經營學校的自主權，缺乏靈活性和適應性。第四，職業化在發展過程當中，產業體系與教育機構的各部門在發展過程當中是體系的主體，因此也導致了部分地區在經濟結構調整過程當中由于經濟調整不利，使得在進行本地區的職業化發展過程當中也形成了一定的阻力因素。這樣，也加深了得當地產業化發展的速度。

4國外公共管理理論視領下職業教育管理體系的發展現狀

4.1美國職業教育管理體系發展狀況。4.1.1職業教育的價值被廣泛認識。美國職業教育課程的開展是面向所有非高校之外的所有學生，這些職業教育機構對學生職業能力以及國家勞動力的發展都產生了重要影響，因此，職業教育受到美國教育部門的高度重視，這就奠定了職業教育在社會教育體系中的地位，所有進入職業教育學校的學生必須完成所有課程之后才可畢業，同時所獲得的專業證書的價值是非常大的，可以獨立進行經營或者以此來求職也是足夠的，而且大學課程中也加入了職業教育的內容，學生也要完成相應的學分之后才可畢業。4.1.2進行基于知識整合的跨學科課程建設。在當代的時代背景之下，大部分人都是贊成本科生既要學習多門類的綜合性知識，又要學會把這些知識同他們生活進行聯系，目前美國諸多高校在職業教育有關的課程中都蘊含了以“知識整合”思想為主的課程體系，均開設兩門或多門以上的職業教育類課程，為學生提供跨學科學習，都可以培養學生對知識結構的整合能力，這也是知識整合的一些基本做法。4.1.3增設具有多元文化性的課程。由于美國是一個移民性質的國家，因此多元化在美國職業教育當中是非常普遍的。所以當地的教育機構就直接將多元化課程安排到職業教育當中。這樣能夠更好的提高從教育體制當中對多元化的需求，從而使培養的學生能夠更好的適應社會，適應當地的文化環境，使多元化在學生群體當中唯一體現和發展。我國是多民族國家，但是在職業化教育當中，并沒有針對于民族特性來進行職業化的教育，同時也沒有將民族所獨立擁有的職業特征來以職業教育的形式進行普及，這樣在民族文化的保護和傳承上有待完善和發展。4.1.4增設具有全球化視野的職業課程。經濟全球化不斷發展的今天，全球市場的建立使得全球各地的聯系從所未有地緊密起來。在具體細分領域，如經濟合作、打擊犯罪、環境保護、政治合作等方面世界各國的聯系也日漸加強。在這個過程中，毫無疑問會出現諸多問題。為了加強對這些問題的研究以及培養學生全球探討能力，美國職業化教育課程中設置上出現了一些新舉措：其一是設置國際化課程，即直接開設更多的關于異文化或者跨文化的課程；其二是加強學生國際交流，但美國的做法主要是接收留學生。目前國內全球化視野相關教育課程設置極其匱乏，鑒于全球研究相關課程的設置有助于提升學生全球化意識，培養學生整體意識，未來須加強相關課程建設。4.2日本職業教育管理體系發展狀況。我國位于東亞地區，東亞地區職業化教育的發展與我國職業化教育之路有一衣帶水不可割舍的關系，同時東亞地區也有很多世界頂尖的職業化高校，如新加坡南陽理工學院，東京技工學校等，通過研究東亞地區職業教育的歷史演進及其特征，能為我國職業化教育體系的改革帶來極具參考價值的啟示。4.2.1日本職業化教育體系的建立及發展。日本國內的職業化學習主要分為國立、私立兩種，日本國內職業學習眾多，且日本高校在職業化教育的實力為世人所矚目，其中政企聯合辦學的模式在其中扮演了非常重要的角色。日本職業化教育體系的發展歷經了兩次重要的改革，其中，“二戰”美國職業化教育的引進使非常重要的以此嘗試。日本職業化教育模式的展開。主要是參照美國職業化教育模式的課程和內容來進行的。這是最早的職業化教育引入日本高校教學體制當中的重要階段。因此，在這一階段當中，職業化教育的地位與學術教育的地位是相當的，在進入八十年代后期，職業化教育也隨著當時社會經濟的發展也進行了不同程度的改變。在進入八十年代之后，職業化教育暴露出在教學內容和授課方式上過于保守，與社會的實際聯系相脫節。因此，日本的教務省開始對職業教育進行深化改革，通過對教育部進行內部資源的改組，讓更多的具有實用科學，藝術科學的學科融入到職業教育體系當中。同時，不斷增強學科之間的交叉和聯系，來提高自然科學、人文科學在多學科當中的占比，這為日本的職業化教育的改革和發展帶來了更多新的血液。4.2.2日本職業化教育體系建立的啟示。因此，日本在進行職業化教育過程當中，更多的是以文理兼顧、通專結合的方式來進行職業化教育的。同時，在職業化教育的課程設置上不斷的增強人文學科自然學科，這樣在學生學習過程當中，能夠更好的提高學生的思想道德水平，同時對社會、自然、歷史都有了更深的了解，這樣也增強學生在離開學校之后進入社會的適應性。同時，在職業化教育過程當中，日本非常注重職業化教育的宣傳工作，通過多課程的涉及以及對當地政府資源的調動，使得在職業化教育的宣傳上能夠更好的將職業化教育的理念宣傳到普通民眾當中，在公交、地鐵等公共場所上都可以看到日本職業化教育的宣傳廣告，這也為日本的職業化教育改革帶來了良好的社會基礎，同時能夠在社會大眾心理提高職業化教育的認識程度，使職業化教育的改革和發展獲得源源不斷的生源。4.3新加坡職業教育管理體系發展狀況。4.3.1新加坡職業教育建設歷史演進。新加坡自建國之后，其職業教育的理念更多的是受到英國殖民時期的影響。更多的是注重人文科學而輕視理工科學，但是到了上個世紀八十年代之后，新加坡的職業教育在隨著市場經濟的發展過程當中也進行了轉型，使職業教育的培養理念更多的是以當時的市場需求為基礎來進行的人才培養，使得人才在培養之后能夠更快的適應當時社會的發展和需要。因此，新加坡的職業教育在改革過程當中的改革目標是“加強職業教育，培養全面發展的新加坡職業人才”。新加坡的職業教育發展借鑒了當時頂尖大學的職業化課程，并在實踐過程當中不斷對課程內容進行升級和更新，直到1999年新加坡的職業教育課程升級才正式完成。目前，新加坡的職業教育課程其核心是以專業課、選修課和基礎課為主的職業化課程，同時在課程內容上也不斷引入與社會實踐發展相聯系的職業課程，包括護理課程、公共交通司機、理發、美容等相關新課程。由于新加坡所屬的地理環境和歷史使新加坡人更多的會使用英語來進行交流，因此，新加坡所培養出來的職業化人才更多的是為歐美等國家來進行人才輸送，使得新加坡的教育人才體系在歐美國家當中是廣泛認可的。4.3.2新加坡職業化教育課程體系對我國的啟示。新加坡職業化教育課程的目標設置更多的是以學生和教學目標相一致的要求，使教育內容在設置上更多的是符合實用性為基礎的課程設置，同時在教學內容上也是按照培養學生動手能力和實際能力來不斷提高職業化教育的整體水平，使培養的學生能夠符合國際主流國家對職業人才的需求。同時在職業人才培養之后所獲得的專業證書與歐美國家教育體制是相互認可的，可以直接到歐美國家進行就業，因此，新加坡的職業化教學體系在世界上是非常完善的。同時，在教學內容上也是不斷更新來符合經濟發展對人才的多方面需求。

5公共管理理論視域下建立職業教育管理體系的新思路

5.1加強地方政府統籌協調的責任。首先，建立職業教育行政管理體系的重點是加強地方政府統籌協調的責任，在公共管理理論下，把更多的管理權力進行下放，分配到省市教育口，能夠更好的讓當地的教育資源進行發揮，使得在管理權限上能夠更好的提高當地教育資源的提升。職業教育發展的主要責任應當是由省教育廳來承擔。在國家的宏觀指導下，省教育廳應當根據地方經濟社會發展的需求以及目前當地職業教育的發展現狀來制定相關職業教育的發展政策，另外，還要加強地方教育管理部門對職業教育的管理，這是職業教育管理的中間橋梁。城市管理縣體系改革后，城市一般具有行政綜合治理權和城鄉一體化的地方立法權。在職業教育管理中，不僅有宏觀調控手段，還有接近現實的微觀管理優勢，把握事實，便于深入引導。特別是在經濟發展中，城市具有得天獨厚的區位優勢，是區域經濟最典型的區域單位，是地方經濟服務職業教育的最佳立足點和重點。目前，我國的職業化教育體系和管理現狀更多的是以高職院校為基礎的，使得各大高職院校上級主管部門是以市級為單位的，由市領導，市，縣主辦的。各高職院校最直接的高級管理機構。中央和省級職業教育發展的決策和下屬必須由市（區）實施和實施；高職院校在辦學過程當中，上級主管部門主要是在市區層面上。獲得實用的解決方案和強大的支因此，城市（地方）協調的實施不僅方便了整體管理，而且調動了產業，企業和其他社會力量在進行職業化教育發展過程當中，表現出較強的積極性，這種情況也符合職業化教育發展的規律，同時，能夠更好的將教育資源進行合理配置，提高資源的利用率。5.2深化體系改革，加快發展民辦高等職業教育。加快發展民辦高等職業教育的另外一項措施是要深化體系改革，其中一共可以分為以下幾個部分的體系改革內容：一是充分發揮貼近市場的私立高等職業教育特點，加快民辦高等職業教育的發展。其中在市場環境下，群眾對于職業教育的需求是多樣化的，存在多層次的特點，與此同時，相應民辦高等職業教育行政管理體系也要運作高效且靈活，能夠更好的適應社會發展需求。二是積極推進公立高職院校管理體系創新，進一步深化體系改革。其中具體的措施和做法可以鼓勵高職院校引入競爭機制，積極探索企業和社會組織以及個人之間的合作方式，從而實施多元化投資體系。另外鼓勵企業通過現金投資或者設備投資的方式參與高等職業教育。三是提高企業在高職教育中的參與度。當前的高等職業教育體系中，應該是企業和高職院校之間產生一個緊密合作的關系，加大企業參與職業教育的積極性。政府應發展高等職業教育，轉變思想，真正體現企業的信任。企業可以建立一些培訓基地，創造條件，促進企業與高職院校的交流與交流。5.3以市場為導向，發展高等職業技術教育。在目前的社會發展條件下，越來越多的青年人面臨著巨大的就業壓力，此時，發展高等職業技術教育是緩解就業壓力的必要選擇。在當前的發展階段下，我國面臨的主要就業問題可分為：一是勞動力總體質量低下，無法滿足現代化社會的發展需求；二是勞動力正在快速增長，但是就業崗位卻是有限的。其次，發展高等職業教育市場，成為了發展高科技產業、制造業和服務業的必要選擇。目前，伴隨著我國高新技術產業的發展，很多企業對一線生產技術工人的要求也越高越高。目前，市場急需一批熟悉先進設備和高科技人才。所以，以市場為基本導向，這是發展高職院校、更好的培養人才必須要遵循的規律。5.4提高職業教育水平?！肮补芾砝碚摗睆娬{客戶至上的原則；政府和公共組織應當為“客戶”服務。因此，在高職教育管理中，要把高職教育的目標作為“顧客”，堅持“以顧客為本”的原則，提高高職教育的水平。所謂以客戶需求為導向，指的是要求管理者必須以客戶為中心，不斷輸出客戶的需求，并以此來做為自己工作的執行原則和測量標準，并通過一系列相互關聯的活動實現客戶滿意度，并不斷提高客戶的滿意價值。否則，在耗費大量資源的情況下，辦理職業教育的學校既無法得到投資的回報，也不能得到客戶的認可度。所以在提供高等職業技術教育服務的學校，應當把客戶當做服務的中心來對待，滿足客戶的需求。

6總結

本文首先介紹了公共管理理論以及職業教育管理體系的概念，隨后對當前職業教育管理體系的現狀進行分析，并對公共管理理論帶來的積極影響和消極影響進行介紹，同時，借鑒了美國、日本、新加坡等國對職業教育所進行的發展狀況及發展啟示，能夠為我國的職業化教育發展之路提供新的思想。最后提出公共管理理論視域下建立職業教育行理體系的新思路。由于我國的社會正在不斷朝前發展，經濟也日益繁榮，所以職業教育的行政管理體系也在這社會發展和經濟改革中不斷完善。

在職業化教學體制改革過程當中，最為根本的是職業化教學內容要不斷以市場為導向，由于職業化改革的目的更多的是培養社會急需的專業型人才，因此，在以市場為導向的人才培養過程當中，要不斷提高培養人才的質量，同時，要放眼于全球市場，將人才培養的高度進行提升，使得我國所培養的職業化人才能夠更好地符合中國經濟改革發展的需求，同時能夠以出口型為主的人才需求來保障全球職業化人才體系的供應，也為我國就業壓力的轉移提供新的思路。

作者:楊屏 屠光明 單位:1.貴州大學公共管理學院 2.貴州經貿職業技術學院