入世對國內教育的挑戰及策略詮釋

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論文關鍵詞：入世對我國教育挑戰與及對策

論文摘要：為了盡快建立獨立于世俗權力之外的精神文化和辦學體系，培育更多更好具有創造力和想像力的社會新人，應逐步放棄教育倫理和教育理念，用學習倫理和學習理念的平等精神和創新態度，來實現中國“教育面向未來，面向世界和面向現代化”的宏偉目標。這應是教育面對入世后的新環境、新形勢、新任務與新要求的最有效的應對措施。

一、入世與我國教育服務承諾

在我國《入世議定書》中，我國對教育服務的承諾大體包括三方面內容:

一是服務貿易減讓表水平承諾中與教育服務有關的內容。例如，人世后我國認定的中外合作教育服務將以契約式合作機構為主，以有別于其他商業性合資合營機構;允許不得從事任何營利性活動的外國企業(包括教育服務機構)在中國設立代表處，對設立分支機構不作承諾;以教育為目的的土地使用期限最長為50年，這說明中外合作教育服務機構在享有中國土地使用權出讓方面的最高年限等同于國內教育機構的待遇。

二是服務貿易減讓表中教育服務部門具體承諾，這部分承諾應該說構成了我國教育開放承諾的核心。由表1可以得到以下幾方面的結論。第一，我國規定的義務(即九年制義務教育，包括初等教育和初中教育兩個部分)和特殊教育服務(如軍事、警察、政治和黨校教育等)不包括在教育服務承諾中;第二，我國對跨境交付方式下的市場準入和國民待遇均未作承諾。因此，對外國機構通過遠程教育和函授等方式向我國公民提供教育服務，我國可以完全自主地決定開放尺度，不受WTO協議的約束;第三，我國對境外消費方式下的市場準人和國民待遇沒有限制，即不采取任何措施限制我國及其他WTO成員的公民出境(入境)留學或者接受其他教育服務;第四，在教育服務的商業存在方面，我國不允許外國機構單獨在華設立學校及其他教育機構，但允許中外合作辦學，并允許外方獲多數擁有權，但沒有承諾給予中外合作辦學以國民待遇;第五，在自然人流動方面，我國要求外國個人教育服務提供者人境提供教育服務，必須受中國學校和其他教育機構邀請或雇傭，對其資格要求是外國個人教育服務提供者必須具有學士及以上學位，具有相應的專業職稱或證書，具有2年專業工作經驗。

三是其他與教育服務有關的內容。例如，入世后，在服務貿易方面的市場準入和國民待遇承諾只是一個允許概念，我國保留了對外資企業從事相關業務的審批權，政府將依據我國專門法規，對減讓表承諾的中外合作辦學進行審批與管理，同時，對其他教育服務進行管理。再如，教育服務貿易減讓表無過渡期和地域限制，應當視為從2001年12月10日起生效。但是，由于我國保留了對外方從事相關業務的審批權，實際上須等待有關法律法規正式頒布以后才能執行。最后，我國對某些領域的中外合作辦學實行政府定價。在《人世議定書》中，我國保留了對重要產品及服務實行政府定價和政府指導價的權力，其中，對教育服務減讓表中的初等、中等和高等教育服務，我國實行政府定價。

二、入世給我國教育帶來的挑戰性機遇

人世對教育的影響主要來源于兩方面:第一，人世承諾本身給我國未來教育發展帶來的新問題，如開放教育市場、鼓勵出國留學等。第二，人世對我國整個經濟發展的影響，尤其是經濟結構、產業結構、貿易結構調整引起的教育變革，如人才培養、體制改革等。

根據以上承諾，人世后其他國家介人我國教育市場的主要方式有:①以商業存在方式介人國內教育產業是影響的主要方式。國外可以與國內的大學聯合辦學，通過引進外國教育資源，并授予外國學位的形式進人;還可能與國內的其他機構合資辦學，通過資本的形式介人。此外，隨著跨國公司越來越多地進人國內的市場，它們會以職業培訓的形式進人中國的教育市場。我國已經承諾在高等教育上允許設立中外合作或合資的高等教育機構，并允許外國占有較大的比重。②以自然人身份來國內教學，在影響上遠不如商業存在的影響大。因為他們以個人身份來華教學，對所在學校的數學會起到一定的補充作用，但不會對學校、同時也不會對教育產業造成很大影響。中國的承諾在此方面有所限制。③通過境外消費的方式影響教育服務業，這部分影響基本上是難以控制的。這對我國教育事業的發展和人才培養是一個嚴峻的挑戰:一是大量學生到國外求學，教育消費的外流會影響國內教育產業的發展。二是造成人才流失更加嚴重。外國高等教育比較發達，吸引許多優秀學生到國外讀研究生，畢業之后若大量留在當地，會使我國人才流失問題更趨突出。

此外，人世給我國教育改革發展帶來的挑戰性機遇，還通過人世對我國整個經濟發展的宏觀影響體現出來。主要有以下幾個方面:①促使和強化樹立教育的全球觀、產業觀和服務觀。人世后，我國教育將融人國際教育中，直接參與國際教育的競爭。這就要求我們的教育發展必須樹立全球觀，應特別加強理解國際教育，使公民擁有理解、包容不同文化、習俗的的胸懷和品質，樹立世界公民意識。除此，適應人世要求，我國教育發展必須強化產業觀，擴大市場在教育資源配置中的作用，運用產業機制促進教育發展。最后，人世后的教育還要強化服務觀。在注重教育培養人、教育人的功能的同時，更加突出強調現代教育更多的是作為一種服務提供大眾消費，要努力提供質量優良、品種多樣、滿足不同層次需求的教育服務。②維護教育主權的任務十分艱巨。教育主權主要體現國家對教育的領導權，要改變過去把教育主權僅僅理解為一切都必須由我們自己包辦，不允許任何形式的外方介人的片面認識。應該看到，人世對我國教育主權并不產生根本性影響，但承諾中又允許外方在中外合作辦學中控股和擔任校董會董事長(理事長)等，人世后，教育主權也將會受到一定程度的影響，必須認真對待。除此，學校從來是西方敵對勢力對我國進行意識形態滲透，實現其西化、分化圖謀的重要目標。隨著人世后教育開放度的加大，將有更多的西方教育機構進入我國，并帶來其思想和文化影響。特別是一些帶有明顯意識形態目的的教育機構會趁機進人，教育領域維護社會主義意識形態，反對西化、分化的任務將更加艱巨。③教育市場的競爭加劇，現行教育體制受到沖擊。近幾年來，雖然通過大幅度擴大招生，我國高校在校生翻了一番。但總體來說，我國高等教育資源尤其是優質資源還相當短缺。因此，許多國家十分看好中國教育市場，紛紛采取辦教育展、放寬簽證和工作條件等多種措施吸引中國學生出國留學。我國學生出國留學人數不斷增加。人世后，我國將進一步放寬國外機構進人我國合作辦學的條件，并允許其在資金投入上占大頭。這些高等教育機構具有較強吸引力，雖然在一定程度上可緩解國內就學難的問題，但也會對國內大學形成沖擊，使國內缺少好的生源，將對我國高校形成挑戰。另外，外國在職業培訓和繼續教育方面經驗豐富，具有明顯優勢，這塊教育市場的競爭也將加劇。④對人才培養的結構、標準以及專業設置提出了新的要求。人世后，我國人才培養模式的一個最重要的變化就是要盡可能滿足市場的要求，根據產業結構的調整以及國民經濟發展的客觀需要培養高級專門人才。在這樣一種嚴峻形勢下，深化我國高校專業設置改革勢在必行。所以，一方面要改變目前高校專業目錄過細過偏的弊端，鼓勵學科滲透，培養更多寬口徑、厚基礎的復合型人才;另一方面還要下放專業設置權，讓學校根據市場需求設置一些跨行業的走俏專業。從長遠來說，因市場對高學歷人才及職工綜合素質的要求不斷提高，中、青年人要求攻讀學歷課程或在職培訓的愿望將與日俱增。因此，人世還會進一步擴大我國人才市場，進而促進我國職業教育、成人教育、終身教育、繼續教育的大發展。另外，人世后，我國對教育人才質量觀標準必須更新。教育應培養熟悉中國國情和傳統文化，具備優良的外語水平和扎實的科學文化知識，具有國際意識、合作精神、創新能力和誠實守信的國際型專門人才以及符合國際職業資格標準的勞動力。⑤合理利用跨國公司對我國高校的科研投資。入世后，西方跨國公司會進一步利用我國高校科研人員素質高、待遇低的優勢，以及現有的科研設備等有利條件，加大對我國高校的科研投資，或建立實驗室，或直接資助科研項目，以期利用我國人力資源，為其開發高技術產品。人世后，我們既要把握好當前以跨國公司為主導的國際技術轉移的機遇，利用好國外R&D的投資，加快我國高等院校的科研基地與重點實驗室建設，同時又要防止一些國家重點實驗室在外國投資的影響下演變為發達跨國公司的“附屬機構”，以確保我國重點科研項目的研究與開發和長遠科學發展戰略的實施。⑥人才流動出現新的特點。人世后，一方面越來越多的外籍專業人才、留學生會大量涌人我國，從事有關教育、科技與文化等交流活動;另一方面，由于對高層次人才的需求加大，外國公司將高薪聘用高層次人才，現有的一些高層次人才會流人外國機構。金融、保險、醫療衛生等服務業的開放將不僅使這些行業在經營上受到沖擊，而且在人才上也面臨嚴峻形勢。據測算，人世后我國金融系統預計有20%的專業人才流失。西部地區人才流失問題將更嚴重。統計表明，美國至2006年將缺少67萬專業人才，其中每年需要添補9.5萬名計算機人才，而大部分人才需要從中國、印度等地招聘，為此一些國家政府都在研究調整簽證的政策，準備大量雇傭海外專業人才。因此，如何吸收、利用好海外人力資源，“洋為中用”，又能確保我國國家安全，以及如何防止和減少我國高級專業人才流失是我國教育在人世后面臨的一個十分現實和函待解決的問題。

三、入世后我國教育改革發展的幾點思考

面對上述挑戰，我們應采取哪些對策呢?

第一，盡快完善教育法規，依法辦學，對于與國外人境合作辦學和外資獨資辦學行為，應有明確的法律法規來進行規范。開放教育市場的前提首先在于要有市場化和國際化的教育觀念，達成開放教育市場的共識，打破計劃模式，按市場機制運作，充分依法辦學。目前，根據入世承諾，在原有的《中外合作辦學暫行規定》的基礎上，新的《中外合作辦學條例》的起草工作已經結束，有望在近期出臺，將對規范中外合作辦學起到積極的作用。

第二，深化改革，提高質量，增強我國教育的競爭力。重要把握三個方面:①學校要把提高人才培養質量放在突出的地位。要借鑒國際上先進的教材，采用先進的教學方法和手段進行教學。聘請高質量的教師，包括境外專家教授任教。要把讓學生熟練掌握外語特別是英語作為一項戰略性的工作來抓，一批重點建設的學校都要盡快在自然科學、經濟、管理等課程中使用漢語、英語雙語教學。②大力推進素質教育，把培養學生具有創新精神和創新能力放在核心位置。入世意味著全球經濟一體化，也意味著創新意識和創新能力必然成為推動經濟發展的主導力量，所以我們必須盡快調整傳統的培養目標，改變重傳承輕創新、重知識輕能力、重守業輕創業、重單千輕合作、重單一型輕復合型的培養模式。③加大教育投人，切實改善知識分子生活與工作條件，力爭教育經費占GDP的比重接近或達到發達國家水平。除政府投人外，巫須建立多元化的教育經費籌措機制，積極運用財政、金融和稅收等杠桿吸引銀行資金、社會資金和國外資金。

第三，率先開放國內市場，鼓勵民間資金介入，興辦民營教育，支持引進國外高質量大學與國內合作辦學。目前，我國雖然已經基本普及九年義務教育，高等教育事業也有了很大的發展。但由于綜合國力還不強，因此除了由國家為主辦教育，增加對教育的投資外，還必須吸引社會力量辦學，發揮各方面的積極性。除此，還要學會充分吸引海外資金和優質教育資源進入我國，以補充我國教育資源的不足，促進教育事業的發展。例如，大力開展社區教育，鼓勵地方設立大學。目前國內大學過分集中在大城市，中小城市大學較少，大學的地區分布不合理。應當促使社區大學和地方大學成為當地知識傳播和知識擴散的中堅力量，服務于當地經濟和社會發展的需要。

第四，大力興辦各類職業教育，成人教育，建立終身教育體系。人世后，高新技術產業的發展和傳統產業的改造要求不斷提高職工的素質;行業轉移和職業流動的加快要求對下崗人員再就業進行及時的培訓;農業未來幾年所釋放出的數千萬勞動力必須經過培訓才能成為合格的工人;國際勞務市場的進一步開拓對勞動力的培訓提出了新的要求。這一切都呼喚完善的職業培訓體系和終身教育體系。因此，為適應未來學習化社會的要求，必須建立不同類型及層次的教育相互銜接、貫通的教育體制和更為開放、靈活的學校制度，形成完善的社會化教育網絡，滿足人民群眾多層次、多樣化的教育和學習需求。

第五，除特種教育外，要把教育作為一項產業來經營，只有教育產業發展和興旺了，才能把教育這項偉大的育人事業辦好。要確立“先辦好產業才能辦好事業”的經營理念，遵循產業發展的內在規律，在教育生產、制作、教育產品的銷售流通以及教育的再生產等環節按照市場規律運作。試想，再好的教育思路、教育模式、教育方法，如果培養出來的人沒有社會需求，沒有市場需求，何談學以致用，何談教育水平，何談教育竟爭力!而且，把教育作為產業經營來對待，不僅可以轉變長期形成的落后的教育理念，而且還可以加強對外合作，擴大教育產業對外開放水平，吸收和借鑒國際上先進的教育理念、辦學經驗以及發達的教育技術成果和教育文明成果。

第六，應本著與時俱進的精神，盡快由教育倫理轉向學習倫理，由教育理念轉向學習理念，逐步改變我國目前無論在中小學，還是在大中專充斥和彌漫著那種居高臨下、惟我獨尊的說教、教化和馴化的不平等與強者弱者的局面。傳統的教育涵義只有消極教育這層意義，即教育的傳授和規約性，它以消極的教育方式延續過去，而不是以積極的方式指向未來。而現代積極的教育應該是創新和創造，為人類提供新資源的。教育沒有創新、創造和拓展，只是傳承和規約，這無異于日復一日、年復一年地復制和循環，致使下一代是上一代的拷貝，未來是過去的簡單線形重復。而用“學習”這個詞來逐步替代“教育”，是因為學習既包含了“傳承”的意義，又有“創新”的意義。用學習的意識來改革和完善傳統的教育體制，教育者和被教育者、強者和弱者的對立就消除了。無論是學生、老師還是國家、家長都是學習者。只有通過不斷地學習，國家、社會、民族、家庭和個人才能不斷改良進步，教師和家長才能平等地看待學生，并且更好地為學生服務。學習倫理和學習理念的平等意識和和平氣質不但能夠幫助教師與學生和平共處，在互相尊重的氛圍中共同創造新生活，而且會調節和緩解社會上的對峙與緊張，成為培育新人和改良社會的積極因素，使眾多從小在打壓環境下扭曲的心靈重新直立過來。