開放教育高質量快速發展研究

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摘要：黨的五中全會對2035年遠景目標的建議和“十四五”進行了全面部署，為我國高等教育進一步明確了發展方向，也為開放教育辦學體系的整體轉型發展提供基本遵循。為更好地推動《國家開放大學綜合改革方案》的落實，開放教育必須以“五個堅持”為引領，統籌推進一體化辦學治理體系，力促開放教育事業高質量快速發展。

關鍵詞：五個堅持；開放教育；高質量發展

黨的五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出“深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”，描繪了我國未來5年以及15年的發展前景，到2035年建成文化強國、教育強國、人才強國。這些發展戰略和強國目標，為我國高等教育進一步明確了發展方向。國家開放大學辦學體系是在地方開放大學和廣播電視大學基礎上轉型組建的新型高等學校，《建議》的通過，為開放大學落實《國家開放大學綜合改革方案》，加快實現全國“一盤棋”的開放教育大格局提供了根本遵循。新時期，辦好新時代人民滿意的開放教育，必須堅持以“五個堅持”為引領，牢牢把握新時代開放教育的內涵和使命，統籌推進一體化辦學治理體系構建，推動開放教育事業高質量快速發展。

一、堅持黨的全面領導，是開放教育高質量發展的根本保障

堅持黨的全面領導是開放教育向高質量發展的根本保障，是開放教育新時代蓬勃發展的力量源泉。中國共產黨從誕生之日起，就把馬克思主義確立為自己的指導思想。堅持黨的領導與加強黨的建設是中國共產黨保持先進性和發展壯大的一條基本經驗，是中國共產黨的優良傳統，也是決定馬克思主義政黨存亡和發展的根本問題，更是馬克思主義政黨確保和完善自身建設的根本任務。同志在《(共產黨人)發刊詞》就把黨的建設總結為中國革命取得勝利的三大法寶之一，認為黨的建設，尤其是掌握思想教育，是團結全黨進行偉大政治斗爭的中心環節。堅持黨的全面領導，是中國共產黨一以貫之的要求，既是中國共產黨的性質決定的，也是全面從嚴治黨的內在要求、更是適應新形勢、新任務的要求。新時代加強黨對開放教育事業的全面領導，要集中體現在統一思想、統一目標、統一發展以及開放教育全體系綜合改革發展的各個方面。一是要注重黨領導內容的全面性。黨在開放教育事業高質量發展中的領導作用體現在政治、思想、作風、組織等各個方面，要鞏固馬克思主義在高質量發展中的思想引領地位，意識形態的主導地位，切實增強國家開放大學黨委在開放教育高質量發展過程中把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的能力和定力，確保黨的路線方針政策在開放教育的全體系以及學生群體中得到貫徹落實。二是要加強黨的領導范圍全覆蓋。黨對開放教育事業的領導，要體現在全體系、各級分部、學習中心以及相關學院的全覆蓋。國家開放大學有著全世界規模最大的教育體系，遍布31個省市的45個分部，4000多個學習中心、行業學院等，各級分部學院在辦學方式、組織結構、運行模式上可以各有特色，不盡相同，但是在堅持黨的全面領導和育人方向上必須保持一致。因此，要充分發揮開放大學黨委的作用，黨委是開放教育高質量發展的政治核心，要確保黨的領導、黨的建設和思想政治工作全覆蓋。三是構建一體化黨建新格局。黨對教育事業的全面領導從來都不是一句口號，組織力是黨的領導力、戰斗力、執行力的重要體現，健全的一體化黨建領導體制是開放教育整體轉型向高質量發展的根本保障。開放教育全國一體化辦學離不開黨的全面領導，高質量發展更需要建設科學化、一體化黨建發展的新局面，因此，必須統籌開放教育各基層力量，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證黨的教育方針及時有效地全面貫徹到各級學校工作的各個方面，確保黨的領導堅強有力。

二、堅持以人民為中心，是開放教育高質量發展的價值追求

當今世界，教育正在發生革命性的變化，如何培養大批符合新時展需求的創新型人才成為焦點，確保高質量、包容、公平的教育，促進全民享有全民教育和接受終身教育的機會，已然成為全世界教育發展的新目標。黨的十八以來，總書記高度重視全民教育、終身教育，反復強調要堅持以人民為中心發展教育，戰略性地提出在構建服務全民終身學習的教育體系，努力發展全民教育、終身教育，建設學習型社會。為我國教育治理體系與教育治理能力的現代化指明了發展方向，即以高質量發展為導向，以人民為中心，讓經濟社會發展成果惠及全民，使全民共享改革發展成果。這既是對教育的新要求，也是新時代開放大學的新使命。開放教育作為終身教育體系的支柱力量，必須以學校高質量發展為遵循、以學生全面發展為核心，以提升教職工職業素養為中心，堅持一切發展為了人民、一切發展依靠人民、一切發展成果人民共享。開放教育“十四五”期間，必須有更高站位、更高追求、更高視野，努力把學校打造成為我國終身教育的主要平臺，在線教育的主要平臺，靈活教育的平臺和對外合作的平臺。一是注重內涵建設。目前，國家開放大學辦學規模已居世界首位，但規模擴張不意味著質量增長，必須始終堅持創優提質，注重內涵建設，通過構建服務全民學習的網絡化、數字化、個性化、終身化的學習平臺，著力解決教育發展不平衡不充分問題，擴大優質資源供給，辦好人民滿意的教育、國家放心的教育、民族振興的教育。二是力推教育公平政策。當好“互聯網+大學”的排頭兵，建好“互聯網+教育”的國家隊，集國家開放大學全體系辦學力量，著力實施“1233”工程，大力推進教育公平，均衡教育資源配置與布局，加大貧困地區教育發展扶持力度，縮小城鄉教育發展差距，培養全民自覺學習、主動學習、終身學習的習慣。三是做到“師生有所呼，學校有所應”?！笆奈濉逼陂g，以學歷教育、非學歷教育、老年大學的“三駕馬車”為抓手，建設服務范圍更廣、更靈活的開放教育辦學模式，進一步提升國民素質，增強人民獲得優質教育的幸福感，讓人民從“有學上”轉向“上好學”的高質量內涵式發展，堅持以人民為中心，以師生發展為核心，加快構建更全面、更優質、更科學的終身教育體系，是建設世界一流開放大學的必由之路。

三、堅持新發展理念，是開放教育高質量發展的持續動力

總書記指出：“堅持新發展理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革?！睂τ陂_放大學來說，更是立足“國家開放大學綜合改革方案”的總體要求，理性分析開放大學新發展方向的持續動力。一是切實轉變開放教育的發展方式。傳統開放教育在廣播電視大學基礎上組建而成，解決了幾代人的學歷補償問題。新時代新形勢下，開放教育必須要有勇氣摒棄不適合新時展的老觀念、舊思想，堅定不移地推動開放教育由以量謀大轉向以質圖強、由學歷補償轉向知識補充、由文憑提升轉向技能發展、由重視線上轉向線上線下融合發展的新方向，以新發展理念推動開放教育高質量發展的新格局。二是打造新時代開放教育特色區域發展中心。面對經濟增長對人才資源的需求和教育均衡發展的呼聲，開放教育應努力提高開放大學體系化治理能力，建設全體系高質量發展研究中心，打造一支聚焦開放教育高質量發展研究的一流專家隊伍，增強全體系教職工科學研究及決策的能力。探索建立長三角、珠三角、振興東北，服務西北等開放教育區域化辦學共同體，推動理念新、技術新的校企共建特色課程，建設符合地方發展實際需求的專業課程集群，進一步深化產教融合，加快提升開放教育高質量服務地方區域經濟發展能力。三是加快形成新時代開放教育新發展格局。準確把握新時期我國高等教育主要矛盾轉變展現的新要求、新使命，準確把握新形勢下復雜多變的國際教育環境帶來的新任務、新挑戰，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互補充、相互促進的開放教育集團化辦學新格局，推動同“一帶一路”沿線國家教育政策的深入溝通和研究生教育領域的辦學合作，擴大教育雙向開放，構建多層次、多渠道的人文教育領域交流機制，統籌推進開放教育國內國外合作辦學發展。

四、堅持深化改革開放，是開放教育高質量發展的客觀需要

總書記強調，“改革開放是決定當代中國命運的終身教育研究王國鵬以“五個堅持”引領開放教育高質量快速發展關鍵一招，是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”，“是黨和人民大踏步趕上新時代的重要法寶?！睒嫿ǔ錆M生機的、獨具中國特色的開放教育體系，是新時代深化教育改革，是實現教育現代化目標，促進教育高質量發展的客觀需要，也是人民的迫切需要。問題是時代的聲音。教育改革必須從問題出發，堅持問題導向與目標導向相統一。我國開放教育總體上符合中國國情，適應社會發展需要。但是也要看到，進入新時代，開放大學要實現新使命，完成新任務，還面臨很多問題和挑戰，人才培養模式創新、辦學體制和教育管理改革、教育教學質量評價、學歷教育層次“斷頭路”等問題，這些都是開放大學發展前行的掣肘。改革是教育事業發展的根本動力，要及時聚焦教育發展的重大問題和人民群眾關注的難點、熱點問題，以改革激活教育發展的動力，只有通過教育改革創新，吸收借鑒世界先進的辦學經驗，促進中外開放大學的人文交流，才能使開放大學的發展更加符合時展趨勢，更加符合教育發展規律和人才培養規律。一是開放教育改革向縱深推進的客觀需要。回溯過往幾年，一張改革路線圖清晰可見，教育改革從百姓最關切的問題入手，從最難改的地方入手，改革力度之大、舉措之深入，令人備受鼓舞、充滿期待。作為高等教育一分子的開放教育，也必須要勇于改革，敢于變化，把開放教育的高質量發展自覺融入到國家戰略和民族的事業中。二是推進《國家開放大學綜合改革方案》的客觀需要。方案是在總結關于教育事業改革發展的一系列新理念新思想新觀點的基礎上，著力把握世界教育發展格局的背景下形成的，反映了國家對開放教育事業特別是培養社會主義建設者和接班人工作的高度重視，從根本上闡明了新時代中國特色社會主義開放教育改革發展中的一系列方向性根本性戰略性問題，以全新的視野深化了開放教育的發展規律和境界。三是統籌推進開放教育事業發展的客觀需要。開放教育全國一體化的改革要堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，整體推進與重點突破并舉、協同性和聯動性并重，傳統辦學與新型辦學模式并進，統籌解決“一盤棋”辦學的動力問題、不同分部發展的平衡問題，不斷深化改革開放，破除體制機制障礙，厚植新發展根基，加大創新力度，為開放教育高質量發展注入更加澎湃的內生動力。

五、堅持系統觀念，是開放教育高質量發展的必然選擇

總書記指出，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。系統辦學一直都是開放教育的獨特優勢與寶貴財富。在波瀾壯闊的發展改革的歷史進程中，開放教育辦學規模穩步增長，服務領域不斷拓展，社會聲譽不斷提高，國際影響力日益增強，正是得益于系統辦學的強大支撐。黨的十八大以來，總書記就教育事業改革發展作出了一系列重要講話，提出了一系列新觀點、新理念、新思想，構建了系統完整的新時代中國特色社會主義教育理論的方略體系。這些重要論述是在深刻洞悉全球發展大勢，著力把握世界教育發展格局的背景下形成的，反映了總書記對教育事業的宏觀分析與精準把握，體現了對我國培養社會主義建設者和接班人工作的高度重視，從根本上闡明了新時代中國特色社會主義教育改革發展中的一系列方向性、根本性、戰略性問題癥結，以全新的視野強化對社會主義建設、教育發展、人才培養等規律的認識，開拓了馬克思主義教育思想的新境界，勾勒了新時代實現教育現代化、建設教育強國的路線圖。這些最新的系列成果，標志著我們黨對教育規律的認識達到了新高度。面向“十四五”，開放教育應秉持系統觀念，加強整體推進、戰略布局、全局謀劃、前瞻思考。堅持以國家開放大學為統領的“全國一盤棋”發展理念，發揮兩級統籌、四級辦學優勢，從系統理念出發，統籌全國開放教育、社區教育、老年教育和社會培訓，加快普及服務終身學習的公共教育服務平臺，加快推進集團化辦學，加快構建全方位、全階段的教育服務體系，努力建好新時代社會主義新型大學。歷史總是在不斷解決問題中前進的。世界百年未有之大變局為開放教育的大發展，提供了廣闊的想象空間。面對新時期，開放教育作為終身教育提升的內在動力，唯有主動應對變局、做好開局，加快轉型發展的動力結構轉換；主動融入格局、加快破局，加速推進一體化辦學建設進程；主動胸懷全局、科學布局，積極構建開放大學命運共同體，深刻把握蘊藏在新發展理念中的啟示與經驗，并由此建立根植內心深處的道路自信與文化自信，進而堅持清醒、準確、全面的判斷，并在一個更為復雜多變的環境中乘風破浪走向未來。

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作者：王國鵬 單位：國家開放大學