行政管理本科人才培養質量體系構建

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內容提要：為社會的發展培養高質量的人才是高校的重要任務。當前，高校行政管理專業本科人才難以適應社會需求，人才質量與社會需求之間存在明顯的不適應性，這反映出高校人才培養質量體系的不完善。了解社會需求，把握培養目標、課程和師資三個因素，堅持人才培養質量的多方評價，是完善高校行政管理專業本科人才培養質量體系的基本途徑。

關鍵詞：行政管理;人才培養質量體系;社會需求

當前，經濟全球化的步伐進一步加快，互聯網+時代興起，我國經濟社會發展進入全面深化改革新階段，迫切需要一大批綜合素質高、專業能力強的各類專門人才。這對我國高校行政管理專業人才培養提出了越來越高的要求，即必須把提升人才培養質量放在首位，把能否充分滿足社會對人才的需要作為人才質量評判的最終尺度。人才培養質量與人才培養質量體系密切相關，人才培養質量體系主要由培養目標、課程、師資隊伍、實驗設施、實踐基地等若干要素組成。在現有高校人才培養層次中，本科人才培養是基礎和關鍵，本文特以高校行政管理專業本科人才的培養質量體系建設為對象作一分析。

一、提高行政管理本科人才

培養質量是適應社會需求的重要保證提高人才培養質量是辦好新時代我國高等教育的基本要求，也是高校人才培養的核心問題和重大使命。2016年10月，教育部部長陳寶生在廣西大學調研座談會上強調指出，高等教育的質量決定大學的興衰，大學能不能興起來，是否可持續發展，關鍵靠質量。進入新時代，國家做出了建設世界一流大學和一流學科（簡稱“雙一流”）的重大戰略部署。建設世界一流學科和一流大學，人才培養的質量仍然具有決定性作用。高校培養出的人才最終是為社會服務的，高校人才培養質量與社會需求密切相關，能否滿足社會需求才是評價人才培養質量的標準。自黨的報告明確提出質量強國戰略以來，社會各界都將質量作為工作的第一價值導向，這也要求高校應該順應國家質量戰略需要，走質量為本的內涵式發展道路，努力提高行政管理本科人才的培養質量，更好滿足社會需求。提高人才培養質量是適應人才驅動發展的需要。我國改革開放四十年來的成功實踐證明，人才、科技、政策等因素對經濟社會的發展具有重要的影響，其中人才因素是根本性、第一位的因素。黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置?！睆娬{要堅持走中國特色自主創新道路、實施創新驅動發展戰略。

而創新驅動的主體和實現者是人，是擁有高素質的各種人才，可見，要實現創新驅動發展，提高人才培養質量是關鍵。在創新驅動已成為國家發展戰略，經濟社會發展開始邁向高質量發展的新階段，人才的地位作用更加凸顯。提高人才培養質量，為實現國家創新驅動發展戰略服務，就成為我國高校的必然選擇。提高人才培養質量還是解決當前高等教育人才質量問題的現實之需。我國高校從1999年開始擴大招生規模，高等教育從精英教育逐步進入大眾化教育的新階段，學生數量的增長，給高校人才培養質量帶來巨大壓力。多年來，在各級各類高校，普遍存在教育資源供給緊張甚至短缺的狀況，包括政府和社會對教育投入不足，教學實踐基地、實驗設施不健全，優質教師資源缺乏，等等。這種狀況影響了高校人才培養質量，導致人才質量下滑，用人單位的批評之聲不斷。因此，在我國高等教育進入大眾化教育背景下，不能以犧牲質量來求規模數量，應該牢固樹立質量為中心的理念，狠抓人才培養質量，實現內涵式發展。

二、高校行政管理本科人才培養與社會需求的不適應

隨著國內外環境的深刻變化，社會對行政管理專業人才的需求也發生了巨大轉變，在數量上，根據人力資源和社會保障部的2012年-2017年5年間勞動力市場供求狀況統計數據分析可知，行政管理相關職位的空缺較少，社會對行政管理人才的需求較??；在質量上，用人單位普遍需要專業知識扎實，專業能力突出的人才。從我國高校行政管理本科人才培養的現狀與社會需求來看，存在不適應性問題，主要體現在以下三個方面：

（一）行政管理本科人才培養目標與社會需求不完全相稱

行政管理本科人才培養目標如何定位，對人才培養具有決定作用，目標定位的實質是確定培養什么規格類型的人才。2012年國家教育部門公布《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》，對行政管理專業培養目標的表述是：“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才?！边@顯然是一個通用的人才培養目標定位，但不少高校在確定行政管理專業培養目標定位時卻簡單照搬，導致各高校人才培養目標無差別，雷同化。例如全國重點大學和地方一般大學、綜合性大學和單科（行業）大學的行政管理專業人才培養目標，大致都是培養擁有專門知識，能夠在政府、企事業單位、社會團體中從事行政管理工作或科研工作的人才。不同層次和類型的高校行政管理本科人才培養目標定位相似性太強，人才培養體系缺乏各校的特色，導致單一的、標準化的人才結構，難以滿足不同用人單位對人才的多樣化需求，也造成結構性供需不匹配，使他們的知識和能力不能適應工作的需要。

（二）行政管理本科人才知識結構與社會需求不完全相稱

社會需要的人才不僅應該具有合理的知識結構，包括精深的專門知識、廣博的知識面，而且還需要建立起與社會發展相適應的不斷更新的知識體系。在經濟全球化和管理信息化的新時代，黨政機關、企事業單位的管理崗位不僅需要具有傳統的管理知識和技術，還對新經濟知識、互聯網技術知識等有越來越強的需要。然而，面對現代行政管理的知識和技術的不斷更新，高校在行政管理專業人才培養上回應能力不強，調整變革不及時。如不少高校的培養方案、課程設置體系較為陳舊，有些教材使用十多年都沒有變化，教師教學內容變化也較小。此外，我國高校專業設置及其培養內容體系，具有鮮明的學科屬性和特征，即以該專業所對應的學科研究方向來構建課程知識體系，而對社會實際需求難以照應。按學科設置本科專業并設計課程知識體系，容易導致各學科專業過分強調自身的范圍和邊界，形成封閉的知識體系。而實際工作中，某一崗位、工種所需的知識卻不是一個學科專業所能涵蓋的，有的工作或工程項目甚至涵蓋多個學科專業知識。以學科專業自身內容構建課程教學體系的做法，客觀上對構建學生全面的知識結構不利，特別是不容易勝任崗位工作所需知識?，F在越來越多高校開始在本科一二年級實行大類培養改革的原因就在于此。

（三）行政管理本科人才能力結構與社會需求不完全相稱

行政管理本科學生畢業后難以快速適應就業崗位的需要，不僅與知識結構局限有關，還與其能力結構問題有關。隨著新經濟和現代信息技術的飛速發展，以及風險社會的到來，社會對行政管理專業人才的能力要求，不僅包括組織協調能力、人際溝通能力、公文處理能力等，還還要求具備現代信息處理能力、國際交往能力、智慧治理能力、危機管理能力等，而后幾種能力，目前在學生的能力結構中，還相對欠缺。長期以來，我國高校在行政管理專業人才培養上，比較注重知識傳授，能力培養相對較弱。近年來，各高校開始加大學生能力培養力度，忽視能力培養的情況所有改變，但是總體效果不盡人意，因為培養提高學生的能力遠比傳授知識困難，需要實踐、實訓和實驗等多種條件，對教師的知識和能力結構也有特殊要求，而這些正是目前許多高校普遍存在的短板。從一些高校行政管理專業培養方案來看，受條件所限，實踐課程設置形式化，重理論學習，輕實踐環節。實踐過程隨意性強，缺乏規范性的實訓大綱。不具備組織學生集中開展實訓實習的條件，以學生個人或團隊形式自主開展實踐活動為主，學生自行決定實踐地點和主題，在規定時間內交實踐報告或實習單位蓋章的表格獲取學分。學生實踐行為較隨意加上教師難以把控每個學生的實踐質量，學生的能力未能通過實踐訓練得到提升。

三、完善高校行政管理本科人才

培養質量體系的主要途徑在我國高校，行政管理本科人才培養與社會需求存在的不適應性，表現在人才培養目標定位、知識結構、能力結構等方面與社會需求不完全相稱，人才質量達不到用人單位的要求。因此，要以社會需求為導向和依據，著力解決行政管理本科人才培養與社會需求之間的不適應問題，圍繞適應社會需求來提升人才培養質量，為此提出如下建議。

（一）樹立以質量為核心的人才培養理念

完善適應社會需求的行政管理本科人才培養質量體系，理念是根本，具有決定性作用。提高人才培養質量是高校人才培養工作的出發點和歸宿，貫穿于人才培養工作的全過程，是高校教育教學改革的重要目標任務。因此要樹立人才培養貴在質量、質量為本、質量興教的理念。為踐行這一理念，提出三點建議：首先，建立以提高人才培養質量為目標的管理制度和工作機制，通過宣傳和引導等方式，全面強化師生的質量意識。其次，建立健全全方位、多角度的人才培養質量監控體系。質量監控是人才培養質量能夠不斷提高的保證，高校內部需要對人才培養的各個環節采取多形式、多方面的監控。另外，高校要依法信息公開，實行年報制度，讓學生、教師以及社會各界多主體共同參與人才培養質量的監督。第三，完善人才培養質量評價機制?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中明確提到要開展由政府、學校、家長及社會各方面參與的教育質量評價活動。一些高?？晌械谌綑C構定期開展人才培養質量的評價活動，使評價更專業、更全面和更客觀。

（二）把握目標、課程、師資三個重點要素

要建設滿足社會需求的人才培養質量體系，還需要有明確的人才培養目標、科學合理的課程體系和優質的師資隊伍。目標定位具有基礎性作用，明確的目標可指引人才培養的方向，決定人才培養質量體系的各要素、各環節；科學合理的課程體系和優質的教師隊伍則是完善人才培養質量體系的保障條件。

1.完善人才培養目標的科學定位。行政管理專業人才培養的目標定位，對人才培養質量以及培養體系具有決定性的影響。目標的定位依據首先是社會需求，不同層級、不同類型的黨政部門、企事業單位、社會組織，對行政管理專業人才的類型和規格要求是不同的，可大致分為不同層次的應用型、研究型、復合型人才，各高校應該根據社會的需求，突出重點，凸顯差異。

人才培養目標定位還需考慮學校實際情況，不同類型和層次的高校在定位行政管理本科人才培養目標時，要結合自身特色，設置具有差異性的培養目標。從高校層次上來看，建設“雙一流”的高校偏向培養具有國際視野、研究能力較強的高層次管理人才，而地方一般大學重點培養應用型行政管理人才。從高校類型上看，綜合性大學以培養綜合型或復合型行政管理人才為目標定位，行業性大學要注重培養具有突出的行業知識和能力的專門人才。各高校只有依托自身特色和優勢，實施人才培養的差異性定位，錯位發展，才能提高競爭力，提高社會對人才的滿意度。此外，高校行政管理專業人才培養的目標定位還需因地制宜。高校的發展與地方的發展相互依存，高校為地方輸送大量人才，地方為高校的發展提供保障。特別是大量地方高校與地方的聯系更為緊密，其畢業生主要在當地就業，服務當地經濟和社會發展，對行政管理專業人才培養目標定位時，更要清楚地方產業分布和特點、地方人才需求的類型和要求，立足為地方的發展培養高質量的人才。

2.建設科學合理的課程體系。提升適應社會需求的行政管理本科人才培養質量，需要依據高校的人才培養目標、行政管理的內容、社會需求等，建設科學合理的課程體系。目前，各高校行政管理專業的課程分類，名目繁多，不盡一致，諸如通識課、核心通識課、素質教育選修課、專業基礎課、專業核心課、專業選修課、學科拓展課、實踐類核心課，等等，類別如此繁多，很難區分其差異。如果對此簡化處理，可從兩方面分類，一是按課程的理論屬性特點，大體分為理論課程與應用實踐課程兩大類，理論課程又包括政治理論課程和專業理論課程；二是按課程的專業屬性特點，大體分為專業課程和非專業課程，非專業課程較寬泛，相當于通識類、素質類課程。

課程是傳授知識和提升能力的載體，課程體系應該結構合理，系統性和邏輯性強，體現學科專業特點，契合社會實踐需求。長期以來，對于行政管理專業人才的知識和能力結構的認識，存在不同意見，集中于是偏重綜合性還是偏重專業性之爭，各執一端。理想的人才知識和能力結構應該是“T”字型結構，“一”代表“博”，要求寬廣的知識面和能力，“|”代表“?！焙蜕疃?，要求扎實、精深的專業知識、專業能力。對人才知識和能力結構如何定位，直接影響課程體系的設置。要求行政管理專業人才具備較強的綜合素質和綜合能力，無可厚非，已成為近年來各高校各類專業人才培養體系改革目標。但在現實中也發現一種值得關注的傾向，即不少高校行政管理本科課程體系建設中存在重通識或素質教育而輕專業教育的情況，表現為前者在課程結構中占比較大。在一些學校，所設選修課相當廣泛，不僅涵蓋聽、說、讀、寫方面的課程，而且還有茶藝、插花、棋牌、烹飪、保健等方面的課程，開設通識、素質教育類課程是必要的，但不少內容應該是在中小學階段掌握的，即使需在大學階段開設，也應該適度。在本科階段總學時或學分一定的情況下，通識課、素質類教育課程如果開設過多，勢必影響專業課程的學習，削弱學生的專業知識和專業能力培養。

鑒于此，目前在完善行政管理專業的課程體系建設中，有兩點值得重視。一是如何有效處理好、平衡好專業類課程與非專業類課程的關系，專業課應體現專有性、突出針對性，有助于培養從事專業工作所需的特定知識和能力；非專業課即所謂的通識課、素質教育課，范圍要恰當，目的在于培養學生的綜合素質、人文素質。還要處理好與中學和研究生階段的素質教育內容銜接，避免重復。二是要處理好理論課程與實踐課程的關系，目前重點要解決實踐課弱化問題，努力提高實踐課的實效性，避免形式化。3.建設高素質的教師隊伍。提高人才培養的質量，關鍵還在于教師，在于教師的專業素質和教學素質。2018年5月，在北京大學師生座談會上強調：“人才培養，關鍵在教師。教師隊伍素質直接決定著大學辦學能力和水平”。目前，各高校行政管理專業教師隊伍的共性問題是，來源單一，基本都是從學校到學校，普遍缺乏行政管理工作經驗；自身實踐有限，對行政管理實踐教學不熟悉，擅長理論教學。教師隊伍存在的這些問題會直接影響到學生的知識和能力的構建。因此，目前，行政管理專業教師隊伍建設，主要任務是優化結構，提升實踐素養。其途徑是多方面的：其一，高校不僅要鼓勵教師繼續在國內外大學深造，更應鼓勵他們參與專業實踐，特別是青年教師參與實踐。其二，教師還應去黨政機關、企事業單位掛職鍛煉，體驗行政管理實際工作，獲得第一手教學科研資料。其三，學校應建立一支來自于黨政部門、企事業單位的兼職師資隊伍，聘請他們參與專業培養方案的制定，參加教學改革，為學生做專題講座，指導學生實習和畢業論文寫作。

（三）構建人才培養質量的多方評價體系

人才培養的質量是高校的生命線，提高人才培養質量是高等教育的中心任務。人才培養的質量需通過社會檢驗，質量的高低由社會多方評價。注重學生、用人單位和第三方機構的評價，切實檢驗人才培養質量，保障行政管理本科人才最終適應社會需求。

1.注重學生對人才培養質量的評價。學生是人才培養方案實施的直接參與者、受益者，學生的評價最為直接可信。學生的評價包括在校學生評價和校友評價。在校學生的評價可及時反映學校整體的教育環境、教師素質、教學效果等狀況；畢業的校友，已經有一定的工作經歷，對在校期間學校的培養質量的感悟更為深刻。在校學生和校友通常是被動接受學校不定期的問卷調查、電話訪談等，學生參與評價的行為缺乏主動性，同時，這種傳統調查方式，樣本有限，隨意性強，調查結果的信度、效度不高。為提高評價效果，除繼續開展問卷調查、電話訪談、學生座談會等外，建議開發人才培養質量的評價信息平臺，以建立常態化、覆蓋廣、可持續的學生評價機制。該平臺系統面向在校學生和校友收集他們對人才培養的建議，學生可以隨時反映對學校、對專業人才培養的疑問和意見，安排專門的人員加以整理并對有關問題進行答復反饋。

2.注重用人單位對人才培養質量的評價。高校人才培養質量的高低，用人單位的檢驗評價不可缺位。用人單位和高校之間的關系應該是良性互動的。行政管理是應用性很強的專業，用人單位需要專業知識扎實、實踐能力較強、經驗豐富的行政管理人才，相應地，高校要培養適應社會需求，服務于社會主義現代化建設的專門人才。在2017年底國務院辦公廳的《關于深化產教融合的若干意見》中就提到社會用人單位可采用多種方式深度參與學校的課程設置、實習實訓，促進社會需求融入高校人才培養的各個環節［6］。但在實踐中，社會用人單位在行政管理本科人才培養方案制定的最初環節被排除在外，更不用說全程參與人才培養的質量管理，用人單位只好在人員上崗之后對人才培養質量進行最終評價，這類評價往往是滯后的，對人才培養的質量問題難以起到及時的補救作用。為此，高校應該加強與黨政機關、企業、事業單位、社會團體等用人單位之間的聯系，鼓勵用人單位以多種方式參與行政管理專業規劃、教材開發、教學設計、課程設置、畢業答辯、實習實訓，促進社會需求融入人才培養的全過程。社會需求的全程融入，社會以及高校自身更能深刻、全面的評價行政管理本科人才的培養質量。

3.注重第三方機構對人才培養質量的評價。第三方人才培養質量評估機構獨立于高校、政府，它評估的獨立性、專業性和公正性更強。目前我國的高校教育質量評估主要由政府教育部門開展，這種內部“自上而下”的評價方式讓高校處于被動的一方，被動地接受評價，被動地改進，難以調動高校的積極性。高?；蛘块T授權第三方評估機構開展人才培養質量評估，具有公信力的第三方機構通過建立覆蓋面廣泛的數據庫，憑借翔實的數據，獨到的分析方法，可為高校反思行政管理專業的教學管理和教學質量提供一個參照和依據，高校以此進一步改革創新教學方式，提高人才培養質量。

參考文獻：

［1］中國教育網.教育部部長陳寶生：高等教育要增強五大辦學理念.2016.10.www.edu.cn/edu/jiao_yu_bu/jiang/201610/t20161009_1455717.shtml

［2］中華人民共和國人力資源和社會保障部.部分城市公共就業服務機構市場供求狀況分析.2012-2017.http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/sjfx/.

［3］中華人民共和國教育部高等教育司編.普通高等學校本科專業目錄和專業介紹［M］.高等教育出版杜，2012.09.

［4］國家中長期教育改革和發展規劃綱要工作小組辦公室.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）［M］.人民日報社，2010.02

［5］新華網.在北京大學師生座談會上的講話.2018.05.http：//www.xinhuanet.com/2018-05/03/c_1122774230.htm

［6］國務院辦公廳.關于深化產教融合的若干意見.2017.12.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-12/19/content_5248564.htm

作者:夏佳敏 劉智勇 單位:電子科技大學