社區教育現狀及存在的問題分析

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［摘要］社區教育是我國國民教育的重要組成部分，當今，社區教育的發展已經成為影響我國城市社區文化建設及社區整體發展的重要因素。通過對社區教育的現狀研究，發現并解決社區教育存在的一些問題，對進一步推動社區教育的發展具有重要的現實意義。基于此，通過對相關數據的搜集及歸納，分析社區教育的現狀，總結并發現目前我國社區教育各個方面的問題，對社區教育今后的發展具有一定價值。

［關鍵詞］社區教育；政策；社區教育資源

目前，我國已經進入文化大發展大繁榮時期，社區教育已成為社區文化生活的重要組成部分。在我國，當代社區教育開展近40年來，社區教育在各個方面都取得了巨大的成績，伴隨著社區教育的進一步發展，諸多深層次的問題日益凸現。

一、社區教育政策的現狀

政策保障既是社區教育發展的重要內容，也是社區教育發展的必要條件。我國的社區教育發展至今，建立了一系列相關政策，對社區教育的發展起到了一定的推動作用，可謂是社區教育發展過程中取得的較大成果。但就其政策對社區教育實際發展狀況的適應性而言，仍存在諸多問題。（一）社區教育政策的缺位與滯后。由于我國社區教育起步晚、規模小，社會重視程度低，導致社區教育政策一直處于社會政策、教育政策關注的邊緣地帶。社區教育工作偏重于口頭傳達與布置，正式政策文本十分缺乏，因而，致使社區教育工作的順利開展無法得到有效保障，政策不能適應社區教育的發展。（二）社區教育政策的粗放與散落。自1996年“社區教育”正式出現在政策文本中開始，陸續出臺了一系列有關社區教育發展的政策文件，但這些政策內容都散落于各類教育政策文本之中，沒有形成完善的社區教育政策體系。這直接導致了目前我國社區教育的發展處于邊緣化的狀態。由于沒有形成統一的規劃，加之社區教育的政策結構單一，正規教育與非正規教育之間沒有形成一種有機結合的關系，各種教育形式之間缺乏相互聯系溝通的紐帶。（三）社區教育政策的失調與分散。社區教育是面向全體社區成員的大教育。在現實中，社區教育的發展要涉及眾多部門，但現階段，我國的社區教育政策的制定與執行仍然以教育部門為主，相關部門沒有有效參與，以致在涉及社區教育發展和管理問題時，出現責權不明、各自為政、政出多門的現狀。而且，有些部門的政策制定與教育行政部門在具體要求上不一致。

二、社區教育的發展水平現狀

據教育部職業教育與成人教育司，2015年社區教育實驗區示范區調查數據統計了全國三級社區教育網絡的情況、社區教育課程量前10名排名、社區教育培訓人群占比、社區教育培訓專項經費前10名排名。本次數據調查涵蓋24個省份，95個地區，497個區縣，覆蓋3.6億居民，其中83%的省份、82%的地區有社區教育指導機構。[1]（一）社區教育人群覆蓋率低。通過調查數據可以看出，當前我國社區教育僅能覆蓋26%的社區居民。這說明目前我國對社區教育的覆蓋率還非常低，在社區教育的過程中，很多人沒有參與社區教育活動的觀念。具體表現在大部分社區居民不知道為什么要參與社區教育，還有些居民認為沒有必要進行社區教育。加之國內的很多民眾仍然對何謂社區教育了解甚少，因此，參與學習的積極性也不高。“例如，在國內的一些大城市，社區教育的條件已經比較成熟，人們已經有條件在社區學院接受社區教育，并且享受許多免費的學習資源。然而，許多居民表示他們不愿意接受這種類型的教育服務，或者沒有時間到這些社區學院去閱讀和學習。由此可見，這些問題的存在，都對國內社區教育的發展極為不利，成了急需解決的問題。”[2]（二）三級社區教育網絡資源分布不平衡。三級社區教育網絡指的是，以區、街道、社區為中心成立的覆蓋全區城鄉的區社區教育學院、鎮（街）社區教育學校和村社社區教育學習中心。建立三級社區教育網絡的目的是為了推進區級各部門和居民共同參與社區教育，讓社區居民能在家門口接受教育培訓。區社區學院主要是集遠程開放教育、成人高等教育、教師培訓、職工培訓、失土農民培訓等多種教育培訓功能于一體，開展以技能教育、學歷教育、市民素質教育、青少年校外教育為主要內容的培訓；街道社區教育中心（成人學校）在普遍建立婦女學校、法制學校、科普學校、人口學校的基礎上，整合各類教育資源，開展以居民公德，普法教育、科普知識、未成年人思想道德建設等為內容的市民教育；各社區（村）建立市（村）民學校，貼近社區居民生活，面向社區居民開展教育和培訓活動，開設圖書室、健身房、棋牌室、聊天室、電子閱覽室等，為社區居民提供零距離的教育服務。通過三級社區教育網絡的數據調查可以看出，社區教育中心的數量上，區級社區教育學院830所、街道社區教育中心6729所、居委會社區學習中心557601個；在各級社區教育中心的師資規模方面，區級社區教育學院專職教師16838人、街道社區教育學校專職教師23845人、居委會社區學習中心專職教師71628人；在社區教育培訓場地方面，區級社區教育學院1.36億平方米、街道社區教育學校751萬平方米、居委會社區學習中心1296萬平方米。從數據中可以看出，區級社區教育學院的數量相對最小，但培訓場地的占地數量相對很大；而居委會社區教育學習中心的數量與教師人數相對居多，但培訓場地占地面積卻相對最小。這是一種非常明顯的社區教育資源分布不平衡的現象。（三）社區教育課程建設的區域差異化。“社區教育課程是發展社區教育的基本途徑和主要載體。課程建設是社區教育內涵建設的核心，是社區教育能力建設的關鍵?！盵3]根據2015年我國社區教育課程量前10位省市的排名情況可以得知，除浙江、江蘇兩個省的社區教育課程量在17000門以上，在全國范圍內遙遙領先以外，其他幾個省市地區的社區教育課程量都非常低，遼寧、四川、安徽幾個省的年課程量還不足1000門。浙江、江蘇省是全國開展社區教育較早的地區，近年來由于社區教育工作目標明確且措施得力，使得社區教育得以深入推進，并快速發展，呈現出良好發展態勢。例如，江蘇省常州市，2009年建立了社區大學（后來稱開放大學）、社區培訓學院、社區教育中心、社區學習點四級覆蓋城鄉的社區教育網絡體系。至2017年，江蘇省常州市先后開發了7期社區教育面授課程，每期50～100門，共600門。每期課程統一向全市社區派發，由社區相關負責人員選定課程，再由開放大學進行統籌安排師資，深入全市各社區進行面授。常州市還積極開發數字化社區教育課程資源，引進社區教育視頻課程12500個，自主開發微視頻課程100多講。并且在“常州終身教育在線”網站，這些視頻課程可供市民免費下載學習。[4]這說明了目前，我國個別經濟發達地區的社區教育課程開發，在開發主體與開發數量上取得了一定的成效。根據調查數據顯示，湖北、福建、上海、北京這幾個城市，社區教育課程量明顯低于浙江、江蘇兩省。特別是遼寧、四川、安徽這三個省份，社區教育課程的年課程量還不足千門。由此可見，我國社區教育課程的總體建設情況不容樂觀，大部分地區的社區教育課程開發與建設水平還很低。綜上所述，社區教育課程建設雖然在個別經濟發達地區取得了一定成果，但總體實力還有待提升。同時，社區教育課程發展存在較大的區域差距，社區教育課程建設還需要大力推進。（四）社區教育受眾群體的局限性。在2015年社區教育培訓人群占比的調查統計中，60歲以上的老年人占31.44%，青少年占20.25%，下崗再就業人員占6.38%，進城務工人員占13.07%，新型職業農民占11.3%，殘疾人占1.4%。從以上數據可以看出，社區教育的受眾對象主要分為三大類，一類是未受過完整基礎教育的成人；一類是開發興趣愛好的退休老年人；還有一類是開展校外社區實踐的青少年。其中，占比最大的為已退休老人，其次為青少年。在我國社區教育的初級階段，社區教育僅僅吸引了一些退休老人、青少年以及失業待業及農村務工人群，而并沒有得到廣大社區居民的積極響應。（五）財政投入不足及經費地區差異化。社區教育的經費問題一直是制約我國社區教育發展最關鍵的問題。雖然我國的教育管理部門已經開始認識到社區教育的重要性，但與國外的許多發達國家相比，國內的社區教育發展水平仍處于較低水平。根據2015年全國社區教育專項經費前10位排名，除浙江、江蘇、北京、上海這幾個經濟發達地區的社區教育專項經費位居前列，安徽、四川、福建、陜西幾個省份明顯滯后。我國社區教育的發展剛剛起步，社區教育經費投入的來源還比較單一，主要來源于國家財政投入。《教育部關于進一步推進社區教育發展的若干意見》（教職成司函﹝2012﹞165號）明確了“各級政府應當將終身教育經費列入本級政府的教育經費預算。”2016年7月，我國教育部等九部門又頒布了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，“全國各地區要不斷完善各地政府投入、社會企業捐贈、學習者本人合理分擔等多種渠道籌措經費的社區教育投入機制，不斷拓寬社區教育經費來源渠道，加大對社區教育的支持力度。同時，要積極探索政府購買、項目外包、委托管理等形式，逐步形成行業、專業性社會組織和民辦社會工作服務機構參與社區教育服務的局面?！北M管如此，政策的頒布并無法解決現實存在的問題，很多社區仍存在著經費不足、設備陳舊、資源短缺等問題。

“我國東部沿海城市的社區教育財政經費劃撥標準，基本按照區域內常住人口數人均不低于2元的標準，而西部、北部城市以及城鄉社區經費的投入，與國家的總體要求相比，還有較大的差距，有的地區財政經費中基本上沒有社區教育列支，個別社區有教育經費列支，但到達社區后卻被另作他用?！盵5]從整體上看，社區教育經費投入不足、經費來源單一問題已成為制約社區教育建設快速發展的瓶頸。社區教育的現狀所表現出的各種問題是我國社區教育普遍存在的問題，這些問題不是短時間內能夠解決的，也不是單靠政府哪一個部門就能解決。首先必須認識到問題的重要性，其次是做好各個部門的協調工作，使社區教育在各個部門的協同下建設發展。這是當前我們必須要認識到的。

參考文獻

［1］中國社區教育網［EB/OL］.2014.

［2］宋美紅.我國社區教育發展現狀、存在的問題及其解決途徑［J］.成人教育,2016(6).

［3］吳惠涵.社區教育的理論與實踐研究［M］.北京:電子工業出版社,2105:57.

［4］蔡廷偉,錢旭初,施蘇蘇.社區教育課程開發現狀與對策思考———以常州市為例［J］.終身教育研究,2017(6).

［5］陳國玲.新形勢下對社區教育經費投入問題的思考［J］.改革與開放,2017(10).

作者:姜琳琳 單位:華中師范大學教育學院