區域教育變遷研究論文

導語：區域教育變遷研究論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]改革開放以來，寧波市教育事業取得了長足的發展。在這個過程中，寧波市教育形成了以制度創新為特征的變遷范式、以構建和諧社會為靈魂的變遷動因以及以構建服務型教育體系為目標的變遷邏輯。寧波教育的發展，展現了其在變遷中不斷服務民生、服務經濟與社會發展的思想。

[關鍵詞]教育變遷；制度創新；和諧社會；服務型教育

改革開放以來，寧波市教育事業取得了長足的發展。高等教育率先在全國啟動大學園區建設；職業教育走在全國前列，依企業需求培養應用型人才，按市場調節推進改革；基礎教育率先出臺了學校標準化建設計劃，推進了教育均衡化發展；學校管理方面最早實行學校管理體制改革，率先出臺《民辦教育促進條例》，有力促進各種類型教育的協調發展。這些發展帶來了寧波整體教育水平的提升，所轄11個縣(市)區早在2002年就全部通過省“教育強縣”驗收，在全省率先跨入“教育強市”行列。近些年提出構建服務型教育體系，朝著“辦人民滿意的教育”的方向又邁進了一步。寧波的教育變遷走過了舉世矚目的輝煌軌跡，從社會學的視角來分析寧波的教育變遷，首先需要從整體上勾勒出變遷的范式特征，才能深入探究其根本動因，進而清理出變遷的邏輯理路。

一、以制度創新為特征的變遷范式描述

寧波教育的變遷始發于一個“經濟超前，教育滯后”的歷史問題，“教育優質資源與人民群眾的需求不相適應；高等教育的規模、質量與寧波經濟社會的發展不相適應；傳統的教育觀念、教育方法、教育評價體系與推進素質教育、培養創新人才的要求不相適應；教育投入與教育現代化建設的需要不相適應”。尖銳的矛盾能夠引起深層的反思和更堅定的變革。1999年9月，寧波市委市政府召開了“科教興市”大會，實施“一號工程”，提出了寧波市教育實現“五大跨越”的目標，即從普及九年義務教育到普及高中階段教育的跨越，從高等教育精英化向高等教育大眾化的跨越，從學齡教育向終身教育跨越，從傳承型教育向創新型教育跨越，從封閉型教育向開放型教育的跨越。這個工程成為引領寧波教育變遷的主流指導思想，也奠就了寧波教育變遷的整體形態是以政府為主導，致力于時代難題的破解，引領變遷的走向、規模和性質。

沖突所誘發的各種歷史性機緣，需要通過相應的教育制度創新將其整合成為一種變更整個社會教育的現實力量，并且通過新的教育制度框架將新的教育成果有效地鞏固起來，將逐步積累起來的新的教育因素凝聚成為一種嶄新的教育形態。寧波市以政府意志有意識地引導教育的發展，著力于五個方面的創新：第一，創新辦學體制，激活民辦教育。寧波民辦教育興起，出現了“萬里”“華茂”等教育品牌，對辦學方式、教育模式進行了可貴的探索，尤其是萬里學院全盤引進國際化辦學模式，成立了寧波諾丁漢大學，大大推進了教育開放與發展。第二，創新布局模式，整合教育資源。優質教育資源供求失衡一直困擾著寧波教育的發展，通過布局調整、資源整合，拓寬了優質資源范圍，提升了吸納學生的比例。第三，創新投入體制，拓展籌資渠道，探索出“政府投、學校籌、社會助”的新模式。民間資本突破體制性障礙沖擊的不僅僅是辦學體制，更帶來了教學方法、教育理念的更新，最終引起整個教育的結構性變化。第四，創新用人理念，提升師資水平。注重引進與培養并舉，創建了柔性流動的新機制，形成了多梯次人才培養制度。第五，創新服務理念，強化產學研結合，同時扎實推進教育民心計劃，追求社會滿意。

創新，是民族進步的靈魂和國家發展的不竭動力，更是教育事業改革和發展的永恒主題。正是得益于創新，寧波教育擺脫了因循守舊、故步自封的拘囿，短短幾年就取得了跨越式發展。

二、以構建和諧社會為靈魂的變遷動因分析

對于教育變遷的動因分析可以從兩個層次進行研究：一是觀念層次，認為教育變遷源于規范或價值取向的變化；二是社會實踐層次，認為教育變遷源于制度上的變化。面對教育不能適應社會經濟發展要求的問題，寧波教育始終強調以黨的教育方針為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實市委、市政府對教育工作的總體部署，“突出統籌、創新、和諧，謀求質量、公平、效益，在落實中求突破，在創新中謀發展，以求真務實的作風，走進矛盾，破解難題，積極開創人有所學、學有所教的新局面，努力辦好人民滿意的教育和發展需要的教育?！睂?0世紀90年代中期，寧波政府就響亮地提出“夯實基礎，突破重點，實現跨越”的發展思路，并確立了四個現代教育理念，以指導教育實踐。一是開放理念，突出目標的開放性和參照的開放性；二是均衡理念，教育均衡化發展，致力于扶助弱勢群體；三是經營理念，構建適應社會主義市場經濟體制的教育機制；四是服務理念，為地方社會經濟發展服務。

寧波教育以服務民生、服務社會與經濟發展為價值取向，有效地調節了教育與社會各系統的關系。現代社會學的重要奠基者迪爾凱姆認為，要對削弱社會團結的各種社會因素進行分析，社會是一個自我調節系統，如果這個調節系統發生故障，就會使社會聯結紐帶松弛或斷裂，從而出現社會解組、社會失范以及越軌行為等。從這個意義上來看，寧波的教育變遷在根本上是推動了和諧社會的建設。因為要實現社會穩定與和諧，必須增強政府的權威與調節作用。在這個方面，寧波政府實施了普遍的調節，并確立具有物質基礎、思想指導、道德制裁和社會控制的政治權威，使得各方面保持一致性；寧波市堅持了黨的領導，堅持承擔著對教育的總體部署，積極發揮著政府的主導功能，致力于辦好人民滿意的教育，致力于為社會經濟發展服務，積極維持了社會各部分之間的平衡與和諧。

三、以構建服務型教育體系為目標的變遷邏輯梳理

教育變遷總是牽一發而動全身的，表現出強烈的邏輯自恰性和系統互動性。帕累托認為，社會是一個系統，由互相依賴的因素構成，影響系統任何部分的事情都會對系統整體產生影響。根據前述對寧波教育變遷范式的勾勒以及根本動因的揭示，可以分析出寧波構建服務型教育體系是教育發展的必然歸宿，既有歷史的傳統基因，又有時代的內在規定。至此，可以清晰地勾勒出寧波教育變遷的邏輯理路特征：

(一)以教育需求為導向

教育需求是促成教育變遷的終極力量，任何教育變遷都是由新的教育需求誘發的。寧波市的教育需求在不同的歷史時期呈現出不同的歷時性特征。改革開放之初，急需清理教育事業“左”的錯誤影響，全面部署教育事業的調整和發展，重點是切實普及初等教育。20世紀90年代，寧波當地經濟發展急需教育為經濟和社會發展服務，于是誕生了市政府科教興市的“一號工程”。新世紀，人民群眾的教育需求從普及跨到了優質，教育步入高位發展階段，呈現出個性化、多樣化的特點，寧波市提出了構建服務型區域教育體系口號。一個健全的社會是一個符合人的需要的社會。變遷初期，常常是把社會需求，尤其是生產力發展的需求看作推動教育發展的根本動力；當社會或生產力發展到一定水平時，需求轉化為推動社會或生產力發展的人的需求。在這種情況下，為人的發展需求服務，就成了服務型教育的內核。

(二)以物質積累為基礎

教育的物質層面是教育發展的基礎力量。當教育的物質層面在原有教育制度框架下難以獲得應有的發展，或者其有幸獲得了高度發展，但又遭遇低下的教育效率或不公平的分配時，人們必然會從教育物質層面的發展困境中尋求體制上的突破。在國家統計局五年一度的全國綜合實力評估中，寧波排名情況是：1992年第38位，進入全國城市50強；1997年第27位；2002年第20位，進入全國城市20強。寧波通過一系列超前而又實在的扶持政策，激發民資對教育的投資熱情，全市教育經費總投入1998年為18.6億元，2003年提高到57億元。由教育物質層面的發展帶來教育效率的提高，可以引發人們對教育效率的進一步追求，同時還會為教育發展帶來新的價值因素，如規范、公平、效率、協作等，從而觸發教育的思想層面乃至制度層面的變革，最終引發教育朝向服務型發展。

(三)以觀念引領為先鋒

深刻的社會變革必有思想文化運動為其先導，教育思想觀念是左右教育發展與變革的重要力量之一。寧波人認識到教育改革的成功在于服務民生、服務社會經濟的發展。在對過去教育發展歷程進行認真反思和總結的基礎上，寧波確立了開放、均衡、經營與服務的現代教育理念。這些全新的教育思想為人們改變教育制度的各種努力提供了政策性源泉和方向性指引。也為教育中的體制性變革提供了一種合法性辯護。多年的發展和變遷積累了構建服務型教育的寶貴經驗，形成了先進的思想理念，即：科教興市“一號工程”是根本保證，體制創新是活力之源，經濟社會快速發展是重要推動力，全社會支持是堅實支撐。這些務實的教育思想滲透著變革者高超的智慧，不僅使教育的體制性變革的抵制減少到最小限度，還順利引領了教育整體朝向服務型轉型。

(四)以結構調整為核心

教育結構調整從根本上說是教育利益關系的調整。寧波市的教育利益結構的調整可以總結出兩種不同的思路。一種思路在經濟學中被稱為“增量改革”，它不觸及或少觸及既得利益，走體制外發展道路。寧波市的教育變革首先在不觸動現有教育體制的前提下允許社會力量辦學，讓民資逐漸進入教育領域。還有的在不觸動現有正規教育體制下大力發展非正規教育，如各縣市區的社區學院等。另一種思路可稱作“存量改革”，對現有利益關系乃至利益格局進行調整，走體制內發展道路。寧波市的高等教育變革體現了這種特征，如：寧波大學成立民辦二級學院——科技學院，以推動管理體制、辦學模式和運行機制的改革；浙江萬里學院作為全國首家改制的高校，創立了國有民營的高校辦學新模式。直接對低效率、不自由的公立教育體制進行市場化改革，使得服務型教育體系獲得了寬厚的利益基礎，使得教育發展擁有了新的激勵機制。

(五)以制度創新為保障

《人民日報》曾以“把創新鍥人教育的內核”為題，介紹了寧波教育創新的經驗。寧波市的教育制度創新超越于教育物質層面與思想層面的零星發展。推進了教育物質力量的積累、聚集和組合，而且對整個社會構建服務型教育體系發生了決定性的影響，成為推動教育中的物質變革和思想觀念變革的強大杠桿，是整個教育事業發展的質的標志。沒有這種制度創新，教育中的利益結構調整就只能是對既得利益的一種再分配，非但不能以有效的方式為整個社會提供服務，反而會造成教育秩序的混亂。

四、學會與變遷和諧相處

教育變遷是一個復雜的社會行動，是面向未來的，意味著未知，因此通常呈現非線性特征，進程充滿了不確定性。理論只有針對特定目標才能顯示強大的解釋力，沒有人敢斷言，利用某種理論可以恰當地描述和解釋教育變遷所含蘊的全部復雜性。從社會學角度考察寧波市的教育變遷，從范式描述逐漸深入到動因的挖掘，后探究出變遷的邏輯理路，不僅捕捉到變遷中強烈的創新氣質，發掘出寧波教育服務民生、服務經濟與社會發展的思想，更使得人們能夠更好地理解教育變遷，把握變遷的內在機理，提高人們對教育變遷整體的意識和洞察力；從而學會預先了解它和更有成效地與它相處，以順利地處理變遷以及合理地把握變遷的進程和結果。這也許正是從理論層面關注教育變遷的終極價值。