義務教育資產有效管理研究

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摘要：學校資產是學校發展的動力源泉，它為廣大教師的教科研提供物質保障。隨著國家對學校特別是義務教育學校的投入逐年增加，學?？墒褂玫捻椖抠Y金量增大，各項資產總額不斷加大，設施設備大量購置，這在一定程度上改善了學校的教學環境。但與此同時，資產閑置等無效管理問題使義務教育學校面臨巨大挑戰。如何通過管理實現資產的有效運作，讓它價值最大化，成為義務教育學校亟待解決的問題。

關鍵詞：內部控制；義務教育學校；資產管理

國家教育事業發展“十三五規劃”出臺，對教育發展提出了新的思路和要求，地方財政對學校特別是義務教育學校政策扶持力度加大，本文將以紹興市某特殊學校為例展開分析。根據紹興市財政局相關文件精神，特殊教育學校生均公用經費十倍傾斜，這意味著特殊教育學校發展可用資金量大幅增加。同時，教育行政部門每年的教育費附加安排支出和用于特殊教育發展的省補專項資金基本維持在每年150萬左右，用于改善教育教學環境。政府大量資金投入，為特殊教育發展春天的到來提供了充分的物質保障。隨著預算收入的大幅增長，特殊教育學校各項設施設備得到明顯改善，而隨之而來的是如何實現資產效用最大化問題，這需要依賴于單位內控體系的健康運作。2016年6月，紹興市財政局根據省廳文件精神，要求全市各單位建立健全內部控制制度。目前，紹興市某特殊教育學校已根據財政局要求完成并完善了《內部控制制度手冊》，也已成立專門機構即財經工作領導小組，該領導小組下設辦公室（簡稱財經辦）具體落實內控各項制度。由于歷史原因，該校資產管理制度雖已在多年前根據上級相關要求建立，但相對粗糙，在實行過程中存在著一定問題。

一、義務教育學校資產管理現狀及原因分析

通過近幾年的快速發展，該特殊教育學校的辦學條件得到了極大的改善，資產特別是固定資產無論從質量和數量上得到了明顯的提高。但是，該校在資產質和量提升的同時，也存在了不少資產管理上的問題，現狀如下：現狀一：資產配額短缺嚴重目前，該特殊教育學校在前期預算過程中面臨的最大問題是資產配額嚴重不足。每年市財政局資產管理中心會根據在編在職人數的一定比例下發各單位資產配額。而學校是特殊的事業單位，一般設有多個學生機房，且根據現代化教育要求，每個班級都配備了多媒體、計算機，部分功能教室配有與教學相配套的攝錄機、打印機等，這些設備并未用于日常行政辦公。財政局規定，學校單位可以在說明用途的情況下，將有配額限制卻不用于行政辦公的資產從配額數中扣除，作為教學用具（簡稱教具）處理。而實際上，該特殊教育學校資產管理人員并未將辦公用設備與教具進行清楚劃分，導致了資產管理系統中配額不足，嚴重影響預算的正常編報?，F狀二：資產未及時入庫該特殊教育學校目前有簡易資產入庫領用系統一套，且在用狀態。但一段時間內，因購入資產較多，該校存在著部分資產未及時清點入庫問題?，F狀三：資產利用率不高該特殊教育學校有部分先進設備處于閑置狀態，主要問題在于：一、資產使用處室和采購責任處室溝通不暢，比如，教學處申請采購一批康復設備，而總務處采購流程結束之后，沒有及時告知采購狀態，致使教學處始終認為設備尚未到位；二、總務處對專業設備不了解，導致設備功能與需求相差甚遠三、因缺乏系統培訓，教師對設備性能不熟悉，以至于對新事物產生抵觸心理，使資產處于事實閑置狀態?，F狀四：資產清查力度不足雖然該特殊教育學校有相關制度要求資產做到“一年一小查、兩年一大查”，但實際上制度還留于形式，并未落到實處。原因在于，一方面，學校管理者對于資產清查的重視程度還不夠。清查工作往往存在著時間緊、任務重的特點，需要耗費大量的人力和時間，學校不進行人員的統籌安排，清查工作難以完成；另一方面，資產管理員責任意識不足，對資產清查工作的重要性認識不夠。學校資產的有效管理，關系到每位師生的切身利益，也關系到學校的長遠發展和國有資產安全。如何在制度框架內，建立有效的資產管理制度，實現在最短時間內明確相關人員職責，讓資產在“視線”范圍內發揮其作用，成為該校亟待解決的大問題。

二、義務教育學校加強資產管理對策

本文認為，該校要切實解決資產管理中存在的問題，應在現有的內控制度框架下，建立相對獨立且完善的資產管理制度。這個資產管理制度涉及資產管理人員責任制度、資產使用管理制度、資產清查制度和資產審計制度。制度中應涉及管理人員責任制度、提高犯錯成本，增強資產保管人員的責任意識，也應涉及到設備到位后教師的專門培訓，以實現設備的有效運作，當然也應有內審小組的不定期審計，及時發現問題，盡量將問題在源頭上予以控制和解決。在制度完善的前提下，學校還應做到以下幾點：（一）按時排查，確保預算有序申報。資產管理員應在每年四五月份完成財政資產管理系統里的資產盤點，及時做好報廢清理工作，并對當時的資產情況匯總上報至校長室，讓決策層清楚資產狀況。同時，資產管理員要對前期資產進行辦公用設備和教具的分類。對于教具，資產管理員應及時向財政局資產管理處提交關于調整配額申請報告，由資產管理處在系統中將配額進行調整，以滿足學校的正常辦公需要。（二）及時入庫，保障資產安全?？倓仗幦藛T應按照總務管理制度，將購入資產及時進行入庫登記。同時，如遇未知原因導致設施設備未能按照合同約定日期到位，總務處應上報校長室，由校長室決定是否繼續采購流程。杜絕出現先開票后采購或者發票在前合同在后等違反相關文件精神的操作。（三）準確對接，實現資產高效運作。采購前，總務處應會同需求處室，共同進行對設備的選擇，包括品牌、型號、功能等。采購結束后，需求處室應參與設備驗收，以第一時間知曉設備是否合格。驗收通過后，辦理相關財務手續，總務處入庫并告知需求處室及時領用。至此，總務處采購程序終結。而需求處室在領用設備后，應先組織相關教師進行專門培訓，必要的時候可進行實操測試，并將相應的測試結果作為教育教學考核的一部分，對熟練操作人員進行當月績效傾斜，以確保教師在最短的時間內熟悉新教具、掌握新方法。當設備真正用于日常教學，學生才能切實獲得教學環境改善的政策紅利。（四）定期清查，了解資產的最新狀態。清查工作貫穿于資產的整個壽命周期，在資產管理中有著不可替代的作用。為了實現資產的定期清查，從學校層面來說，校長室應當組建以財經工作領導小組為核心成員的資產清查組，并為該小組成員提供調課或代課，以保證其有充足的時間進行資產清查工作；從職能處室層面來說，總務處要積極承擔資產清查服務工作，清查前，應對學校的整體資產分布情況做一次摸查工作，了解資產目前大概所在位置，并將相關信息及時告知清查組；從資產管理員個人層面來說，其作為資產清查組的當然人選，應當對資產進行動態管理，及時做好系統里的資產錄入、清理、報廢程序，對目前學校存在哪些資產做到心中有數。

三、小結

制度制定是內控實現的基礎，而各部門在制度引領下有序開展資產管理工作才是內部控制發揮作用的關鍵。本文認為，通過制度約束，審計介入和在相關人員的積極配合下，該校的資產管理工作一定會更高效地開展，資產也會在制度的框架內發揮其最大的作用。同時，設備切實應用于教學，也會讓現代化教育口號真正落到實處，讓師生真正分享到國家財政對義務教育的投入成果，也讓特殊教育現代化進程加快，數字化校園建設快速推進。

參考文獻：

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[2]方紅英中小學固定資產管理探討[J]行政事業資產與財務，2017

[3]呂艷陽新形勢下中小學固定資產管理現狀優化策略分析[J]中國集體經濟，2017

作者:吳蘭萍 單位:紹興市聾啞學校