領導體育能力水平管理論文

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【內容提要】加強黨的執政能力建設是黨的十六大首次提出的一個重要命題。認真貫徹黨的十六大提出的這一命題，十分重要的是要提高領導干部的工作能力和水平。本文從提高執政能力的高度，結合長期以來體育領導工作的實踐經驗，探索了提高領導體育工作能力的水平的方法和途徑，對體育行政部門各級領導做好體育工作具有較強的指導意義。

【摘要題】體育研究

1前言

同志在黨的十六大報告中第一次提出“加強黨的執政能力建設”這一重要命題。這是我們黨面對中國共產黨執政條件和社會環境的深刻變化而提出的具有重大現實意義和深遠影響的偉大命題，是以同志為核心的第三代領導集體對馬克思主義政黨學說的新發展，也是無產階級政黨執政以后面臨的一個十分重要的歷史性課題。這一命題的重要性得到新一屆黨中央領導集體的高度重視。同志在黨的十六屆一中全會上指出“我們黨是執政黨，黨的各方面建設最終都應該體現到黨的執政能力上來，體現到鞏固黨的執政地位上來?！本C觀近百年來包括中國共產黨在內的世界無產階級執政史，充分證明，加強黨的執政能力建設，是鞏固黨的執政地位的必然要求。提高黨的執政能力關鍵在于增強各級領導班子的執政意識，不斷提高科學分析和判斷形勢的能力、駕馭社會發展進步的能力、應對復雜局面的能力、依法執政的能力和總攬全局的能力。

體育工作是中國特色社會主義事業的重要組成部分，搞好體育工作是關系到為國爭光、為民健康的大事，也是體現我們黨執政為民、親民、利民良好形象的大事。在體育系統提高黨的凝聚力、吸引力和號召力、提高黨的執政能力的關鍵是，認真學習和實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想，善于學習，善于思考，勤于實踐，勤于總結，不斷超越自我，努力掌握科學的思想方法和領導方法，努力提高領導體育工作的能力和水平，把發展作為體育工作的第一要務，繼往開來，與時俱進，結合實際創造性地開展工作。從江蘇體育的實際和我本人幾十年工作的實踐來看，領導好體育工作要特別注意把握好以下8個方面。

2善于正確把握加快發展的主題，增強領導體育工作的堅定性

能否領導好體育工作一個重要的前提是要對體育工作有感情、有熱情、有興趣，重學習、肯鉆研，不斷探索社會主義體育事業的發展規律，既注重加快發展，又善于引導發展，在實踐中不斷積累、豐富領導體育工作、促進事業發展的經驗。體會較為深刻的有三條：一是牢牢把握發展主題、堅持加快發展不動搖。加快發展是我黨執政興國的第一要務。體育系統的領導同志要對“第一要務”有深刻的認識，有高度的責任心，有巨大的熱情，抓發展是天職，不發展是失職，一心一意謀發展、聚精會神抓工作，要不因某些干擾而變動，不因某些非議而動搖，不因各種矛盾而困惑，始終堅持發展這個主題。在順利時乘勢而上，大步發展，在逆境中也能迎難而上，爭先發展。不因小勝而滿足，不因成績而停步，不因困難而退縮，始終保持一種自加壓力的勇氣、奮勇爭先的銳氣、負重前進的志氣。二是改革創新，善謀發展。改革是發展的推動力，改革意味著走前人沒有走過的路，意味著體制和機制的創新，創新的本質是對影響發展的舊秩序、舊事物的一種“創造性的破壞”。江蘇體育的發展史證明，要發展就必須堅持改革創新。無論是從省五臺山體育中心的綜合改革試點到全系統的目標管理和經濟責任制；還是從南京體育學院“三位一體”辦學模式的確立到院內管理體制全面改革；從省優秀運動隊的以省辦為主，市辦補充到全省九個市和一所高校辦優秀運動隊，使市辦優秀運動隊成為全省競技體育不可缺少的重要組成部分；從群眾體育“活動與建設并舉，重在建設”工作方針的確立到全省“八個一”工程全民健身服務體系的試點、推廣以及“環太湖體育圈”工作的推進等等，都得益于改革創新。在改革創新的實踐中既要“敢”字當頭，又要“善”在其中。既要善于立足體育看體育，又要跳出體育看體育，學習和借鑒國內外、多領域的改革創新的成功經驗。重在改革體制和轉換機制，處理和調整各個利益關系；要善于調動基層的積極性和創造性，愛護、扶持改革實踐中出現的新生事物；要善于處理改革力度，發展速度和社會承受程度三者之間的關系。三是狠抓機遇、加快發展。堅持發展、加快發展、率先發展的關鍵是要搶抓機遇、珍惜機遇，最大限度地用好機遇。機遇常常是啟動發展的鑰匙，是實現躍升的跳板。機遇有大有小，作用的時間有長有短，有大家共有的普遍性的機遇，也有排它的競爭的個別性的機遇。因此，機遇常常稍縱即逝，有不再重現的特點。機遇又總是與挑戰相伴、與困難相連，與風險相依。能否抓住機遇，用好用足機遇，很大程度上取決于領導者捕捉機遇、把握機遇的能力和強烈的奮斗精神、目標追求和鍥而不舍地努力。大機遇一定要千方百計地搶到抓住、用好用足，促進事業的發展。小機遇也不要放過，并且善于放大、力求用小機遇做出大文章。機遇不可多得，有時候還要創造機遇，促進事業發展。體育系統常用承辦某些比賽、會議和申辦重大賽事等方法，創造體育事業發展的良好機遇。上個世紀九十年代，我們用承辦第三屆全國城市運動會的機遇增強了全社會的體育意識，凸現了大型賽事的綜合功能，培養鍛煉了體育隊伍，改善了體育設施，加強了體育后備人才的培養。新世紀初，我們又抓住了申辦和承辦十運會的機遇，并結合貫徹黨中央、國務院《關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》以及國務院召開的全國體育工作會議精神，進一步贏得省委、省政府對全省體育工作會議的重視，我們通過卓有成效的工作，推進省委、省政府頒發了《關于進一步加強體育工作加快建設體育強省的決定》，召開了建國以來最高規格的江蘇省承辦十運會動員大會和全省體育工作會議，使我省的體育工作得到了最充分的領導重視，最有力的政策支持、最大的經費投入，最多的體育設施建設，最好的社會氛圍和發展環境。

3善于正確把握客觀形勢的發展變化和體育發展的客觀規律，增強領導體育工作的預見性

“禍兮福所倚，福兮禍所伏”，事物總是復雜多變的，利弊常常是相互依存，發展變化的。領導體育工作一定要有深遠的眼光和憂患意識，永遠保持清醒的頭腦，善于逆向思維，做到“喜中見憂”、“利中見敝”、“順中見逆”，未雨綢繆，防患未然。因此，在工作的實踐中一定要居安思危、登高望遠，增強理性思維、戰略研究和工作的前瞻性謀劃。冷靜地分析隱憂，科學地認識規律，正確地判別形勢，集中力量研究解決好事業發展的重大問題。江蘇體育10多年來之所以能一直保持著健康發展的良好勢頭，在這方面得益頗多。在六運會嚴重受挫的情況下，經過大家的認真反思，提出了“縮短戰線，突出重點，調整結構，提高效益”的發展方針，集中力量狠抓重點走精兵之路，通過近十年的努力，實現了七屆超六屆，八屆超七屆的好成績，不僅遏制了下滑，扭轉了頹勢，止跌回升，而且形成了良好的發展勢頭。就在八運會召開前一年和九運會即將舉行的時候，盡管當時我省的競技體育出現了前所未有的輝煌，連續4年榮獲國家體委（國家體育總局）頒發的“全國突出貢獻獎”第一位，我們居安思危，未雨綢繆，兩次召開了全省競技體育發展戰略研討會，并先后做出了“適度發展”和“加快發展”的重大戰略決策，經過幾年的認真實施，江蘇體育出現了積極攀升的喜人局面，在九屆全運會上，取得了前所未有的好成績。面對新世紀的繁重任務，特別是十運會的巨大壓力，我們又研究制定了江蘇競技體育“1029”工程。經過努力，我省的優秀運動隊人數從1989年的856人發展到2002年1324人，13年間增長54.7%，開展項目從1989年的29項（習慣統計口徑）到2002年的38項，13年開展項目增長31%。江蘇群眾體育一直處于全國領先水平，近幾年來又出現了前所未有的飛躍發展態勢，截至2002年底已經提前3年完成了“十五”計劃關于全民健身工程（點）的建設任務，究其原因主要是把握發展規律，客觀分析形勢，創新工作思路，改革工作方法的結果。在江蘇經濟迅猛發展的大好形勢下，人民群眾日益增長的體育需求與體育供給之間的矛盾較為突出。因此，在科學地分析形勢后，我省提出了“活動與建設并舉，重在建設”的工作思路，在建設的過程中又提出了以構建面向大眾的全民健身服務體系“八個一工程”為重點，同時，以培育省級實驗區為重點，積極探索把建設全民健身服務體系工作深入到社區、鄉鎮的新路子，用典型引路的辦法指導面上的工作，加大了建設的力度，用建設促發展，以活動促建設，圍繞建設抓工作，使群眾體育工作內容由“虛”變“實”，由“軟”變“硬”，進而“量化”、“硬化”，做到指標看得見，任務更明確，操作更具體，措施更扎實，成效更顯著。

4善于正確把握全局，突出重點，增強領導體育工作的系統性

胸中有全局、手上有重點是搞好領導工作的基本要求。全局與局部是相對的概念。對于兩個不同的管理層次來說，上為全局，下為局部，而相對于下一個管理層次來說，原來的局部卻又變成了全局。一個成熟的領導集體就必須正確處理全局和局部的關系。古人云：“不謀全局者，不足以謀一域，不謀萬世者，不足以謀一時。”作為省體育主管部門的領導首先應該把自己領導的工作主動納入地方經濟建設和社會進步的全局，從中找到體育的位置，做出體育的貢獻，還要把地方體育工作主動納入國家的體育發展大局，在貫徹黨的體育路線、方針、政策，實施《奧運爭光計劃》、《全民健身計劃綱要》和產業發展等方面做出成績做出貢獻。就自身工作而言，則應該努力做到統領全局、把握大局、協調發展、整體推進。作為領導者，沒有工作的全局意識就會顧此失彼、厚此薄彼，時間一長，就必然會造成人心渙散，甚至貽誤事業。因此，作為體育系統的領導，要正確處理和安排好群眾體育、競技體育、體育產業諸方面的工作；要正確處理和安排好機關內部黨的建設、體育業務、政務和事務等各方面的工作；要正確處理和安排好機關工作及所屬事業、企業單位、訓練單位其它單位、基層體育局的工作指導；要正確處理和安排好中心任務、基礎性工作及銜接性、保證性、保障性工作；努力避免“單兵突進”、“單項突進”的所謂抓重點工作的工作模式，不能“放棄”，更不能以”犧牲”其它工作而只抓重點工作。如果那樣，重點任務不一定能完成好，相反可能出現資源浪費、人心不順、工作受損的被動局面。但是，作為領導，如果沒有很強的抓重點工作、抓重點突破的意識和與之相適應的科學工作方法，也是絕對不行的。因為，重點工作和重點突破對全局的影響極大。所以，不僅要抓重點，而且要善于抓好重點，緊緊抓住重點，抓出大成效，抓出好效益，并且善于用抓好重點工作、中心任務的同時，推進全面工作。在現實的工作實踐中，重要的問題是要有正確的思想方法和工作方法抓重點工作。競技體育，特別是人們高度關注的綜合性運動會，肯定是各級體育行政部門的工作重點，一定要緊抓不放，抓出成效，否則很難提高體育事業的整體發展水平，甚至會失去整個體育工作的領導資格。江蘇體育的實踐證明：要按照“同心圓”理論的要求，切實抓好以“奧運爭光”為中心、以綜合性運動會為重點的競技體育系統的工作，既著力抓好直屬單位的訓練工作，又抓好市辦隊的訓練；既千方百計抓好以提高訓練質量為中心環節的科學訓練工作，更抓好向國家隊輸送人才，爭取奧運會、亞運會上取得好成績；就是迎接屆運會工作，也既要抓好一線隊伍的訓練工作，又要抓好二線隊伍、參加城市運動會隊伍的訓練工作，還要扎扎實實地抓好事關長遠發展后勁的業余訓練工作。同時，又要重視有關政策的研究、有效的思想政治工作、強有力的科技攻關服務、后勤保障，營造良好社會氛圍和輿論環境。因此，備戰大賽要善于調動機關各部門、全省各方面的積極性，努力尋求最佳的力量組合，力求創造最佳的綜合效益。

5善于正確把握群眾的最新實踐，增強領導體育工作的創造性

人民群眾是真正的英雄群眾的豐富實踐，尤其是創新、創造性實踐是解放思想、實事求是、與時俱進的活水源頭；是理論創新、制度創新、工作創新的根本依據；是激發領導思維創新、工作方法創新的基礎所在。實踐反復證明，改革往往在基層突破，創新往往在基層產生，改革的辦法，創新的路子總是來自基層，源于群眾。因此，各級領導要經常深入基層、深入實際、調查研究，到群眾中去吸取營養，豐富充實自己，到群眾中去發現、體察、總結鮮活的創新實踐。集中群眾的智慧，增強領導工作的創造性，還要善于學習、借鑒國內外其它行業、其它領域的創新成果，結合本地體育工作的實際精心設計、反復論證、探索領導體育工作的新途徑和新方法。近年來，在江蘇體育戰線上涌現出的一系列新事物——五臺山綜合改革、南通市體教結合、南京體育學院“三位一體”的辦學模式、“八個一工程”的全民健身服務體系、環太湖體育圈、省隊市辦優秀運動隊等，都是基層干部群眾的豐富實踐增強領導工作創新勇氣、激發領導工作創新活力、提供領導工作創新依據的產物，都是我們向群眾學習，向實踐學習的結果。因此，作為領導者要敢于支持基層改革，勇于承擔改革的責任?？礈实墓膭罨鶎哟竽懜?；一時看不準的允許試、允許闖；對于基層的改革嘗試，要多支持，少限制；對于改革實踐中出現的新生事物要多愛護，多扶持，不挑剔，不求全；對于改革探索中出現的失誤和曲折，要多幫助，慎批評，多寬容，不打棍子，不扣帽子，總之，要努力營造改革創新的良好環境和氛圍。

6善于正確把握體制和機制的互補作用，增強體育領導工作的集聚性

體育領導工作的一個重要特點是行政管理權在地方黨委政府，而工作任務尤其是綜合性運動會成績指標需要自上而下全系統的共同努力和卓有成效的工作。這樣就產生了干部任命、經費保障與完成任務之間的“錯位”。能否處理好這種“錯位”問題事關體育事業的健康發展。實踐證明，善于把握好體制和機制的互補作用是解決“錯位”的有效途徑。第一，要善于爭取人大常委會和政府加大體育立法的工作力度，對有關體育事業發展的一些重點工作、重大問題要想方設法變成人大常委會立法和政府規章，并努力提高依法行政的水平。第二，要善于運用黨中央、國務院關于發展體育事業的路線、方針、政策和對體育工作的重要指示統一體育系統各級領導干部的思想，努力做到認識上的一致，真正確立“思想上一盤棋”。第三，要善于運用有效的利益機制提高體育領導工作的向心力和凝聚力。馬克思曾經說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”所以要十分重視利益機制的研究和運用。對此認識越深刻、把握越準確、設計越科學、運用越得當，就會產生越大的效益。對下屬、對基層的工作要多關心、多支持、多鼓勵。要重“予”輕“取”，少“取”多“予”。體育工作競爭特點，決定了這種利益機制更具有鮮明的特征。很多體育系統的領導同志都有一個共識：訓練工作是最難抓的工作，出人才、奪金牌是最寄盼的事，屆運會的排名是最揪心的事。所以，體育系統內的工作推進除了常用的一般性檢查、評估、命名等激勵機制，一般的物質獎勵和精神鼓勵之外，很重要的是要結合競賽工作的特點，重點抓住綜合性運動會的參賽資格、項目設置、比賽辦法、高層次競賽的成績帶入和人才交流辦法等方面進行科學論證，精心設計和有效實施，努力構建競技體育戰略同心圓，以保證奧運戰略的實施，并增強體育領導工作的集聚性。

7善于正確把握外部條件和社會環境，增強領導體育工作的認同性

體育事業的發展離開良好的外部條件和社會環境，沒有上級領導的重視、關心，沒有人民群眾的認同和支持，沒有良好輿論環境要想把體育事業搞上去幾乎是不可能的。事實證明良好的外部條件和社會環境主要靠我們自己去爭取、去營造。第一，“有為”才能“有位”，只有做出成績，才能贏得理解和支持。體育工作的實踐證明：很多情況下開始的時候，人們對體育并不那么重視，而是靠我們埋頭苦干，艱苦奮斗取得顯著成績之后，才得到領導重視和社會認同的，要把體育工作搞好，作為體育領導工作的同志要善于把體育事業的發展主動納入當地經濟建設和社會發展的全局中去找位置、做貢獻，善于把本地區體育事業的發展主動納入上級體育主管部門的全局中搶占位置，擴大份額，要千方百計地尋找打開局面、推進工作的機遇，尋找新的切入點和帶動點，力求贏得支持、取得突破、做出貢獻。要經常向黨委、政府和上級體育主管部門匯報工作，客觀反映困難，主動提出對策，善于爭取領導的重視和支持。同時，要加強與組織、宣傳、財政、人事等兄弟部門、單位的溝通和聯誼，爭取理解與支持。對于那些事關體育事業的重大決策、重大問題、重要工程，一定要組織力量，認真準備，研究論證，權衡得失、反復比較，切實做好準備，做的有理、有據、可信、可行。同時，要重視重要環節的疏通，從而贏得更高領導層的認同和支持。在爭取支持的工作過程中一定要學會換位思考，不提非分的要求，不辦不可能辦的事，不強人所難，堅持實事求是，把握好時機。對于那些體育工作已經取得較好成績的地區，發展事業的氛圍更濃了，發展的環境更好了，更要乘勢而上，“有位”了更要“有為”，要有那種向更好的學，與更強的比，向更高的攀，與更快的賽的發展意識，不斷開創新局面，做出新貢獻。

8善于正確把握狠抓落實的重要工作環節，增強體育領導工作的實效性

正確決策和狠抓落實是領導干部不可或缺的兩項最主要的基本功。抓落實是非常艱苦、認真、具體的工作過程。因為抓落實是理論付諸實踐、思路變成行動、決策化為現實的過程，也是克服困難、解決矛盾的過程，甚至是戰勝風險、經受考驗的過程。在現實生活中很多工作差距常常主要表現在具體落實的差距上。在落實過程中，常常會有部分人因害怕困難而怨天尤人，因回避矛盾而敷衍塞責，因畏懼風險而裹足不前，從而使工作受阻，成效打折。對于各級領導來說，首先要努力提高工作的組織程度，增強具體工作的操作性，千萬不可從會議到會議，從理論到理論，一定要虛實并舉，重于務實，便于落實。其次要完善抓落實的有效機制。完善抓落實的領導責任制，把工作任務、工作目標分解落實到具體部門、具體人頭，明確誰來統領全局，誰來具體實施，誰來監督檢查，建立相應的督辦、檢查、反饋機制，使每一個環節都要責任明確、分兵把口，使每一部門、每一同志都責任明確、盡心盡力，真正做到一級抓一級，一層管一層，人人有責任，層層有壓力。對一些事關全局的重要工作，重點項目、重大工程更要組織精兵強將，委以實際職權一抓到底、死盯不放，嚴格實行工作目標責任制、責任追究制和有關激勵、獎懲制度、督促檢查制度，及時發現落實過程中出現的問題，糾正偏離決策目標的做法，克服工作的薄弱環節，彰顯落實過程中的先進典型，保證落實的進度、質量和效果，并逐步形成做人誠實、工作踏實、作風樸實、求真務實的良好風尚。

9善于正確把握領導班子自身建設中的重大問題，增強領導體育工作的示范性

體育系統各級領導班子建設的水平如何，決定領導體育工作的能力和水平。實踐證明，在領導班子建設中，要特別注意以下幾個問題：一是精誠團結。團結是生產力，團結是戰斗力，團結出金牌，團結出效益。在領導班子中要謀事不謀人，相互間要多理解、多尊重、多支持，有不同意見要及時溝通，決不搞無原則糾紛，決不能意氣用事。二是堅持民主集中制原則。實行集體領導和個人分工負責相結合的領導制度。努力提高對重大問題的民主決策、科學決策水平，特別是干部任免、經費投向、重點工作、重大工程、重大戰略決策等。要按政策辦事，做到待人厚道、辦事公道、工作走正道、有門道。要積極開展批評和自我批評，通過積極的思想溝通，發揚黨內民主，批評錯誤傾向，增強黨性鍛煉，統一思想認識，提高領導水平。三是重視政治理論和體育業務的學習。認真學習、深刻把握鄧小平理論和三個代表重要思想。重視對體育規律的研究，努力提高體育專業理論水平，豐富業務知識，提高體育發展戰略思維和工作前瞻安排的能力。四是勤政廉潔，執政為民。要嚴格要求自己，廣泛聯系群眾，關心群眾疾苦，維護群眾利益，想基層所想，急基層所急，排基層之難，幫基層所需。

領導干部的良好形象和人格魅力，是搞好領導工作的重要條件。古人云：其身正，不令而行，其身不正，雖令不從。領導干部不僅要善于正確決策和狠抓落實，而且要善于立言立行，在加強人格修養、塑造良好形象上下功夫，堅持理想信念，帶頭樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，嚴格自律，常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常棄非份之想，以高尚的道德情操贏得群眾的尊敬，以立黨為公、勤政為民的實際行動贏得群眾的擁護，以拒腐防變的革命本色贏得群眾信賴。

中國特色的社會主義體育事業正以前所未有的規模和速度迅猛向前發展，很多的新情況、新問題有待我們去研究、去解決，我們要解放思想、實事求是、與時俱進，不斷提高我們領導體育工作的能力和水平，努力譜寫加快體育發展新篇章！

【參考文獻】

[1]中國共產黨第十六次全國代表大會文件匯編[M].人民出版社，2003年版

[2]孔慶鵬.體育思考錄[M].江蘇科技出版社

[3]孔慶鵬.同心圓構想[M].人民體育出版社