職業教育政策價值選擇論文

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摘要摘要：為了促進就業和經濟發展，提高國家競爭力，21世紀初的中國職業教育政策在價值選擇上更加重視職業教育對社會的適應和服務，堅持職業培訓和職業學校教育并重，積極尋求政府干預和市場介入的適度平衡，以發展農村和西部地區職業教育為重點，建立適應市場變化的職業教育新體系。

摘要：中國；職業教育；職業學校；政策

職業教育是促進就業和經濟發展、提高國家競爭力的重要途徑。在中國由計劃經濟向市場經濟轉型的21世紀初期，職業教育如何為社會經濟的整體發展服務，是決策者必須予以考慮的重要新問題。2002年8月，中國政府頒布《國務院有關大力推進職業教育改革和發展的決定》（以下簡稱《決定》），隨后，教育部等七部門頒布了《有關進一步加強職業教育工作的若干意見》，對我國21世紀初職業教育的發展作了宏觀規劃。本文以上述職業教育政策為背景，以期梳理出21世紀中國職業教育政策的走向。

一、強調職業教育要適應、服務于社會發展

20世紀80年代以來，中國的職業教育改革一直具有濃厚的計劃經濟色彩，政府根據經濟發展規劃進行“人才猜測”，制定“人才發展規劃”，職業教育則根據政府對人才的猜測和規劃主動地為經濟的發展培養人才。但這種以供給為目標的“人才規劃”，有其先天的不足。首先，人才猜測的準確性不高，因為經濟的增長率很難估計；其次，根據這種假設的人力需要所建立起的職業教育體系往往脫離經濟發展的實際，一旦經濟發展不能消化職業教育培養的人才，就會造成嚴重的人力、物力浪費，加重社會的失業近況。近年來中國職業教育存在的在校學生銳減、就業困難、社會認可程度低等新問題都和這一政策導向不無關系。美國芝加哥大學的福斯特教授認為，職業教育只能被動地反映經濟發展的需要，而不能在人才培養上跑在經濟發展之前。英國倫敦大學聞名經濟學家布勞格（MarkBlaug）也認為摘要：這種長期的人力規劃的準確性是極差的，“它無法準確猜測到2—3年之后經濟發展對特定技術的要求，因此，職校的2—3年全日制培訓只能教授一些通用技能；這種培訓事實上也就不是人們通常所理解的那種職業教育了。”他認為摘要：“要求學校通過培訓學生以為一些明確限定的職業作預備，這實際上是要求學校做不可能的事”。《決定》指出，21世紀初的中國職業教育改革目標是摘要：“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會主義市場經濟的體制，以市場需求和勞動力就業緊密結合，結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發展的現代職業教育體系”。并明確地強調，職業教育要“為經濟結構的調整和技術進步服務，為促進就業和再就業服務，為農業、農村和農民服務，為推進西部開發服務?！钡谝淮螌⒙殬I教育的發展融入整個社會經濟的總體發展之中，將職業教育和社會經濟發展的關系由過去的自我發展為主，變為以社會需求為主，這是中國職業教育在總結自己多年來的改革經驗和對國際職業教育改革趨向探究的基礎上作出的重大政策調整。以滿足社會需求，服務于社會為出發點，是職業教育發展的關鍵，這樣，才能使受訓者適時就業，使受訓者所學知識技能在實際生活中應用，進而促進社會經濟的發展。

二、職業培訓和職業學校教育并重

發展學校形態的職業教育是中國政府調整單一教育結構的政策選擇。1985年，《中共中心有關教育體制改革的決定》提出調整中等教育結構，并“力爭在五年左右，使大多數地區的各類高中階段的職業技術學校招生數相當于普通高中的招生數，扭轉目前中等教育結構不合理的狀況”。職業學校和普通學校的招生數和在校學生數的比例成為官方衡量一個地區職業教育發展水平的重要參數。雖然在20世紀90年代后，政府也開始強調多形式、多層次舉辦職業教育，但在實踐中，中國的職業教育并未走出投入以政府為主、辦學形式以學校為主、管理經營以教育部門為主的職教發展模式。為適應20世紀80年代中國經濟改革的需要，政府將教育投資的重點放在發展學校形態的職業教育方面，期望通過興辦職業學校和在普通學校課程中滲透職業教育內容來使學生把握現代生產技術，促進經濟的發展。但由于職業學校的學制長、辦學成本高、受過良好學術教育又具有豐富專業經驗的職校教師缺乏、教學設施設備落后、課堂教學和生產實際脫離等新問題的存在，職業教育的發展并沒有收到預期的效果。從世界職業教育發展的趨向分析，在發展中國家單純地發展學校形態的職業教育的變革，也沒有取得成功。因此，《決定》突破傳統的職業教育改革的模式，提出摘要：“堅持學歷教育和職業培訓并重，實行靈活的辦學模式和學習制度?！甭殬I教育不僅要為初、高中畢業生，而且要為城鄉新增勞動者、下崗人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供“多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓”。將職業培訓放在和職業學校教育同等的地位，是中國職業教育政策的又一重大轉變，也是戰后經濟發展成功國家和地區興辦職業教育的基本經驗。在日本、韓國、新加坡、香港和臺灣，這些經濟發達的國家和地區在職業教育發展的選擇上，采取正規和非正規教育相結合的方式，并將重點放在就業人員的在職培訓而非在校學生的職業教育上。世界銀行在《1991年有關職業教育培訓的政策文件》中指出，相對于“學校本位的職業教育”，“企業本位的職業培訓”才是職業教育的主要模式。對于中國這個世界上最大的發展中國家來講，在經濟變革時期，重視在職人員的崗位培訓和下崗人員。轉業人員、農村勞動者、新增勞動者的就業培訓，是促進經濟可持續發展的理性選擇。

三、尋求政府干預和市場介入的適度平衡

20世紀70年代末，隨著高考制度恢復，單一的中等教育結構和高等教育的培訓能力之間產生了尖銳的供需矛盾，1978年，中心政府頒布《有關中等教育結構改革報告》，提出要將部分普通高中改辦為中等職業學校，大力發展中等職業教育。但在有限的教育投入背景下，政府在職業教育發展的策略上，采取了和普通教育截然不同的思路，即普通教育主要由政府舉辦，職業教育主要依靠社會舉辦。1985年《中共中心有關教育體制改革的決定》指出摘要：“發展職業教育，要充分調動企事業單位和業務部門的積極性，并鼓勵集體、個人和其他社會力量辦學”。1993年《中國教育改革和發展綱要》對這一政策作了更加明確的表述，即摘要：“基礎教育應以地方政府辦學為主?！薄奥殬I技術教育和成人教育主要依靠行業、企業、事業單位辦學和社會各方面聯合辦學?！钡潞驮高`，由于中等職業學校師資水平低、學生起點低、教學質量低、高考升學率低，以及普通高等教育的迅速發展等因素的制約，職業教育的市場化運作，并沒有帶來預期的效果，和迅速發展的普通高中相比，職業教育近年來呈現逐年下滑趨向。1996—2001年，全國職業中學招生人數分別為188．91萬、211．22萬、217．57萬、194．14萬、182．66萬和185．02萬。職業教育發展的危機，迫使政府反思過去的市場化政策，并對這一政策進行調整?！秶鴦赵河嘘P大力推進職業教育改革和發展的決定》就是在這一背景下作出的。《決定》指出摘要：“深化職業教育辦學體制改革，形成政府主導、依靠企業、充分發揮行業功能、社會力量積極參和的多元辦學格局。”這一政策和1993年的《綱要》相比，在強調職業教育市場運作的同時，強化了政府舉辦職業教育的責任。《決定》明確指出摘要：“發展職業教育的主要責任在地方”，“市（地）級人民政府要統籌規劃，促進本地行政區內職業教育和其他各類教育的協調發展。”同時，繼續強調要依靠企業、行業舉辦職業教育；鼓勵和支持民辦職業教育的發展；鼓勵分辦學校引入民辦機制。中國政府對職業教育政策的調整，目的是在政府干預和市場介入之間尋求適度的平衡，既發揮市場對職業教育資源的配置功能，又要強調政府對職業教育的主導功能。筆者認為，職業教育是國家教育體系中的重要組成部分，和普通教育相比，職業教育需要更多的設備、場地和職業技術人員，沒有政府的大量投入，僅靠市場運作，在經濟尚不發達的發展大國，要實現職業教育促進就業和經濟發展，提高國家競爭力的目標，是不現實的，因此，政府對職業教育政策的調整將會為危機中的職業教育帶來一線曙光。

四、建立適應市場變化的職業教育體系

職業教育發展的困惑之一就是如何迅速適應急劇變化的勞動力市場。現代科學技術的廣泛運用，使職業的更替頻率急劇加快，舊職業的淘汰和新職業的產生，要求職業教育體系必須具備充分的靈活性。假如職業教育無法迅速適應急劇變化的職業市場要求，無法培訓出具有新技術的職業人才，不僅無法促進學生就業，反而會導致結構性失業。因此，在中國由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，如何建立一個適應職業變化的職業教育體系，是21世紀中國職業教育面臨的重大課題。為了職業教育更好的適應市場需求，一方面，政府在職業教育體系的構建過程中，十分重視辦學形式的開放、靈活和多樣。《決定》提出，職業教育要為“初、高中畢業生和城鄉新增勞動者、下崗失業人員、在職人員、農村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業學校教育和職業培訓”。另一方面，強調職業學校和企業的密切合作?！稕Q定》指出摘要：“企業要和職業學校加強合作，實行多種形式的聯合辦學，開展‘訂單’培訓，并積極為職業學校提供兼職教師、實習場地和設備，也可在職業學校建立探究開發機構和試驗中心。有條件的大型企業也可以單獨舉辦或和高等學校聯合舉辦職業技術學院”。學者鮑爾先生對當今世界各國職業教育非凡是發展中國家職業教育探究后認為摘要：“各國政府，非凡是發展中國家的政府，無力迅速適應急劇變化的技術要求，或無法培養出具有最新技術水平的人才”，而“制造業在80年代后期和整個90年代的發展趨向清楚地表明，私營部門參和未來勞動力的培訓是當務之急”，因此，職業教育只有和企業密切合作，讓企業更多地參和職業教育，才能及時地培養出企業所需的勞動力。

五、重視農村和西部地區職業教育發展

中國現有農村勞動力近5億，其中富余勞動力1．5億，88％的農村勞動力為初中或初中以下。如何提高農村和西部地區勞動者的創業能力，適應農村經濟社會和國家實施西部大開發的戰略要求，促進農村富余勞動力向城鎮轉化，是中國職業教育發展的重點，也是職業教育發展的難點。中國農村和西部，每年都有大批的學生初中畢業后不能升入高中，或高中畢業后不能升入大學，他們假如接受了一定的職業技術教育，把握了現代農業科技，將有利于促進農村和西部經濟的發展，也有利于改變自身的生活水平的生存狀態，職業教育在此理應具有巨大市場需求。但遺憾的是，農村和西部職業教育的發展并不理想，近幾年更是大規模的滑坡，相當多的職業學校由于經費緊張、生源匱乏、師資短缺而難于維持生計，瀕于崩潰，一些職業學校迫于生計不得不向普通中學轉軌，因此，振興農村和西部職業教育是教育改革的當務之急。《決定》在農村和城市、西部和東部職業教育發展戰略的選擇上，認為摘要：“農村和西部地區職業教育是今后一段時間職業教育發展的重點。要根據現代農業發展和經濟結構調整的需要，繼續推進農科教結合和基礎教育、職業教育、成人教育的‘三教統籌’”。在推進農村和西部職業教育振興過程中，一是強調中心政府和地方政府的責任，明確規定，“中心財政增強職業教育專項經費，重點用于補助農村和西部地區加強職業教育師資培訓、課程教材開發和多媒體教育資源建設以及骨干和示范職業學校建設。地方人民政府也要增加職業教育專項經費?！倍峭黄屏宿r村和西部職業教育以初中或高中畢業生為對象，按照長學制進行系統專業練習的辦學模式，把農民作為職業教育對象，將農民文化科技知識的培訓作為職業教育的重要內容?！稕Q定》提出摘要：“建立縣、鄉、村三級實用性、開放型的農民文化科技教育培訓體系，把職業教育和成人教育辦成人力資源開發、技術培訓和推廣、勞動力培訓和扶貧開發服務的基地?！薄案骷壢嗣裾诓贾檬褂棉r村科技開發經費、技術推廣經費和扶貧資金時，要布置一部分農村勞動力培訓經費。”筆者認為，中國農村和西部地區具有廣闊的職業教育市場，職業教育在農村和西部發展的萎縮，根源在于職業教育沒有依據地方經濟發展和農民的創業致富需求，盲目地依照城市職業教育模式，舉辦長學制、正規化的學校形態的職業教育。這種學校形態的職業教育，以學生為培養對象，實施系統的專業教育，忽視農村、農民的需求。農村和西部的職業教育的主要對象是農民而非在校學生；教育內容應以向農民推廣農業科技為主；辦學形式應以對農民的短期培訓為主。農村職業教育的主要任務是向農民傳授新知識、新技術，幫助農民致富，這樣才能激發農民學習的積極性。職業教育是實現農村教育、科技、文化融合發展的生長點和有效途徑，也是提高農村構建和諧社會能力的最佳選擇。

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