中國農村職業教育公益性

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教育從根本上說是培養人的一種社會活動，是為了造福他人、社會乃至整個人類，為人類社會的生存和發展創造各種條件?；诮逃谋举|屬性，可以得出判斷，教育是一項公益性的事業。而堅持教育的公益性，就是“均衡”思想在教育上的體現，以此來平衡兩元結構，即城市和農村、西部和東部、白領和藍領等的懸殊差異。在我國，農村在社會整體大環境中處于弱勢地位，本文即從教育公益性角度來談談農村中等職業教育的發展。

一、對教育公益性內涵的認識

（一）文化知識的公益性決定了教育的公益性

教育是一項培養人的社會活動，這是對教育本質屬性的概括，而教育的公益性是其本質屬性的重要體現。教育的公益性是不隨辦學主體的意志為轉移的，而是由公共知識的公益性所決定的。教育的過程就是以傳播和擴散文化知識為主，兼而創新和生產文化知識，以及應用和物化文化知識的過程。從這一意義上講，教育利益可以歸結為教育的受益者即公眾、社會民族乃至整個人類在教育過程中獲得的文化知識。而文化知識自一產生出來就存在著被全人類利用的可能性，因此無論其由哪里起源由誰創造，都改變不了這種公共物品或服務的屬性。既然文化知識存在著非排他的共享屬性，那么公眾、社會、國家乃至全人類，從文化知識傳播應用中獲益是不可避免的。文化知識的這種現象即為其公益性，而作為傳播文化知識主要途徑的教育，其公益性也是必然存在的。

（二）傳統觀念中教育公益性的內涵

我國傳統的教育公益性內涵產生于計劃經濟時期，教育由國家統一提供，強調絕對的平等，人民接受的都是免費教育，所以當時的教育公益性可以概括為：符合社會公共利益，不以盈利為目的，由國家舉辦，追求平等，強調非經濟價值取向[1]。在傳統觀念中教育公益性往往與免費掛鉤。隨著20世紀80年代改革開放政策的實施，我國由計劃經濟體制轉向市場經濟體制，教育體制尤其是辦學體制也發生了重大變革，教育這一公共產品隨之進入市場，像其他行業一樣開始政府統籌，主要依靠市場調節，免費教育僅局限于基礎教育，高中以上教育開始收取學費，并且開始涌現出大批社會辦學機構，產業性作為教育的一大屬性凸顯出來。此時傳統教育公益性的內涵開始面臨巨大挑戰，部分人甚至開始對教育是否具備公益性產生了動搖。

（三）新時代對教育公益性的理解

教育的公益性源于文化知識的公益性，并不取決于其提供形式，同時也并不排斥市場經濟形式。傳統對教育公益性的理解，是基于免費提供的形式以及其崇尚社會價值的原則，認為教育就是一項純公益事業，不涉及任何經濟價值取向。但隨著商品經濟時代的到來，教育進入到市場經濟之中，部分教育開始具有了經濟價值取向，但這并未否定教育的公益性，因為教育結果帶來的超強的正外部效應是始終存在的，從更廣泛的視角來看，教育的公益性可以分為教育供給上的公益性與教育外部效應上的公益性兩個方面。所謂教育供給上的公益性，即指教育提供相關的公益性，即投入由政府負責，無任何盈利性質，關注的是公眾是否都可以擁有受教育的權利。教育外部效應上的公益性也可稱為與教育結果相關的公益性，即教育的外部正效應，任何類型的學校都是為國家培養人才。這兩方面的公益性是密切相關的，當一種教育外部效應上的公益性越強時，國家便會加大其投資，進而使其成為免費教育，那么這種教育具備了兩種形式的公益性。同樣，當一種教育的直接公益性得不到良好保障時，其教育結果所帶來的相關公益性就會受到阻礙，僅停于理論階段。本文所要談的農村中等職業教育的公益性就是從外部的公益性著手，即農村中等職業教育所帶來的結果是惠及全體社會成員的，對我國的發展起到至關重要的作用。從而提出，對于處于弱勢地位的農村，應該讓能帶動農村又好又快發展的農村中等職業教育變成一項純公益事業。

二、我國農村中等職業教育結果的相關公益性表現

（一）發展農村中等職業教育是提升我國勞動力素質的重要舉措據

2008年《中國農村統計年鑒》，我國現有農村人口72135萬人，占全國總人口的54.32%，其中高中及高中以上勞動力合計只占到農村勞動力總數的13.68%，而有86.32%的農村勞動力受教育程度都在初中及以下，沒有接受過任何技術培訓的勞動力占70%。據2006年普查結果顯示，我國農村勞動力中，平均受教育年限僅為7.3年，城鎮人口受教育平均年限在12.2年左右，而國民平均受教育年限在8.6年左右，農村勞動力受教育年限明顯低于全國平均標準。與發達國家相比，我國農村人口平均受教育年限更低，在美國，農民受教育年限平均為12年，大體相當于高中畢業程度。法國7%以上的農民具有大學文憑，60%的青年農民具有中專水平。德國7%的農民接受過大學教育，53%左右的農民受過2~3.5年的職業培訓。而我國農村勞動力受過專業技能培訓和職業教育的人口比例不到30%，這就決定我國農村人口主要從事體力型和傳統經驗型勞動。基于我國農村勞動力受教育水平現狀，大力發展農村中等職業教育，對提高農村勞動力科技素質是最具有現實意義的舉措。正如黨的十七屆三中全會中提出的“要加快普及農村高中階段教育”，作為農村高中階段教育的農村中等職業教育如果得到進一步普及，首先可以保證我國農村人均受教育年限得以提高，而總目標就是使每一個農村勞動力都接受一定程度的技能培訓，成為掌握“一技之長”的技能型勞動者，提高我國勞動力整體素質。

（二）發展農村中等職業教育有利于農村剩余勞動力的“優質轉移”

目前，我國農村約有近2億剩余勞動力，且每年增加1000萬人，這些剩余勞動力的存在，與2004年以來我國沿海發達地區出現的“技工荒”形成了鮮明對照，原本富余的勞動力應成為經濟發展中的人力資源優勢，但現在卻成了阻礙我國經濟發展的沉重負擔。因此，推動我國農村經濟發展，要積極提高農村勞動者的素質，實現剩余勞動力向非農產業的“優質轉移”。但受制于自身勞動素質加之面臨著城鎮大批下崗職工的競爭，農村勞動力進入城市后無法到資本密集型和知識密集型產業就業，只能選擇在市政、裝修、建筑、環衛等苦、累、險、臟行業就業。一方面，通過農村職業教育，使這些剩余勞動力流向資本密集型和知識密集型產業就業，農民自身經濟水平得以提高的同時也對經濟發展起到巨大的推動作用。另一方面，目前我國二三產業就業人口中，農民工占半壁江山，在制造業中約占60%，在建筑業中占80%。因此，通過職業教育使這些從業者素質提高，必然會提高產業勞動生產率，推進我國二三產業的發展。

（三）發展農村中等職業教育有利于實現農業產業化

農村中等職業教育是實現農業又快又好發展的重要橋梁。首先，農村中等職業教育為農村培養高素質的勞動者。農業產業化的直接參與者就是農民，農民對土地的熱愛，使他們成為農業產業化進程中最忠誠也最有激情的擁護者，但基于他們自身文化素質限制，農業產業化發展緩慢甚至停滯不前。通過農村中等職業教育，可以向農民傳授基礎知識與基本技能，不斷提高農民的科技文化素質和農業科技裝備水平，培養有文化、懂技術、會管理、善經營的高素質農民，推進新農村建設的順利進行和農村經濟社會的全面發展。其次，農村中等職業教育為農業產業化提供信息指導和技術支持。服務于新農村建設的農村中職教育機構，擁有大量的農業專家和技術員，他們不僅掌握著農業方面的科技知識，而且還了解農業的最新走勢和農業領域出現的新變化,因而有能力、有義務為農業產業化的發展提供科技指導和信息服務,為農業產業化的順利推行提供強有力的科技信息保障。最后，發展現代農業，就要將新的科技成果應用于農業生產之中，轉變農業增長方式，促進農業又快又好發展。據調查，在我國現有70%左右適合農村應用的科技成果在農村中很難推廣，農業科技轉化率只有30%~40%，僅為發達國家的一半[2]。這一現狀就更要求大力發展農村中等職業教育，保證農民具有一定的文化基礎，確保農業科技成果在農村的推廣應用，使農民走上依靠科技致富的道路。

（四）發展農村中等職業教育有利于農村勞動力的城鎮化進程

農村勞動力走進城鎮工作生活，并不代表他們已經完成了城鎮化進程。由于生活環境、文化的落后，使農民身上沉淀了許多與現代生活不相融合的思想觀念與行為習慣。據有關資料顯示，在北京地區罪案中，外來人口罪案比例在40%左右，外來人口聚居區的罪案高達70%以上；在廣州近年來破獲的各類刑事犯罪中，有80%是外來暫住人口，這些人90%以上集中在各大城鄉結合部的出租屋內[3]。在家庭方面，農民工家庭常表現出子女無教，父母無養，婚姻失和。在農村，留守兒童現象已非常嚴重，孩子得不到父母的關愛，不能接受良好的教育，這已成為社會發展的隱患。城鎮化過程中產生的問題，已逐漸危害社會穩定和諧。究其原因，“教育缺失”是目前農民工成為城市化建設中“問題群體”的一個突出原因。盡管隨著城市化步伐的加快，農民工隊伍越來越壯大，但卻沒有一只相對穩定的技術工人隊伍，沒有形成農民工素質得以提高的培訓成長機制。如前文提到，大部分農民工是沒有經過任何職業教育或培訓直接進入到城市生活工作，這就極易造成他們公共意識缺乏，不了解基本的法律法規和職業道德。而對農民工基本法律法規及職業道德的培養，農村中等職業教育是主要承擔者。這就要求農村中等職業教育在培養農民生產技能的同時，引導其形成正確的價值觀、世界觀。

三、推動我國農村中等職業教育公益性

實現的重要形式———免費教育

（一）農村中等職業教育“理論效應”與發展現狀的矛盾沖突

在2004年時，我國的基尼系數已達到0.47，在2006年時達到0.496，而國際普遍將基尼系數0.4作為監控貧富差距的警戒線，顯然我國在2004年時已超過這一警戒線。同時國際社會普遍認為當基尼系數超過0.6時，一國的貧富差距過大進而易導致社會動亂、政局動蕩。因此大力發展農村經濟、縮小貧富差距，已成為我國促進社會公平和實現社會和諧發展的首要任務。世界銀行提供的一份研究報告表明，在中國農村各項基礎建設投資中，教育投資對減貧的作用位于第一，投資教育對中國減貧影響系數達到6.3，而排在第二和第三位的通訊和農業推廣技術分別為4.02和3.36[4]。由此可見，發展教育能夠將現在的人口負擔轉變為人力資源優勢，有利于農民增收，對緩解和解除農村貧困具有戰略意義。基于我國農村地區勞動力素質現狀、對人才需求的規格、農村產業結構特點，從經濟發展的邏輯性來看，大力發展農村中等職業教育是解決我國農民增收最根本、可持續的方法。然而自2001年來，農村成人文化學校數從49.64萬所下降到16.66萬所，農民教育和培訓的教職工數從41.35萬人下降到20.57萬人，農民實用技術培訓規模也逐年縮小，從2001年培訓8732.31萬人下降到2005年的4793.18萬人，不少地方農村職業教育出現發展緩慢甚至弱化的趨勢[5]。

（二）矛盾沖突原因分析

農村中等職業教育超強的外部正效應是不可否認的，那是什么阻礙了其發展？究其原因主要在于經費的不足。首先，職業教育主要是進行技能培訓，這就決定其需要大量的實驗設施，以及相應的設備維護及更新資金，這就決定職業教育辦學成本要比普通教育高。因此，職業教育的收費就要高于普通教育。在河北省中等職業學校學生每年需要繳納2000多元的學費、住宿費等費用，再加上生活開銷，每年上學至少要花費近4000元。一個農村家庭，在2008年人均可支配收入為4761元，這筆上學開銷對農村家庭來說很難承受，剔除個別富裕農村人口收入的拉動，大部分農村人口是達不到這樣一個人均可支配收入的。因此，高昂的學費迫使他們只能作出“教育放棄”的抉擇。其次，農村中等職業教育師資力量嚴重不足。一是數量不夠，學歷合格率偏低。二是具有專業技術的教師比重很低。三是結構性矛盾突出，文化課教師所占比例偏高，兼職教師很少，13所學校外聘教師只占3.9%；“雙師型”教師嚴重不足[6]。師資的薄弱，辦學條件的劣勢使農村家庭更不愿意花高昂的學費接受職業教育。由此可見，經費不足已成為困擾農村中等職業教育發展的最主要瓶頸。

（三）推行農村中等職業教育免費政策

我國農村中等職業教育就猶如前文所提到的，當一種教育的直接公益性得不到良好保證時，其教育結果所帶來的相關公益性就會受到阻礙。因此，保障我國農村中等職業教育公益性實現形式的主要辦法是政府承擔起主要責任，加大財政支出，使其成為免費教育。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中明確提出，要把促進教育公平作為國家基本教育政策。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平，形成惠及全民的公平教育。這就為強化職業教育公益性質作出了戰略規劃。通過免費形式大力發展農村中等職業教育，使農村人口能夠掌握技能和本領順利就業，是我國促進社會教育公平，縮小城鄉差距的一項重大舉措?；谵r村中等職業教育超強的公益性，各級政府更應加大投入，使其盡快成為免費教育，惠及更廣范圍的百姓。