行政事業單位管理會計的應用

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摘要：管理會計是現代財務管理發展的重要方向，推進管理會計在行政事業單位中的應用，是建立現代財政制度、深化財政體系改革的重要舉措。本文以此探討就行政事業單位如何加強管理會計的實施和應用，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：行政事業單位；管理會計；必要性；問題；對策

一、行政事業單位應用實施管理會計的必要性

管理會計是現代會計的主要分支。與傳統的財務會計不同，管理會計是面向管理者的、基于未來視角的管理型會計，它側重于通過攫取經濟組織內部的財務活動信息，在整合、分析和研判的基礎上，為經濟組織和管理層提供前瞻性的決策依據。當前我國正處在經濟結構轉換、產業調整升級、機構體制改革的關鍵階段，行政事業單位作為推動和落實全面深化改革任務的主要主體，責任艱巨。在行政事業單位會計工作領域引入和實施管理會計，是順應時代潮流和發展需要的重要舉措，能夠顯著改進和提升行政事業單位的管理效益。2014年10月，財政部出臺《關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，明確提出深化會計改革，全面推進管理會計體系建設。行政事業單位應當積極響應政策要求，加快應用和實施管理會計，推進自身管理能力和管理效益提升。

二、當前行政事業單位管理會計體系建設存在的問題

(一)對管理會計的認識不足

管理會計最早是從解決企業財務管理需求中發展出來的，由于企業和行政事業單位的經濟目標和財務活動并不完全相同，因此在不少行政事業單位領導和會計工作者看來，管理會計并不必然適合行政事業單位的財務管理需求，對管理會計缺乏足夠的興趣。而且，相較于企業組織，行政事業單位會計工作的競爭性和挑戰性不足，行政事業單位和會計工作者習慣滿足于現狀，缺乏應用新工具、新方法的動力和積極性。行政事業單位領導對財務工作的認識也僅僅停留在滿足單位財務活動需要和應付財政部門監管即可，缺乏更進一步的認識和支持。同時，由于缺乏全面和系統的訓練，在行政事業單位的許多會計工作者仍然停留在樸素的認識階段，“用而不知”，限制了管理會計應用的進一步發展。

(二)內部應用環境不完善

有些行政事業單位會計機構設置不科學，職責不明確、崗位不合理、權責不清晰、人手不充足，會計機構承擔簡單的會計工作都略顯吃力，更遑論適應管理會計的需求。有些行政事業單位內部財務管理混亂，缺乏健全的財務管理制度，管理會計的實施和應用埋下了安全隱患。如一些行政事業單位現金收支不規范，存在坐收坐支、公款吃喝、超標采購的問題；憑證管理和發票管理不嚴格，白條入賬、票實不符的問題不少；決策程序不科學，盲目投資、低水平重復建設。

(三)管理會計人才匱乏

人才的厚度與尖度決定了組織的發展高度，而當前行政事業單位在管理會計應用方面的一個突出問題就是人才不足。從整個會計行業環境來看，管理會計傳入我國的時間較晚，始于改革開放以后，人才培養和儲備嚴重不足，難以跟上當前管理會計迅速發展的形勢需要。據相關機構統計，當前我國管理會計人才缺口已經高達300萬，成為制約管理會計發展的重要瓶頸。從行政事業單位自身的會計人才管理現狀來看，由于激勵機制不足、流動性匱乏、培訓體系不健全等原因，行政事業單位不同程度地存在會計人員結構老化、能力弱化、激情退化、思想僵化等問題，同管理會計人才的能力要求還有一定差距，難以滿足組織管理會計體系建設的需求。

(四)信息化系統建設和發展滯后

管理會計的應用基礎之一便是信息的攫取與處理，只有建立在全面、真實、準確、及時的信息上，才能藉此進一步作出相應科學、準確的預判和采取及時、有效的措施。從當前行政事業單位信息管理現狀來看，存在四個方面的問題：一是信息搜集不力，信息源的寬度、廣度、深度和真實度不夠，源頭存在問題。二是信息傳遞不暢，上下之間、橫向之間的信息傳遞與溝通效率不足，信息時差和遲延過多。三是信息處理不強。難以從大量的數據信息中提取出有價值的信息并輔以科學有效的整合和分析。四是信息共享不足。內部各部門、機構之間，外部各單位之間的信息溝通與共享不足，彼此之間不能互通有無，存在“信息孤島”，而這對于公共資源的科學管理和優化無疑是一個阻礙。

三、行政事業單位加強管理會計應用的措施建議

(一)切實提高管理會計應用意識

從外部環境上看，政府和有關部門應當聯合高校、企業、社團組織等，充分利用各種媒體，加強對管理會計的宣傳，為管理會計在行政事業單位中的實施和應用營造良好的環境。與此同時，要積極推動管理會計理論的研究和創新，為管理會計在行政事業單位的應用提供更多的理論依據和實踐案例。從內部來看，要緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，財政部門應當積極舉辦針對行政事業單位領導干部的管理會計培訓班，通過抓領導干部來帶動單位管理會計工作的發展和建設。與此同時，行政事業單位也要充分主觀能動作用，在內部加強引導和宣傳，切實提高廣大會計工作者對于管理會計應用的認識和興趣。針對會計工作者展開系統訓練，將過去自發的、無意識的樸素行動轉化為理論指導下的、有意識的管理行為。

(二)不斷優化改善內部應用環境

行政事業單位應當建立起能夠適應管理會計建設和發展需要的組織體系和權責體系。行政事業單位應當科學設置會計機構，并依據相關法律法規要求及財務管理需要賦予會計機構相應的職責權限。根據業務規模和管理需求，合理設置會計崗位，并建立起權責相適應的管理體系。與此同時，行政事業單位應當建立和完善內部控制機制，優化和改善管理會計實施應用的內部環境。科學制定內部控制制度，梳理內控風險點，規范內部管理流程和管理措施。建立起完善的會計核算體系，提高會計核算能力，增強會計信息的真實性和有效性。

(三)大力推進管理會計人才建設

行政事業單位應當改進和完善現有的人才管理機制，建立起一套能夠激發會計工作者積極性和主動性的“選育用留”機制。一方面，行政事業單位要開展和實施高層次管理人才計劃，通過優渥的物質條件、具備挑戰性的工作、充分的授權等吸引足夠優秀的高級人才，建立專家庫，提升人才的尖度。另一方面，行政事業單位可以通過外部招聘、內部培養的方式，如采取社會招聘、高校聯合培養、員工繼續教育等，健全人才培養機制，不斷充實管理會計人才儲備，增強人才的厚度。此外，行政事業單位還應當加強對管理會計人員的評價和考核，建立起完善的人才激勵與約束機制。

(四)加快建設管理會計信息系統

針對行政事業單位經濟活動特點和財務管理需求，科學制定信息采集標準，明確信息采集的格式、時限、內容、有效性和責任主體等，堵住信息管理混亂的源頭。建立聯席會議制度和聯絡員機制，規范信息傳遞流程，疏通上下之間、橫向之間的聯系通道，建立起信息傳遞的快速反應機制。充分利用大數據分析等信息處理技術，科學構建財務管理模型，加強對信息的加工、處理、分析和預測應用。建立信息共享平臺，加強內部信息互聯和外部信息共享，打破“信息孤島”，實現信息互通有無。在管理會計信息系統的建設上，行政事業單位要立足自身業務活動實際，實現會計系統和自身活動的有機融合。

四、結束語

管理會計是會計發展的趨勢和潮流，行政事業單位應當順應時展的要求，切實增強管理會計意識，不斷優化內部發展環境，加大人才建設力度，提高管理會計實施效果，提升內部管理效益。

作者:賈慧榮 單位:黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣財政局會計支付中心

參考文獻：

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