工會財務會計管理規范化建設探討

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摘要:新修訂的《工會財務會計管理規范》經過三年多的規范化建設，各級工會組織的財務會計管理日趨規范;但由于各地工會組織對財務會計管理的重視程度不同，管理能力有差異，各級工會組織在財務會計管理規范化建設方面仍然存在一定的問題。工會組織的財務會計管理者必須對工會財務會計管理規范的內涵重新認識，更新觀念，對工會財務會計管理規范的實效進行重新定位。規范工會財務會計管理，要抓好基本工程、核心工程和實質工程。

關鍵詞:工會;財務會計管理;規范化建設

建設規范的工會財務會計管理目的就在于促進各級工會組織切實重視和改進并完善工會的基礎會計行為，逐步規范財務會計管理，從而促進各級工會組織管好、用好工會經費，保證資產、資金的安全完整和效益最大化。2013年5月21日，中華全國總工會新修訂并頒布實施了《工會財務會計管理規范》。經過三年多的財務會計管理規范化建設，各級工會組織的財務會計管理水平有了很大提高，制度化、常態化、長期化的長效機制正在逐步形成。同時由于各地工會組織對財務會計管理規范的重視程度不同，管理能力不同，各級工會組織在財務會計管理規范化建設方面還存在諸多問題。

一、對工會財務會計管理規范的新思維

關于建設規范化的財務會計管理，絕大多數工會組織把研究重心放在了剖析規范化建設的現狀和存在的問題、探尋構建規范化的工會財務會計管理的主要途徑等方面，而忽視了對工會財務會計管理規范的內涵以及“道德”“規范”“法律”之間的關系，殊不知這也恰恰會影響到工會財務會計管理規范化建設的實施和成效。(一)何為“規范”規，即尺規;范，乃模具。對于規范的含義，可以從不同角度進行解釋和理解。規范可以是名詞，釋義是明文的規定或約定俗成的標準，如“管理規范”“道德規范”;還可以作為動詞，釋義是按照事先規定的標準、要求進行操作，使某一行為或活動達到或超越規定的標準，如“規范管理”“規范操作”。綜合多方面資料，結合當前國家對管理規范的有關規定，可以形成這樣一種認識:各級工會組織要想實現規范化建設在我國各級工會組織的財務會計管理中落地生根，并將之固化到全體工會組織的財務會計人員心中，最終形成規范化的標準和行為指南，各級工會組織的財務會計管理者必須對“規范”的含義和內容重新認識，重新定位。簡單地說，規范就是規矩，就是規則;規范就是責任，就是使命，就是擔當。只有實現思想規范化，才能做到行為規范化;只有實現財務規范化，才能實現會計規范化;只有實現頂層設計的規范化，才能實現下級執行的規范化。歸根到底，思想的規范化才能引領行為的規范化。而思想的規范化屬于意識形態范疇，需要高尚的道德、純潔的心靈、堅定的信仰(信念)、頑強的意志力、社會輿論的引導與監督等方面共同發力才能真正實現。因此，作為各級工會組織的財務會計管理者，必須樹立“規范”問題的新思維。(二)“財務”與“會計”的關系對于“財務”與“會計”關系的認知也會影響到工會財務會計管理規范化建設的組織實施。通俗地說，財務就是資金的收支運動;會計就是主要采用貨幣為計量單位，借助于一系列會計核算方法，進行連續、系統、綜合地核算和監督，提供系統的經濟信息，對財務活動或者資金運動實施監督和管理的手段。“財務”與“會計”的關系可以描述為:財務是會計的內容或對象;沒有財務活動的發生，就沒有會計的存在;會計是對財務的核算與監督，也是對財務的管理服務?；谪攧张c會計緊密融合的關系，二者組合為“財務會計”。(三)“管理規范”與“規范管理”的關系很多人對“管理規范”與“規范管理”之間的關系認知是錯誤的，這就必然影響工會財務會計管理規范化建設的組織實施?！耙幏豆芾怼笔莿釉~性短語，“管理規范”是名詞性短語，二者有明顯區別?！耙幏豆芾怼笔菍崿F“管理規范”的手段、措施、路徑;“管理規范”是“規范管理”的目的、結果、標準［1］。(四)“道德”“規范”“法律”的關系除了以上三種關系，還必須辨別清楚“道德”“規范”與“法律”三者之間的關系。“道德”對“管理規范”的作用和效力最強，是人們品質修養達到一定高尚境界、發自內心的一種自我行為約束，是經濟社會中規范人類行為的最高行為準則與規范，其最顯著特點是高度的自律性?，F實中，由于受到社會經濟發展的制約，很多人的道德水平尚未達到高度自覺的境界。因此，目前來說，“道德”對“管理規范”的作用和效力尚不能完全顯現?！耙幏丁奔础耙幏豆芾怼钡暮喎Q，也是人們在社會發展過程中必須遵守的行為準則與規范。“管理規范”的作用和效力介于“道德”和“法律”二者之間，其特點主要體現在行政上的強制性和某種程度上的自律性，但其強制性要略遜于法律，其自律性則遠遠地遜色于“道德”?！胺伞笔怯蓢易罡邫嗔C關制定的、按照一定法定程序批準和頒布的、人們在社會經濟發展中必須遵守的最低行為準則與規范，是人人不能觸碰的“高壓線”，其對“管理規范”的作用和效力主要體現為嚴酷性和強制性?？v觀“道德”“規范”和“法律”三者對“管理規范”的作用、效力及特點，“道德”是溫暖的，“規范”是中庸的，而“法律”是冷酷的。在工會財務會計管理規范化進程中，“道德”“規范”和“法律”三者一個都不能少，必須共同作用才能完成。“規范”不能替代“道德”，更不能替代“法律”，但“規范”能吸納自律性“道德”的大愛和人性的溫暖，能適度地抵消強制性“法律”的冷酷無情和負面影響，其作用和效力是“道德”和“法律”無法替代的。工會財務會計的負責人和從業者不僅要培養高尚的會計職業道德，制定并嚴格遵守各項財務會計管理規范，而且要敬畏財經方面和《刑法》等方面的法律法規。

二、工會財務會計管理規范化建設的實效分析

為了提高對工會財務會計管理規范化建設的重要性和緊迫性的認識，有必要對工會財務會計管理規范化建設的實效進行分析，從而構建規范化的財務會計管理規則。(一)實現會計的目標工會財務會計是一項重要的經濟管理活動，其目標是通過對工會事業的各項業務進行核算和監督，提供真實有用的會計信息，為改進和加強工運事業服務。一是反映各級工會組織在工會事業中的財務狀況、經費收支成果;二是反映各級工會組織對工會會員、上級工會和政府委托的工會經費的收、管、用的效果。會計基礎規范是各級工會財務工作的核心工作。規范財務會計管理，必須從基礎財務會計工作抓起，要抓住這個“牛鼻子”不放松。從對各級工會的財務會計管理現狀調研看，不少基層工會財務工作仍十分薄弱，存在原始憑證隨意丟失、不按規則裝訂和保管、憑證的填制不規范、賬目不清等現象。這樣的財務會計工作很難做到為工運事業服務的。財務會計基礎工作意義十分重大，是整個財務會計管理規范化建設的基礎性工程，務必引起所有財務會計管理者的高度重視。規范工會的會計行為，保證會計信息質量，是工會法和工會會計制度等法律法規賦予各級工會組織財務會計管理者的神圣使命和責任。工會經費寄托著各級政府的關懷與支持，關系著職工的生存、發展、改善和提高;工會經費的收繳、管理和使用好壞必須通過工會財務會計提供的真實信息予以反映。因此，只有規范管理工會財務會計工作，才能提供工會經費收、管、用等方面的真實的財務信息［2］。這既是各級政府和工會組織進行工會經費管理決策的需要，也是維護和保障全體工會會員及其家屬基本權益的需要。27濟源職業技術學院學報(二)完成工會的使命《中華人民共和國工會法》第6條規定:工會的基本職責是維護職工的合法權益。我國工會組織不同于西方國家的工會組織，不僅嚴格維護全國職工的合法權益，而且還要肩負著政府和全國所有職工的重大歷史使命———維護國家的政治穩定、社會的良好秩序、經濟的持續發展。各級工會只有按政策規定及時足額收繳經費，才能保證資金的安全完整;只有按工會法和政府制定的政策以及專項經費的用途用好資金，才能使工會的有限經費充分發揮出最大效益。而這些信息完全可以通過工會財務會計的載體———賬、報表等形式予以反映，這些會計行為也要得到有效監管。只有規范管理工會的財務會計行為，才能真實地考評各級工會組織在代表和維護職工合法權益方面職責的履行情況，反映經費的收繳、使用和保管情況。為各級工會組織履職盡責提供充分的經費保障，也是保障工會職工合法權利的需要［3］。如果財務會計工作不合規，財經紀律松弛，賬目管理混亂，這樣的工會組織很難想象能夠完成政府和工會職工委托的使命。(三)履行工會財務人員的工作職責工會財務人員在會計工作中應當具備基本的會計職業規范，如高尚的職業道德、良好的敬業精神、嚴謹的工作作風等;同時，還要嚴守工作紀律，提高工作效率和工作質量，圓滿完成各級工會組織交辦的工作任務。工會財務人員是工會財務會計工作的主要承擔者和完成者，會計基礎工作是其從事會計工作最直接的對象。要認識到加強會計基礎工作，不僅是規范工會財務會計管理的最基礎性工程，而且也是提高會計工作水平和會計信息質量的保證;不僅是各單位的內部管理行為，也是社會的管理行為。在對某市工會財務會計管理規范化建設現狀的調查中，不少基層工會財務人員均存在不按《會計工作基礎規范》和《工會財務會計規范》的規定填制原始憑證和記賬、原始憑證隨意丟失等現象。因此，要清醒地認識到會計基礎薄弱最終必然會導致財務混亂和會計信息失真，這不僅僅會損壞工會財務會計隊伍的形象，而且會誘發財務人員犯罪，從而給工會行業的財務工作、甚至國家的利益造成重大損失。對工會財務會計管理的規范化建設堅持制度化，能有力地促使工會財務人員提高個人業務素質和會計工作水平，從而順利地完成各項財務工作。因此，工會的財務會計人員是規范化建設的最直接受益者。工會財務人員應自覺地學習和領會《工會財務會計管理規范》等法規制度的各項規定和精神，吃透和掌握各項政策方針的真正內涵，正確地熟練處理各種工會業務，把自己的良好品質和精湛的業務技能充分施展在平凡的工會財務會計工作崗位上。

三、工會財務會計管理規范化建設的路徑

根據《中華人民共和國工會法》《工會財務管理規范》等法律法規的規定，結合各級工會組織的實際情況，工會財務會計管理規范化建設的主要路徑體現為三項工程。(一)基本工程:摸清家底，理清工作思路，明確具體要求，做好具體工作部署首先，要做好調查研究前的各項準備工作，包括組建由專家學者、各級工會財務管理人員、政府審計部門的人員、會計師事務所的注冊會計師等人員組成的調研隊伍和調研組，明確工作任務和職責。其次，要做好調研人員調研前的培訓學習和紀律要求，特別要重點強調調研的必要性，不僅要查清工會財務會計管理方面存在的問題，而且要進行有針對性的輔導和改進，從而達到規范的目的。再次，要制定詳細的調研方案、具體實施步驟以及各項預案，做到有備無患;最后，要召開市一級的所有工會組織的財務會計管理者的調研前會議，傳達調研的目的、要求、紀律和方案的組織實施。(二)核心工程:狠抓學習培訓，著力提升工會財務人員的政策水平和業務素質打鐵還需自身硬，學習培訓是提升財務會計人員業務技能的必經之路。各級工會組織務必要重視學習、常抓不懈。首先要明確學習和培訓的內容。建議學習和培訓《工會法》《工會財務會計管理規范》《工會會計制度》《會計基礎規范》等等。通過學習法規和規范，不僅可以提升從業人員的基本技能和業務素質，更重要的是讓其要明白，規范和制度是約束和抑制犯罪欲念的“牢籠”、是不可觸碰的“高壓線”，只有敬畏才能嚴格遵守。其次是制定靈活多樣、生動有趣、豐富多彩的學習方式。比如組織各個縣市工會、基層工會組織等等不同級別的財務人員的知識競賽和辯論賽;條件允許的，可以利用政府管理的媒體，在全37趙健:工會財務會計管理規范化建設問題探討市進行工會財務會計管理規范化建設的普及宣傳和學習。最后還要對學習和培訓的結果進行公示，做好組織驗收，實行嚴明獎罰，并和各級工會組織的下撥經費掛鉤，與各級工會組織領導的政績、業績甚至經濟利益掛鉤。只有全員參與、全過程參與、不搞形式、不走過場、腳踏實地、細致入微地抓學習和培訓，才能使規范化建設不再是夢想。(三)實質工程:加強財務管理，狠抓責任落實強化財務管理、狠抓責任落實關鍵在于做好三個方面的工作。1．加強財務會計管理制度建設制度建設包括財務機構和人員的建設、財會制度的建設以及標準業務流程的建設。2．建立科學的考評激勵機制用制度約束權利和行為，把權利和行為關進制度的牢籠，才能保證財務會計管理行為的規范化。財務會計管理規范的制度建設實現規范化，要求各級工會組織必須建立適應本級和本地工會組織的考評激勵機制的辦法，充分調動各級工會組織財務會計管理人員的積極性。應著重以下三個方面建設:考評范圍和標準的建設，精神獎勵和物質獎勵相結合的辦法的建設，最后是實行責任追究的建設［4］。各級工會組織在社會經濟事業發展中的責任越來越重要，迫切要求加強工會財務會計管理規范化建設，工會財務會計管理規范化建設永遠在路上。

作者:趙健 單位:焦作大學

參考文獻:

［1］賈永江．關于推進工會財務會計管理規范工作的思考［J］．中國工會財會，2011(5):15－16．

［2］易佩富．劉友勇．四舉措推進工會財務會計管理規范化建設［J］．中國工會財會，2011(1):32－33．

［3］李月良．加強工會經費規范化管理的思考［J］．工會論壇(山東省工會管理干部學院學報)，2010(1):41－42．

［4］浙江省衢州市總工會．精心組織措施得力扎實推進基層工會財務規范化建設工作［J］．中國工會財會，2008(3):24－27．