行政事業單位會計核算分析

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摘要：自行政事業單位改革與發展以來，如何踐行國家政策，跟隨時代潮流穩健發展并提供優質服務，成為行政事業單位需探討與解決改革難題之一。其中，會計核算作為財會工作一環，能反映經濟主體階段性發展情況，以貨幣為計量尺度直觀表現資金動態，主要針對已經發生經營活動展開事后核算，能助力經濟主體改進管理對策。會計核算是會計工作算賬、記賬、報賬的統稱。本文通過探析國庫集中支付下行政事業單位會計核算方略，以期提高行政事業單位管理質量。

關鍵詞：國庫集中支付；行政事業單位；會計核算

國庫集中支付基礎是國庫單一賬戶，結合實際建立健全財政支付信息系統，發揮“互聯網+”國庫集中支付制度實施優勢，與銀行建立實時清算關系，在支付款項時需預算單位申請，有關申請審批通過后將資金撥入單一賬戶并支付給收款方。這對行政事業單位財會工作提出新要求。會計核算是做好財會工作的重要條件，有利于提高財會工作效率及質量，能及時、準確、有效編制會計報表，為經濟主體使用財會信息給予支持。

一、國庫集中支付下行政事業單位會計核算必要性

（一）保障行政事業單位財會工作框架不斷完善。實施國庫集中支付在新時代具有順應社會主義市場發展局勢建立良好公共財政服務框架作用，當前多數國家在市場經濟加持下實施國庫單一賬戶集中支付制度，使財政國庫制度得以優化，提高國庫管理質量，為此我國展開國庫集中支付活動符合國際慣例，能促進經濟發展，其中行政事業單位作為公共服務主體之一，亦需在公共財政框架內展開各項工作，為此需針對會計核算機制予以優化，保障有關單位財會工作框架不斷完善。（二）加大行政事業單位財會工作改革力度。國庫集中支付制度以財政體系深化改革為大背景予以推行，并成為今后財政改革立足點之一，旨在加強我國財政支出綜合管控，這就需要行政事業單位在享受財政服務同時能看清其體系化改革局勢，反觀自身財會工作薄弱之處。在此前提下針對會計核算方式方法加強創新，為新技術、新理念應用給予支持，使行政事業單位財會工作改革與新時代國家財政部門管控要求一致。（三）彌補行政事業單位支出管理制度缺陷。通過對以往財政支付制度進行分析可知，存在容易滋生貪腐現象、支出脫離監督、財政資金去向不透明、資金分散存儲與支付、財政資金信息反饋滯后等問題，為此需用國庫集中支付取代分散支付。在此基礎上行政事業單位提高會計核算有效性能還能及時獲悉財政資金流動信息便于運營決策，使預算執行效果更優。

二、國庫集中支付下行政事業單位會計核算難點

（一）職能不明。會計核算具有一定職能性，是其支持行政事業單位有效開展財會工作的先決條件，只有明確會計核算職能，才能在國庫集中支付下提高自身財會工作質量。當前有些行政事業單位會計核算主要圍繞已經發生的業務活動展開，針對財政資金進行跟蹤管控，雖具有反饋管理現狀、揭示運營短板作用，但存在會計核算職能不全問題，影響行政事業單位會計核算成效。（二）方法有待創新。通過對會計核算方法進行分析可知多數以人力為主，雖具有實時性、科學性，但核算效率及質量存在差異性，同時與財會工作人員業務素養、專業水平、責任意識等方面存在關聯，一旦核算出錯將無法有效踐行國庫集中支付制度。這就需要行政事業單位在歸納以往會計核算經驗前提下加強創新，多路徑實現會計核算目標。（三）要點模糊。國庫集中支付是新時代財政管理改革重點之一，同時還需與時俱進，在市場經濟、國家發展等客觀因素加持下做出調整，保障該制度科學可行，這就需要行政事業單位通過明確會計核算要點解構該制度，達到深入發揮國庫集中支付作用目的。當前行政事業單位會計核算要點模糊不清，與有關單位會計核算職能不明、方法陳舊等因素有關，降低其會計核算質量。（四）工作人員素養參差不齊。會計核算工作人員是踐行國庫集中支付制度并積極開展具體工作的“主力軍”，其對制度的理解及業務水平關乎行政事業單位財會工作綜合成效。部分行政事業單位不僅缺乏人才培養制度體系，還存在優秀人才流失率居高不下問題，如何有效激發工作人員會計核算創新實踐積極性，成為解決國庫集中支付背景下行政事業單位會計核算問題阻力之一。

三、國庫集中支付下行政事業單位會計核算措施

（一）明確會計核算職能。①事前核算職能。立足行政事業單位發展實況，在國庫集中支付下搜集已經結束經營活動的相關財會數據，同時運用專門手段予以分析利用，以會計報告的形式針對本單位未來一段時間內發展趨勢、規律、需求進行分析，通過會計核算篩選潛藏風險，并得到行政事業單位的注意，作為自身計劃決策重要依據，發揮會計核算參加管理作用。②事中核算職能。關注行政事業單位經濟活動實況，將有關活動視為會計核算重點，獲悉動態財會信息作為核算依據，以便發現經濟活動偏差及其成因，通過會計核算為有關部門采取干預性行動給予支持，避免經營活動偏離正軌，有效防控風險，維護運營秩序。③事后核算職能。通過算賬、報賬、記賬等形式針對行政事業單位已經結束經濟活動進行會計核算，旨在累積經營管理經驗，做好管理總結工作。（二）創新會計核算方法。①結合實際靈活運用常規經典會計核算方法。行政事業單位需針對會計核算對象設置會計科目，為分類核算指明方向，在此基礎上以國庫集中支付制度為依托開立賬戶，連續、分類記錄經濟活動，反映經濟活動發展與會計要素關系，為行政事業單位經營管理提供會計指標。行政事業單位可靈活運用復式記賬、登記賬簿、填制審核憑證等方法，完成各項核算任務。其中，成本計算作為成本管理手段，主要是指立足經營過程遵照分配發生與對象歸集各類費用，運用已確定單位成本、總成本進行計算的專門方法，是管理與會計核算工作融合下的產物，經由成本計算能明確經濟活動各個環節的成本費用，如辦公成本、生產成本、采購成本等，可在行政事業單位經營管理中加強內控，避免出現超支或資金閑置現象。②在信息時代豐富會計核算方法。例如，行政事業單位可運用大數據技術搜集前期、中期、后期財會信息，作為會計核算依據，有效應用會計核算職能，通過建模分析、數據挖掘、云計算明晰經濟活動風險及發展規律，為行政事業單位有計劃性的調配資金、規避風險、科學決策提供依據。（三）緊抓會計核算要點。①財物增減、收發、使用。行政事業單位財物是維持管理不可或缺資源，如燃料、原材料、設備、機械、運輸工具、家具等，在有關單位中占比較大，成為會計核算經常性業務，通常以內控基礎上的財務利用成果考核為導向，是行政事業單位減費降耗的依據，是保護國家財產安全的重要關口，避免出現財產異常流失現象。②收支及成本費用核算。雖然多數行政事業單位為公益性質，但并不代表可以在公共財政領域隨意揮霍，相反需接受國庫集中支付制度約束，保障日常經營安全穩定，為此行政事業單位需將收入、費用、支出視為會計核算要素。通過核算體現經營水平及管理質量，反映行政事業單位凈資產情況與運行成果，體現會計核算系統、連續、綜合、全面特點，避免出現虛報費用、虛列支出現象。③財務成果計算。在市場化事業單位周期性運營進程中財務成果體現在層面上，針對該成果進行計算處理，囊括年度財政結余分配、經營結余計算、所得稅計算等方面，維護本單位及國家利益，解決“虛虧實盈”“虛盈實虧”等問題。（四）優化會計核算原則。①客觀性原則。會計核算需尊重事實，在應用事前核算職能時亦離不開真實發生的經營活動及財會信息，以當前市場經濟環境、法治環境、內部運營環境為依托進行核算，一方面保障會計信息質量，解決假賬、篡改會計數據、偽造會計憑證問題，使會計核算結果能與行政事業單位運營實況吻合，為本單位經營決策提供依據。②合法性原則。根據《事業單位會計準則》《政府會計制度》、稅法、會計法等法律法規開展會計核算工作，保障國家會計制度一以貫之，使行政事業單位能維護自身、社會、國家權益，提高國庫集中支付管理質量。③一致性原則。行政事業單位會計核算前后各個階段需一致，使不同階段核算結果具有可比性、穩定性、可用性，使會計核算指標、會計信息、核算方法更加有效。（五）加強優質人才培養行政事業單位需樹立人才培養目標，以此為由集聚會計核算人才發展所需資源，組織相關工作者學習財務管理理論，將核算與管理聯系到一起，使之會計核算視野更開闊，同時在輔設信息化會計核算系統過程中組織工作人員學習實踐，鼓勵工作人員創新進取，為提高行政事業單位會計核算有效性提供人才保障。

四、結語

國庫集中支付下的行政事業單位會計核算具有保障財會工作框架不斷完善、加大財會工作改革力度、彌補支出管理制度缺陷必要性。這就需要行政事業單位明確會計核算職能，創新會計核算方法，緊抓會計核算要點，優化本單位會計核算原則，同時加強優質人才培養，繼而提高行政事業單位會計核算質量。

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作者:葛小玲 單位:重慶市南岸區環境衛生管理處