提升高校預算會計工作質量的思考

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一、當前高校預算會計工作現狀

高校預算會計的工作內容不僅有預算的編制，同時也有預算在執行及考核方面的工作要求。但是就當前的情況來看，在高校預算管理工作當中普遍存在著重預算編制輕執行與考核的問題，究其原因主要有以下幾個方面。首先，高校教學經費、活動經費主要來自于國家財政付款及地方財政扶持，同時也來自于一些社會上的機構、單位與個人支助，在一般情況下，高校沒有自己的經濟收益來源，所以預算編制也往往是獲取下一個教學年度各項經費的申請行為。因此，預算編制的水平高低直接決定了高校能否如期獲得所需要的經費數額，而在經費獲得以后，如何使用的問題就不是最重要的問題了，由此，預算執行與考核便無法受到足夠的重視。其次，在過去很長一段時間內，高校的主要任務都被放在了人才的教育及培養方面，加之高校本身不具備足夠的經濟獲益能力及權利，所以作為高校的領導層及各院系負責人，他們的工作重心也往往更多的放在教學及學術研究方面，對于內部管理尤其是財務管理工作不夠重視，從而導致了預算管理工作一直停步不前。再次，由于管理意識的偏差，高校的財務管理工作隊伍素質普遍偏低，在過去，預算管理工作相對簡單且側重與實務操作的年代，還能夠基本滿足工作需要，但隨著財務管理工作作用的不斷提升、隨著預算管理工作的重要性不斷顯現，現有的管理隊伍素質已經無法滿足高校的當前發展及未來發展需要，從而對預算管理工作也造成了一定程度的影響及阻礙。最后，無論是預算編制還是執行、考核方面除了本身的制度建設不夠系統、規范以外，在監督約束機制建設及其他輔助機制建設方面也存在著許多問題，從而讓預算會計工作開展難以實現公平、公正、公開及透明，最終制約了工作質量的不斷提升。

二、預算的執行與考核的重要性

高校預算的使用范圍是非廣泛，不僅有直接用于教學用具、用品、設備、儀器的購買方面，同時在學生的食宿方面也需要花費良多。此外，許多高校也在致力于自己的科學成果的研究與發表，其中需要花費的成本也逐漸遞增。因此，對于有限的教育活動經費，如何才能用得到、用得到位就應該成為預算會計工作的重頭戲。而在預算執行之外，考核工作也具有重要意義，考核的目的不僅在于真實有效反映當期預算執行情況，同時也在于查漏補缺，尋找預算執行中的問題與漏洞，發現預算編制環節所未能關注到的實際問題，從而為下期預算編制及后續執行提供科學有效的數據支持。

三、加強高校預算會計工作質量的思考

（一）端正工作意識

科學的工作意識才能夠指導科學的工作行為，高校普遍存在的重預算編制輕執行考核的問題，最大原因就在于缺乏科學的工作意識。工作意識的缺乏不僅僅存在于具體工作人員身上，更加存在于高校的領導層及各院系負責人身上。所以，端正工作意識非常必要。首先，要學習包括預算編制、執行、考核在內的眾多方面的專業知識，明確預算管理對于高校發展所具有的突出意義，其次要積極分析高校自身財務狀況及未來發展計劃，將預算管理與高校發展特點進行有機結合，從而避免內部管理及建設的浮夸和流于形式，為預算管理工作的有序開展營造一個良好的內部環境。

（二）加強人員隊伍素質建設

圍繞預算會計工作有序展開的人員隊伍素質建設不僅僅是指加強財務管理隊伍的素質，更加需要加強各方工作人員、管理人員及教職員工的素質。首先，在財務管理隊伍素質提升方面要嚴格按照國家對財會人員基本工作要求來加強人員準入的把關力度，同時也要根據高校的自身運作特點及教學培養模式來為管理人員提供更多學習新知識、新技能、更新管理觀念的機會，因此加強高校與高校之間的交流互訪尤為重要。此外，要將預算執行的責任意識滲透到高校管理、教學及研究的方方面面，推行一崗雙責制度，促進管理者及負責人的工作積極性、主動性與自律性。避免科系之間的盲目攀比與重復建設，有效加強預算執行工作質量。再次，針對非財務管理部門工作人員來說，在加強其本職工作業務水平的同時也不能放松其對預算管理、執行、考核方面的學習和掌握力度，這樣才能夠讓她們更好將預算管理制度與自身工作相聯系，避免預算管理脫離實際工作，從而更好認識到如何將預算管理制度及細則執行下去。最后，高校預算會計工作的任務繁重、項目眾多，為了能夠獲得更為優秀的管理人才，高校也應該積極推行與企業的聯合、溝通。在利用企業為自己輸送優秀管理人才的同時，也借助企業的資源和實踐經驗提升企業在人才獲得方面的具體質量，可謂一舉兩得。

（三）加強預算管理制度建設

預算管理的制度不是一個獨立的制度，而是需要各方配合的制度體系，因此也就包括了圍繞做好預算執行、預算考核為核心的一系列輔助制度的建立與完善。在具體預算管理制度建設方面，首先要加強預算編制工作質量，預算編制不僅僅是為高校獲取活動資金的渠道，更是審視自身建設發展水平與方向的重要一環，預算編制的方法必須推行零基礎預算編制方法，從而將各院系由于歷史原因遺留下來的貧富差距問題進一步縮小，同時解放新興教學部門的發展束縛，為其提供更為充足及時的資金幫助。其次，在預算執行方面要進行預算執行風險預警機制建設，將預算執行的把關力度加強，預算執行風險機制的建設工作首先需要進行預算執行數據庫的建立與完善，數據庫所包含的數據不僅要有高校自己的歷史預算執行數據，同時也要放眼整個教育行業及市場，實現數據庫最大范圍的覆蓋。其次，要根據預算執行的范圍及特點進行預算執行關鍵點設置，如科學項目預算控制、教學經費控制、后勤保障預算控制等等，并根據不同的執行數據進行不同等級的級別（安全、預警、風險），再根據不同級別的數據進行對應的措施執行。最后，要有嚴密而科學的風險預警機制研討會議制度，與會人員不僅要包括財務管理工作人員、預算管理工作人員，同時還要包括各科系主要負責人，這樣才能確保會議內容及研究事項的科學、合理。最后是在預算考核方面的力度加強，過去高校重編制不重考核固然有意識問題及隊伍素質問題在其中，但考核的形式、內容及方法不得當，無法得到有效的考核結果、無法為預算管理工作提供有益幫助也是考核工作一直停步不前的重要原因之一。所以針對這一問題，應該改革預算考核制度。要真正從全面預算管理的角度進行考核標準、考核范圍、考核項目及考核程度的重新確立，由于各科系、部門的發展方向及預算使用方向千差萬別，因此在考核過程中也不可一刀切，要根據不同的情況分別制定不同的考核規范及關鍵點。在考核方法上也要增加考核結果分析與評定內容，而評定結果也要根據不同項目及對象進行專門化制定，同時增大考核結果及分析評定結果的公開性與透明性，從而真正讓預算考核發揮出自己的作用，讓更多的人了解到考核的積極意義，從而提升她們的參與積極性和主動性。

四、結束語

高校預算會計工作的內容繁多、涉及面廣、涉及的科系及部門也為數眾多，想要做好預算會計工作不僅需要有科學有效的預算編制，更加需要有嚴密的預算執行及考核，只有將預算管理工作建立在科學化、規范化與制度化的基礎之上，才能夠真正發揮出預算管理的積極功用。雖然，高校預算管理工作及具體操作要創新與改革是一件任重而道遠的事情，不可能一蹴而就，更不能一勞永逸，在工作推進過程中也仍然會不斷面臨更多新問題與新困難的挑戰，但是筆者相信，只要我們不斷努力探索，不斷從高校實際工作及管理要求出發，不斷以有助于培養新時代優秀人才為工作原則，必然能夠在今后的管理及發展過程中不斷提升，讓高校的管理工作質量不斷加強。

作者:韓晶單位:延邊大學