國庫集中支付下高校預算會計探討

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摘要:國庫集中支付制度是我國公共財政改革的重要內容，是宏觀調控的重要手段，促進行政事業單位完善財務管理體系。本文通過簡述國庫集中支付制度的基本概念，分析國庫集中支付對高校預算會計管理的影響，進而總結國庫集中支付下高校預算會計管理的優化策略。

關鍵詞:國庫集中支付;高校;預算會計;優化

一、國庫集中支付制度概述

國庫集中支付制度作為國庫集中收付制度的重要組成部分是我國在以往國庫資金分散支付的基礎上進行的支付方式的改革。國庫集中支付制度是社會發展的必然產物，改變了以往層層支付的款項撥付方式，實現了國庫和用款人的直接聯系，方便國家的集中管理。國庫集中支付是對我國行政事業單位等財政撥款部門的一項重要改革，在高校等教育部門實行國庫集中支付制度可以促進高校的財務管理改革，提升預算管理的作用，進而有助于提升學校的整體管理水平。但在國庫集中支付制度的背景下，學校的資金使用將有更多的限制，降低了資金使用的靈活性。雖然，國庫集中支付制度在長遠角度可以規范學校的財務管理，但在改革的初期，高校系統還是會面臨各種各樣的問題。

二、高校預算會計管理特點

高等院校是一般預算單位，是國庫集中支付制度改革的對象之一。高校的資金主要運用于校內各項資源的投入，在實行國庫集中支付制度之前，高校會建立專業的資金階段平臺，將全校各銀行賬戶合并為若干基本賬戶。高校將基本存款賬戶在商業銀行開戶，負責校內各項資金的結算和存取。高校在實行國庫集中支付制度后，財政資金要通過財政部門的審核后編制用款計劃，根據高校各部門的預算編制而將款項撥付到高校。高效在編制預算的過程中一定要具有對未來發生事項的前瞻性，要對預算編制給予足夠的重視，不能再簡單粗放的對待。在會計核算方面，實行國庫集中支付制度后，財政資金的撥付要經歷一定的程序，要保證高校的相關賬戶信息和會計科目編碼與國庫系統完全一致。但在目前的高效財務管理和會計核算系統中，存在于國庫編碼不一致的現象，會導致網絡接軌障礙，信息不兼容，影響款項撥付和會計核算準確性。

三、國庫集中支付對高校預算會計管理的影響

(一)財政監督作用加強

國庫集中支付制度能夠強化財政的監督管理作用，高校的資金使用情況能夠通過國庫集中支付系統被財政部門實施監督和控制，對每一筆資金使用進行規范。在實行國庫集中支付制度之前，部分高校存在違規使用資金、通過不法手段套取財政資金的現象，嚴重違反了紀律的同時也阻礙了教育專項資金的合理使用，侵占教育資源。在實施了國庫集中支付制度之后，以往的現象得到了改善和制止。財政資金能夠做到專款專用，支出都有制度保障。國庫集中支付制度對高校預算資金的執行起到了硬約束的作用，建立了預算和決算之間的銜接，提升了財務預算數據的完整性和可操作性。在國庫集中支付制度約束下，專款專用是財政資金的使用效率大幅提高。同事，通過對預算工作的整體監督，使高校的預算會計制度不斷完善，發揮管理職能。

(二)預算會計功能轉變

實行國庫集中支付制度也會帶來高校預算會計功能的轉變，要實現從以往單一的會計核算到資金管理和戰略管理的深入。國庫集中支付制度給予高校的預算會計工作心得職能和使命，要能夠為高校的長遠發展提供協助和補充。在新的職能要求下，高校的預算會計制度要更加詳細嚴謹，要能夠涵蓋高校所有的經濟事項和日常往來業務。預算會計制度應該成為高校各部門開展日常會計制度的索引和依據，要具有宏觀指導作用，各項經費的使用和支出都要依照制度的要求。預算會計制度要與原有的會計制度相匹配，做到制度的銜接。另外，隨著高校規模的不斷擴大，各項職能的不斷拓展，預算會計制度要具有前瞻性，能夠在未來根據實際情況進行調整和變化。預算會計制度要能夠隨著外部環境的變化而調整自身，在制定支出配套出臺風險控制機制，提高政策把握能力。

(三)內部控制要求提高

國庫集中支付制度對預算資金的管理更為嚴格，這就需要高校能夠提升學校內部的內部控制能力。國庫集中支付制度要求財政資金的使用要更為安全、更為合理，保證教育專項資金能夠用到實處。高校需要將預算資金的管理納入到內部控制活動中，對預算資金管理做到學校內部的初步管理和審計。修改內部控制制度，將于預算會計管理相關事項修訂到制度之中。學校的內部控制活動將不僅僅約束日常的資金往來，更要涉及到財政預算資金的合理使用等方面。包括預算制度的制定，執行過程的跟進，以及決算與預算之間的匹配評價。內部控制工作要形成常態化機制，要與各項業務實時聯動。在年度終了，要對該年度的預算資金使用情況進行總結評價，做到信息的反饋。要將評價結果向全校范圍公布，讓校內人員都能夠參與到內部控制活動中。

四、國庫集中支付下高校預算會計管理的優化策略

(一)提高預算會計管理意識

高校的財務管理人員和相關領導要正確認識高校預算會計的管理職能，并且能夠充分領會在國庫集中支付制度要求下預算會計的重要性。在國庫集中支付制度下，高校的年度財務工作要從編制預算開始，預算編制的準確性嚴重影響了本年度各項財政資金的申請和使用情況。學校的財務管理人員要充分重視預算工作，加強管理。在公共財政的理念下，高校的財政預算資金能夠發揮資源的有效配置作用，彌補高校在經費上的不足。在高校沒有足夠收益來支撐教育事業的情況下，要充分發揮預算的職能，將教育經費和學校建設經費能夠逐筆反映到年度預算中去。在預算的執行過程中，學校領導要實時跟進，嚴格把關，確保資金使用與預算一致，防止財政資金的相互侵占、任意使用。在年度決算的填報環節，要與預算向對應。對于預算與決算不匹配的情況，要逐項說明原因，由主管領導簽字同意。在資金的使用方面，要強化監管力度。給予預算會計足夠的管理職能，參與到預算資金的管理活動中，發揮其監督作用。

(二)從預算會計角度加強內部控制

學校要建立一套完整的內部控制制度來對規范財政資金的安全使用，從預算會計的角度來設計內部控制制度，并根據預算環境來隨時調整制度的制定。內部控制制度的制定要包括財政資金使用的全部環節，能夠結合國庫集中支付制度的政策要求。根據預算會計的要求，內部控制制度要能夠對日常經費使用進行隨時管理。制定資金的申請、審批流程制度，防止財政資金的任意申請和批準，防止權力的濫用。對資金的使用制定規范，包括資金使用的時間、方式、使用人等事項，防止財政資金的挪用和濫用。在經費使用后要有嚴格的報銷流程，對報銷的經費要進行審查。

(三)深化預算會計與國庫支付的聯系

高校要在國庫集中支付背景下深化預算會計與國庫支付的聯系，同時也要加強預算與決算的聯系。高校的預算會計師高校預算與國庫之間的聯系者，能夠將高校的預算、決算信息與國庫集中支付建立信息互聯。在預算與決算方面，財政部門對財政資金的監督和管理不斷加強，對預算和決算的一致性提出了更高的要求。高校的預算會計要制定更加科學合理的預算計劃，將預算資金進行更為合理細致的分配。要逐漸縮小預算和決算之間的差異性，減少在其中的調整。在保證學校各部門資金合理分配的情況下，能夠存進預算的順利支付，保證資金使用平衡。這就需要預算會計能夠建立預算和國庫支付的聯系，滿足財政資金在使用上的相關要求，保證預算資金在支付環節的暢通。部門預算的順利支付能夠促進學校各項事業的順利開展，同事提升預算會計的管理水平。

(四)加強人才建設

完善預算單位會計基礎工作的處理，保證全員都能掌握國庫集中支付制度改革的精神內涵。加強財務基礎工作的制度建設，在預算單位制定統一的財務會計行為規范，定期根據國家相關法律對既定的制度進行修改。著眼于長遠發展，加強預算會計人才的培養。對從事預算會計工作的人員，要定期組織其參加業務培訓，保證高校會計人員整體業務素質達標，便于財務會計工作的有序開展。預算會計人員必須具備基本的會計從業資格，能夠勝任日常管理工作。加強與財政、稅務等部門的政策溝通，及時了解外部環境的變化。預算會計人員在了解學校財務工作具體工作實質的基礎上熟悉掌握并能熟練運用財務、審計知識。

五、結束語

國庫集中支付制度背景下高校的預算會計工作會發生一定程度的變化，高校應把握好政策變化帶來的新機遇、新挑戰。完善預算會計相關流程，提升與國庫集中支付制度相關要求的適應程度，促進高校財務管理工作的持續健康發展。

作者:林宜文 單位:閩南師范大學

參考文獻:

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