本科高校部門預決算研究

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［提要］本文以廣西25所高校為例，立足于高校預決算實際，通過對財政預決算公開度、偏離度、收支規模及收支平衡進行認真分析，為高校預決算管理出謀劃策。分析發現高校預決算大部分缺乏科學的管理體系，預決算公開度和偏離度大及收支不平衡等問題。高校應當高度重視預決算管理，建立符合高校實際情況的預決算管理體系，為高校預決算管理提供科學的保障。

關鍵詞：預算；決算；公開度；偏離度；收支平衡

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展，高校經費從完全依靠財政撥款的狀況轉變為多渠道籌資的格局。然而，教育快速發展與資源有限的矛盾日益突出。許多高校通過擴招、合并、新建校園等方式籌集資金，而銀行貸款是緩解資金壓力最直接、最簡單的方式。高校負債累累，償還貸款壓力大，嚴重影響了教育的可持續發展。怎樣提高高校財政資金的使用效率，實現收支平衡，是高校面臨的重大問題。高校預算管理作為高校財務管理的核心部分，對其進行分析和探討，不僅有利于高校的發展，也有利于高等教育的改革。同時，信息技術的快速發展也給社會各個領域帶來了沖擊。同樣，高校的預算管理也需要運用這些技術來提高高校的財務管理水平。近年來，高校不僅加大了對各種硬件、系統軟件和網絡的資金投入，而且不斷開發各種教學、科研和辦公應用系統，校園信息化建設初具規模。財務管理系統作為數字化校園的重要組成部分，為學校各部門提供及時、可靠的財務信息，為學校領導決策提供可靠依據，從而促進教育的持續穩定發展。目前，高校在預決算公開度、預算的執行、預算的控制、預算的信息化、預決算的收入支出平衡等方面存在一定的問題。基于上述背景，本文研究和分析了廣西存在的預決算管理問題，并提出一些參考建議。

一、文獻綜述

（一）高校預決算信息公開。國內學者對高校財務信息公開的研究主要集中在以下兩個方面：（1）總結國外高校財務信息公開的經驗啟示。單雅迪、李強、劉元（2016）在“哈佛大學財務報告公開對我國的啟示”一文中，對中美高校財務信息公開的現狀進行了比較。以哈佛大學財務報告為例，為我國高校財務信息披露的改進提出了幾點建議。（2）在高校財務信息公開的服務對象、內容及方式方面。劉忠梅（2009）在“高校財務信息披露的思考”一文中指出高校財務信息的公開內容應當更加多元化，其中應包含財務風險信息、成本信息、投融資信息、關聯交易信息和學生資助信息等內容。柏勝（2009）從決算報表公開的角度，提出需要在財務管理體制、財務管理方法等方面進行優化并提出建議。（二）高校預決算偏離度。高校預決算問題研究較少，肖東芝、蘇靜（2019）以復旦大學為例，對我國高校的預算和決算進行了研究。高校預算決算管理缺乏相應的監督機制，會計工作綜合控制能力明顯薄弱，高校預算決算偏差過大，財務信息真實性令人懷疑?，F行的部門決算沒有充分考慮高校的特殊性，許多高校特有的項目沒有在報表中反映出來。崔慕華、馮俊瑛（2016）認為高校的“錢袋子”始終蒙著一層神秘的面紗。近年來，逐步公開的高校會計信息，為公眾了解高校資金使用情況提供了詳細數據。以高校預算與決算的偏離程度來評價高校預算與決算管理，找出高校預算與決算管理中存在的問題，分析問題產生的原因，并提出解決問題的建議。無論是國外還是國內學者，大部分研究內容都是基于對財務信息披露的總體情況進行綜合分析，從預算和決算的角度進行深入分析是很少見的。此外，國內研究主要描述高校財務信息披露的現狀，缺乏深入的數據歸納和定量分析。本文對預決算偏離度進行了深入的分析，并且采用本年收入支出合計偏離度與收入支出總計對比的方法，為預算管理研究提供了一種新視角。

二、數據分析及發現

廣西高校共計25所，其中211共計1所，一本院校6所，二本院校19所，暫無985以及雙一流高校。廣西大學，簡稱“西大”，位于廣西南寧市，是廣西唯一的一所“211”工程大學，是一所綜合性全國重點大學。廣西大學類型較為豐富，其中包括綜合類6所、理工類4所、醫科類4所、財經類2所、藝術類1所、師范類6所、民族類1所，政法類1所。從專業類別分布可以看出，廣西師范類院校最多，綜合類次之，理工類醫科類緊跟其后，說明廣西重視教育大力培養教育人才，重視實用型人才培養。（一）預決算公開概況。對廣西25所高校公開情況進行數據統計，從廣西高校預決算公開率可以看出其數據逐年增長，且決算公開率大于預算公開率。其中，廣西大學預決算公開情況最好，能按時進行信息公開。二本院校因數量較多，所以信息公開數量較多。但按比例計算，一本信息公開程度高于二本；其中，政法類高校———廣西警察學院從未公開預決算數據，這表明廣西高校信息透明度有待提高。信息公開的程度低主要有以下幾個方面因素：思想觀念滯后、問責機制虛設、公開進程初始、制度遵循失衡、公開態度消極等。為提高高校預決算公開度，國家可以確定高校財務信息公開模板以提高信息可比性，使預決算公開與經濟責任評價相掛鉤，提升高校預決算信息公開的動力，以及制定獎懲措施，加大監督力度等。（表1）（二）預決算收支偏離度。本文除了關注高校是否公布預決算問題外，更加深入研究了預算的執行情況，引入“高校預決算偏離度”這一概念，將高校的預算編制和決算執行情況及其相互的關系進行數據分析，從而為評價高校預決算管理工作提供了量化的參考標準。對于預決算偏離度的定義，中國社會科學院財政與貿易經濟研究所高培勇（2008）做出如下解釋：“預決算偏離度指的是在經立法機關審查批準的政府預算收支同作為其實際執行結果的政府決算收支之間出現了差異”，也可以叫做“預算差異度”。崔振東（2009）據此定義給出了具體計算預決算偏離度的計算的公式：高校預決算的收入偏離度=（決算收入－預算收入）/預算收入×100%；高校預決算的支出偏離度=（決算支出－預算支出）/預算支出×100%；預決算偏離度是從預決算編制角度而言的，國際上對于預決算偏離度通行的合理范圍在±5%以內。（表2）以2018年為例，預決算數據均公開的高校有14所，其中一本院校5所，二本院校9所，利用其本年收入、支出合計偏離度與收入、支出總計偏離度等指標進行對比，因為收入總計與支出總計數值相同，所以將兩者直接合并，算出偏離度為收入/支出總計偏離度。通過以上數據分析發現，收入/支出總計偏離度大于本年收入合計偏離度及合本年支出合計偏離度，說明高校為平衡預決算所做的結余分配及年末轉結，只能平衡收支并不能解決預決算偏離度的問題，造成此現象，歸根結底是沒有嚴格執行預算，且預決算信息的制度不完善造成的。2018年廣西高校收支偏離度僅桂林醫學院與理想結論完全相符，收入和支出完全相同，無明顯差別。但實際財務收入與支出與理想結論完全相符情況可能性極小，該校所公開的預決算數據可能有偏差或個人干預。其他大部分高校均不在±5%的合理范圍之內，且偏離度較大。這反映了高校收入預算編制和決算執行有很大差距。但不排除高校反映的數據與現實情況不符。一本院校與二本院校相對比，一本院校偏離情況較好于二本院校，但都不在合理范圍之內。一本院校收入/支出總計偏離度均為正值，存在超收現象，而二本院校有部分收入/支出總計偏離度有負數存在，這表明存在超支現象，這與公共預算管理中日益嚴峻的超值現象相一致，但不排除公開數據信息的真實性因素。（表3）進行進一步的分析，計算廣西25所高校收入及支出均值的預決算，根據表4三年收入支出偏離度橫向對比，可以看出收入偏離度均大于支出偏離度，相比之下可以看出廣西高校預算支出預算比收入預算更為合理，偏離情況較??；收入偏離度比支出偏離度大，收入不確定性因素較大及沒有嚴格執行預算造成偏離情況較為嚴重。收入及支出的偏離度均為正值，可得出結論，廣西高校超收（年初預算低估）現象比較嚴重。且通過三年收入支出偏離度縱向對比，偏離度問題并未得以改善，這也是高校預決算管理的缺失。（三）收入和支出平衡分析。按照《中華人民預算法》，地方政府在年初安排預算時，必須確保財政年度實現收支平衡，不得出現赤字。通過表4可以發現，總體看來，廣西公辦本科高校僅2013年收入等于支出，實現理想化的收支平衡，但完全一致會讓人懷疑數據的真實性。2014年，收入遠遠大于支出，結余較多，說明資金沒有得到充分利用。其余4年略有盈余，基本保持收支平衡，但是盈余呈逐年上升趨勢。

三、政策建議

目前，廣西高校預決算信息公開和執行情況均不理想。財務信息公開率低，雖然近幾年情況有所好轉，但仍有近1/3的高校不公開，特別是一些受關注度低的高校。而公布預決算的高校，預算的編制和執行也是“兩張皮”，決算和預算相差甚遠是常態，預算編制基本喪失其意義和功能。為了提高高校財務管理的效率，保證財務管理的科學性，應建立健全預決算管理和執行機制，加強高校收支預算的科學安排，遵循教育部頒布的《高校信息公開辦法》。要確保經費支出公開、透明；要提高高校預算決算的完整性，加強財政預算決算的共享和細化；高校要嚴格執行預算；建立健全外部機構預算監督制度，監督高校經費、收入與預決算的一致性，確保監督效率，確保各項經費按預算及時入賬和撥付，發現預算收入偏差，并隨時糾正。

參考文獻：

［1］單雅迪，李強，劉元.哈佛大學財務報告公開對我國的啟示［J］.財會月刊，2016（14）.

［2］劉忠梅.高校財務信息披露的思考［J］.財會通訊，2009（8）.

［3］柏勝，何文標.高校財務管理改革新認識［J］.財會通訊，2009（26）.

［4］肖東芝，蘇靜.中國高等院校部門預決算分析———以復旦大學為例［J］.現代教育科學，2019（4）.

［5］崔慕華，馮俊瑛.高校預決算偏離度問題分析［J］.綠色財會，2016（2）.

［6］高培勇.關注預決算偏離度［J］.涉外稅務，2008（1）.

［7］崔振東.我國政府預決算偏離度問題研究［D］.首都經濟貿易大學碩士論文，2009.

作者:王崴 肖東芝 單位:三亞學院財經學院