預算單位全面實施預算績效管理研究

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［摘要］預算績效管理與政府會計結合能夠提高國家財政資金利用效率，但是目前仍然存在許多問題。文章分析了政府會計、預算績效管理與政府治理的關系，分析了預算單位全面實施預算績效管理過程中存在的人才基礎薄弱、信息不對稱、沒有合適的政府會計制度等問題，并提出了相應對策，旨在為相關研究提供參考。

［關鍵詞］預算績效管理；權責發生制；政府會計

我國目前實行的預算會計以收付實現制為基礎，還沒有建立完善的以權責發生制為基礎的政府會計體系。黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開了政府會計改革的大幕。

1政府會計、預算會計與政府治理概述

1.1政府會計。在我國，政府會計是用于明確、記錄以及計量中央人民政府受到人民委托進行保護管理的國家資源、財產等，采用報告的形式展示政府公共財政資源管理的執行情況和業務績效專門設置的會計。目前，政府會計制度下，預算會計與財務會計一定程度上相分離。在具體核算內容上，財務會計與預算會計核算內容不同，由財務會計具體核算收入、費用、資產、負債等內容，而預算會計則核算預算支出、預算結余以及預算收入等。但在報送報表時，由部門決算報表與政府部門的財務報告相結合進行報送，不僅可以體現在權責發生制下的財政資金盈余情況，還可以體現在收付實現制下的預算具體執行進度。政府會計制度能夠合理評價政府績效，使事業單位的財務管理人員從強調成本與費用的概念，轉變為更加關心資金利用效率問題，關心資金的成本與收益、投入與產出，提升事業單位的資金管理效率。1.2預算績效管理。預算績效管理是全面績效管理中的重要一環。預算績效管理不僅考慮利益增加，還要考慮隨著資源的投入，實際效益增加的幅度等，即考慮資源利用率。在實際操作過程中，許多項目金額沒有隨著大環境變動而變動，造成資金浪費。還有部分預算只考慮了資金投入，沒有預計資金投入的效果，造成資金投入產出比較低。2018年11月，財政部印發《關于貫徹落實〈中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見〉的通知》，提出要對預算編制過程進行改革，要形成以績效為導向的預算管理體系。預算管理體系需要做好事前、事中、事后的績效管理與績效評估。事前，需要針對調研評估結果進行定量與定性分析，制定相應的績效目標；事中，面臨突然緊急的資金缺口時，進行績效監控，反饋目標的完成程度；事后，在預算決算過程中進行項目自評，再將項目自評績效結果與項目績效目標相比較，進行總結匯報。1.3預算績效管理與政府會計的關系。相較于收付實現制，權責發生制更加有利于反映成本與收益，能夠強化實際資金運用者的責任意識，有利于更好地實現績效目標。預算績效管理與政府會計相結合，即結合了部門決算、部門預算、政府部門財務報告以及政府會計，使預算編制更加科學可靠。1.4預算績效管理、政府會計與政府治理的關系。政府治理離不開預算，預算是國家財政的核心，同時也是國家治理的重要工具。而預算績效管理能夠提升預算資金利用效率，加入了績效后，以績效目標為指引，使國家效用最大化，提升國家資源利用率，盡可能實現資源的最優配置。政府會計記錄、計量國家管理的資產、資源等，擁有統一的計量標準，能夠為體現資金的使用效率提供會計核算標準支持。全面實施預算績效管理需要以政府會計核算為基礎，并作為預算的科學依據。高質量的財務報告有利于人民更好地監督政府，提升財務透明度。政府會計核算能夠體現收入與支出，也能夠體現政府的財務現狀，使政府決策更加科學、有效，使人民信服。

2政府會計助推預算單位全面實施預算績效管理過程中遇到的問題

2.1缺乏完善的適合實施預算績效管理的政府會計制度。2018年，中共中央國務院了《關于全面實施預算績效管理的意見》，意味著政府預算績效管理將正式走入政府財政管理的大門。與此同時，政府會計管理制度沒有發生相應變化，逐漸無法與大環境、預算管理體系相匹配。大的客觀環境在不斷改變，在政府債務堆積并出現膨脹的情況下，政府會計制度的計量標準難以體現累積的行政成本、隱性債務等，使政府治理效率低，效益得不到提高，資源得不到最優配置。除了政府會計制度沒有發生相應改變以外，政府的其他制度，如內部控制制度、信息報告制度等還不完善，存在監督主體缺位情況，績效評價效果不好。內部控制制度不完善將導致內部員工控制不力，出現人員懈怠、資產管理不規范等問題，增加政策落實以及預算執行的難度。信息報告不規范會增加部門間的摩擦成本，降低預算執行效率，難以真實反映實際情況。2.2信息不對稱。公民與政府之間存在委托關系，公民委托政府代為管理國家資產等，政府接受公民的委托，代為管理屬于國家的財產。首先，在委托關系中，由于人是后行動方，實際人的執行情況與委托人的監督具有很大關系，然而只要人選擇隱瞞、說謊，則委托人將很難獲得正確的信息，即雙方存在信息不對稱問題。且在委托關系中，存在道德風險問題。政府機關的行政人員由納稅人組成，實際上不存在嚴格的委托關系。而人是容易受到各種誘惑影響的，人是有限理性的個體，行為趨于利益最大化。預算上是否選擇說真話是一個小范圍的博弈，由于說假話時公民監督難以形成，個人受賄等利益增加，使揭發官員的難度增大，故說假話的收益容易大于成本。當監督主體缺位、評價缺失時，預算執行程度會受到影響，績效評價難以展現實際效果。透明的政府財務報告是解決政府與公民間信息不對稱問題的重要途徑。2.3從業人員專業基礎薄弱。專項工作需要專項人才，同時要求人才擁有專業的知識技能，撐得起專項工作。改革也是如此，改革過程需要大量高質量、高素質的專業人才，然而就目前政府會計從業人員情況看，這樣的人才較少。目前，就業人員多依據經驗或經過簡單培訓就上崗工作，難以具備相應的會計學原理知識以及更深的專業理論知識。人才質量不高，則難以推動改革，難以實現高質量的預算編制。

3政府會計改革推動政府績效管理

3.1建立以權責發生制為基礎的核算制度。隨著經濟的高速發展，我國諸多公共領域開始變革，且政府的角色不斷轉變。目前，公共財政管理出現效率低下的問題。要想改變這種局面，政府必須進行改革，建立以權責發生制為基礎的核算制度，全面反映政府各個部門的財務信息狀況，使財政事務公開透明，避免出現政府官員貪污腐敗的問題。無論是在資金預算方面，還是資產消耗方面，以權責發生制為基礎的核算制度都能將財務風險的損害值降到最低，同時引起政府相關部門的重視，制定合理措施應對財務風險，使制度更加系統化與科學化。眾所周知，權責發生制通過權利和責任的發生確定收入和費用，相比過去使用實際收付為依據的方法，權責發生制可以更加精準地計算單位成本，為政府提供更加有效的信息，提升政府財政信息的質量，這是促進財政長期穩定發展的必要條件。3.2加快財政信息一體化建設。隨著科學技術的進步與發展，信息化在財政領域的應用效果日益凸顯。信息化具有高效、便捷、智能、嚴謹的特點，可以與財政結合，形成財政信息化、財政一體化。推進財政信息一體化建設不僅是一項信息化工程，更是一場技術引領下的財政業務管理革命。財政信息一體化有利于提高政府財政部門的工作效率，推動人們科學理財，故相關部門應重視財政信息一體化建設。只有建立完善的財政信息服務系統，推進財政信息一體化改革，才能從根本上解決財政管理的整體性與分散建設模式不相適應的情況，才能解決財政信息安全問題。加強推進財政信息一體化建設是財政信息化建設的基礎保障和必然要求。3.3合理利用計算機技術。運用計算機技術不僅能為政府行政機構實行預算績效管理提供穩固的技術支持，還能為預算績效管理工作提供有效的科學決策反饋，有利于事業單位更加快速高質量的發展。由于計算機技術具有運算速度快、邏輯運算能力強、自動化程度高的特點，將其運用于預算績效信息管理中，能夠更加高效快速地開展數據采集、儲存、加工以及分類等復雜工作，輔助管理者提高工作效率和決策水平，方便預算績效管理工作開展。3.4加強對相關人才的培養。指出：“人才是創新的根基，是創新的核心要素。創新驅動實質上是人才驅動。為了加快形成一支規模宏大、富有創新精神、敢于承擔風險的創新型人才隊伍，要重點在用好、吸引、培養上下功夫?！币粋€國家的發展、社會的發展離不開人才。政府預算績效管理與相關人員的業務素質水平息息相關，有關財政成本的計算、績效等方面都對會計人才的能力提出了更高的要求。因此，政府應加強培養會計人才，提高相關人員的綜合素質，把發揮人才作用放在首要位置。根據人才多層次、多樣化的特點分別進行系統培養、分類培養以及個性培養等，著手培養高端人才，做好人才接力，力求質量，不求數量，讓人才精通財政業務，使政府會計工作做得越來越好。

4結語

全面實施預算績效管理與政府會計相結合，使部門決算、部門預算以及政府財務報告等相結合，可以提升財務報告透明度，減少信息不對稱問題。同時也需要完善相關管理制度，加強人才培養，更好地構建政府會計體系。

參考文獻

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作者:張樹紅 單位:河南省固始縣財政局