商品林采伐管理論文

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不論是德國、芬蘭等大多數實行森林采伐限額管理的國家，還是美國、加拿大等少數不實行森林限額采伐管理的國家，都根據各國國情林情，制定了各具特色的商品林采伐管理制度或管理辦法，以確保森林越采越多、越采越好。

法規健全，制度靈活

美國于1930年頒布的《森林使用后強制性再造林法》要求，采伐權所有者在國家森林中采伐后必須支付使用后再造林所需費用；1960年頒布的《森林多種用途及永續生產條例》則規定了與生物多樣性保護相關的林地生產性經營和采伐活動申報許可制度，對國有土地采伐圣誕樹、薪材等實施審批，對私有林的采伐量和行為人要實施審批；1976年頒布的《國有林經營法》對皆伐做出了限制，規定了采伐特許權的最高期限。

美國建立了森林采伐、經營審批制度，要求森林經營的私有林主必須根據瀕危物種保護策略要求留出保留地帶；對一般林分的私有森林經營和采伐，根據各個州的規定呈現出因地制宜的審批格局，但都采取激勵式審批和法制化管理。用獎勵和資助方式促進私有林經營和更新，國家有權對受助私有林主進行技術層面的驗收和輔導性約束，依照可持續經營方案規范私有林經營；私有林管理，充分放權，各州立法規定了管理實踐和標準，要求在采伐后須進行再造林，或保存一定數量母樹以利自然更新，并規定了能皆伐的最大面積，以及木材和林產品的運輸。

體系完善，分類管理

對于森林資源管理，德國建立了一套完善的管理體系，注重林業公共利益和保護當事人合法權益，推動國有林、社團林和私有林的可持續經營。從聯邦到地方林區，五級森林管理機構為垂直隸屬關系，避免了森林管理中的地方政府干預。德國林業法律法規健全，1975年制定、1984年修改的《聯邦森林法》只規定一個總體框架和一些重要的宏觀管理原則，各州在其指導下制定適合本州林情和特點的有關營林計劃、森林管理和林木采伐方面的具體法律規定，保證了法律針對性和可操作性，增強了實施效果。林業部門嚴格依照州森林法行使職權，私有林經營者在不違反法律規定的前提下有充分的經營自主權。

林業部門按照聯邦和州森林法規定，社團林在獲得批準和同意后進行采伐和運輸；私有林的采伐和運輸不需要進行審批，具較大自主權，有經營目標和優先權自由，但通常他們都會征求私有林協會或林業主管部門的意見和技術援助，以便長期可持續經營。

分類審批，依法許可

芬蘭根據國有和私有采取不同的森林經營和管理辦法。國有林管理主要通過招投標，委托專業公司完成；私有林比例高、采伐自由度較高，實行采伐前申報備案制度。

為了維護森林可持續經營和多目標利用，芬蘭形成了以于1997年1月1日起實施的《森林法》為主體的較為健全的林業法律體系，對森林資源和生物多樣性保護、管理和開發利用都有明確規定。芬蘭農林部負責監督《森林法》實施，可頒布有關計劃編制和監管條例，對私有林的采伐作業實施調控和對人工更新時“非鄉土樹種”和“森林繁殖材料”的使用進行管理。

一方面，芬蘭對開發利用森林資源的行為實施審批許可，一般被許可行為具短暫性和期限性，有時是一次性的。在資源利用許可中包括林地征用、占用許可，森林公園、苗圃等的設立和規劃許可，野生動物捕獵許可，林木采伐許可，野生植物（含野生藥材、天然種質資源）采摘許可，森林資源（包括木材、松香產品、野生動物及其制品）運輸許可，森林資源銷售許可、瀕危物種進出口許可等。資源保護許可主要有動植物檢疫許可、林區用火許可等。另一方面，芬蘭對經營、開發森林資源的資格進行審批許可，當事人申請經審查同意后，可在法規允許下較長時期地從事某種經營或開發利用森林資源的行為。目前主要包括木材經營（加工）許可、收購野生動物及其產品許可、野生動物馴養繁殖許可、林木種子生產許可和經營許可、開展森林游樂等活動的許可等。

依法管理，分類經營

新西蘭農林部是林業行政主管部門，負責審批私有天然林可持續管理計劃、年度采伐計劃以及天然林木材的出口申請，天然林鋸材廠的注冊和監管。新西蘭林業研究有限公司主要負責人工林營造、木材采運、木材加工和林產品銷售等，享有一切做出商業性決策的自主權。

新西蘭建立了一系列法律法規?！读謽I行動修正案》要求天然林的私有者在采伐原木之前必須提供可持續經營計劃和政府發放的許可證；《森林經營法》對天然林資源的利用實行嚴格管制，在天然林資源采伐、加工和出口等方面設置了嚴格條件；《森林法》允許少量天然林資源(約30萬公頃)在符合政府可持續經營和有效保護的條件下，進行有限量的采伐利用。

新西蘭實行森林可持續經營計劃許可證和年采伐計劃審批。森林所有者向農林部遞交申請草案；農林部同保護部磋商，審批合格后將發給申請人為期10年的許可證。森林所有者每年在采伐前還必須向農林部遞交年采伐計劃。