林業新階段科學發展論文

導語：林業新階段科學發展論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2009年是新中國成立60周年，今明兩年又是全面完成“十一五”規劃、科學謀劃“十二五”規劃的關鍵之年。必須按照黨中央、國務院提出的保增長、擴內需、調結構的總體部署，精心謀劃好林業工作，抓住難得的發展機遇，全面完成各項林業建設任務，把現代林業建設全面推向科學發展新階段。

形勢判斷：機遇與挑戰并存

當前，我國林業發展正處在一個十分關鍵的時期，既面臨著十分寶貴的歷史機遇，又面臨著不少嚴峻挑戰，機遇與挑戰并存。

從國際上看，全球出現的兩大危機對林業產生了重大影響。一是全球金融危機持續加深，對林業發展提出了嚴峻挑戰，也為調整產業結構、提升產業素質等提供了機遇。二是全球生態危機日益加劇，賦予林業更加緊迫而艱巨的使命。

從國內來看，中央近期作出的兩項重大戰略決策對林業發展也產生了重大作用。一是深入學習實踐科學發展觀，對林業發展提出了新的更高要求；二是國家拉動內需的重大政策，為林業發展提供了重要機遇。

2009年林業工作總體要求

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態文明，以保持林業平穩較快發展為首要任務，以深化改革為動力，以興林富民為宗旨，以科技創新為支撐，繼續解放思想，抓住發展機遇，加大投入力度，強化基礎建設，轉變發展方式，提升可持續發展能力，把現代林業建設全面推向科學發展的新階段。用一句話概括就是：發展現代林業，建設生態文明，促進科學發展。

必須堅持和把握幾個關鍵要落實好發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展的總體要求，當前必須堅持和把握好以下幾個關鍵。

第一，堅持解放思想，深化改革。解放思想是事業發展的基本前提，深化改革是事業發展的根本動力。發展現代林業、建設生態文明必須以科學發展觀為統領，堅持解放思想、深化改革，努力做到“三要”、“三樹立”。

第二，堅持以人為本，興林富民。以人為本是實現林業科學發展的核心，興林富民是林業發展堅持以人為本的集中體現，也是發展現代林業的根本宗旨。要始終把握和重點處理好興林和富民的關系、生態和產業的關系、保護與利用的關系。

第三，堅持轉變發展方式，加強森林經營。必須堅持把森林經營作為發展現代林業的永恒主題，轉變發展方式，把科學經營的理念貫穿到林業建設的全過程，探索出一套適合我國林情、具有中國特色的森林資源經營管理模式。

第四，堅持科教興林，人才強林。必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，大力實施科教興林、人才強林戰略，著力加強科技創新和推廣，著力提升林業建設者的素質，努力提高林業建設的技術水平和管理水平，努力提高林業建設的質量和效益。

第五，堅持發展生態文化，強化生態文明觀念。發展生態文化，強化生態文明觀念，是林業發展必須長期堅持的重大方針。要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態文明觀念的要求，大力發展生態文化，加強宣傳教育，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

【關鍵詞】現代林業現代林業是科學發展的林業，是堅持以人為本、全面協調可持續發展的林業。其核心內容是，用現代科學技術構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系，全面開發和不斷提升林業的多種功能，努力提高林業的生態、經濟、社會效益，滿足社會日益增長的對林業的多樣化需求。

【關鍵詞】生態文明生態文明是人類文明發展史上最高級的文明形態，是實現人與自然和諧發展、經濟社會科學發展的文明形態。建設生態文明是人類追求經濟社會永續發展的崇高目標，也是發展現代林業、促進科學發展的最終目標。

【關鍵詞】科學發展觀科學發展觀是黨的十七大確立的重大戰略思想?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。大力發展現代林業、建設生態文明，就是要全面貫徹落實科學發展觀，真正為促進經濟社會科學發展做出貢獻。

2009年林業建設任務計劃造林8220萬畝，義務植樹25億株，實現林業總產值1.4萬億元，進一步增加森林資源，增加就業崗位，增加林農收入，為實現到2010年森林覆蓋率達到20%的目標奠定堅實基礎。

任務1加速推進造林綠化，努力改善生態狀況。

【關鍵詞】林業重點工程建設天然林資源保護工程要全面完成規劃任務，著手編制工程延續建設規劃，完善相關政策并爭取有所突破。退耕還林工程要實施好鞏固成果專項規劃，穩步推進荒山造林和封山育林。三北防護林工程要以30周年總結表彰大會為新起點，加大建設力度。沿海防護林工程要以防災減災為中心，修復加寬基干林帶并形成縱深防護林網絡。長江防護林、珠江防護林、太行山綠化、平原綠化等工程要不斷提高質量效益。同時，還要力爭啟動一批新的工程。各地也要謀劃啟動一批有區域特色的省級重點項目。

【關鍵詞】重點區域造林綠化國家將對地方積極性高、生態區位重要的地區加大扶持力度，力爭在一些省區市和重點區域取得突破，以榜樣的力量推動全國造林綠化工作。

【關鍵詞】身邊增綠在抓好深山遠山造林綠化的同時，更加關注和重視人居生態建設，不僅要讓林上山，而且要讓林進城、上路、入村，全民義務植樹運動和“創綠色家園，建富裕新村”活動要突出“身邊增綠”，努力建設森林城市、森林鄉鎮、森林村莊、森林校園，確保城鄉居民享受更多更好的生態產品。

【關鍵詞】森林經營加快編制并爭取批復《全國森林經營規劃》，抓好100個森林可持續經營試點和中幼林撫育、珍稀樹種培育、森林健康試點建設。積極探索不同區域提高林業質量效益的有效途徑。任務2全面加強資源保護，鞏固擴大生態建設成果。

【關鍵詞】林地保護管理抓緊報批實施《全國林地保護利用規劃綱要》。抓緊制訂《征占用林地定額管理辦法》，加強森林資源監督管理。抓緊匯總第七次全國森林資源清查成果。

【關鍵詞】濕地保護工程推進實施濕地保護規劃。組織開展第二次全國濕地資源調查。編制濕地公園總體發展規劃，實施國家濕地公園試點工作方案，新建60個濕地公園。做好國際重要濕地申報和履約工作。

【關鍵詞】防沙治沙工程加快推進京津風沙源治理和巖溶地區石漠化綜合治理工程建設。編制《京津風沙源治理二期工程規劃》和《沙化土地封禁保護區規劃》，突出抓好風沙危害重點區域治理，啟動西部重點地區防沙治沙工程，推進防沙治沙示范區建設。健全荒漠化監測體系，搞好第四次全國荒漠化和沙化監測與工程效益評估。

【關鍵詞】野生動植物保護和自然保護區工程擴大工程建設規模，開展全國自然保護區示范省和示范自然保護區建設，編制《全國極度瀕危野生動物拯救恢復實施方案》，實施《全國極小種群野生植物拯救保護實施方案》。啟動全國第二次野生動植物資源調查，加強動態監測和進出口管理。爭取實施野生動物疫源疫病監測體系二期工程，提高監測防控能力。任務3扎實開展災后重建，抓好森林防火和有害生物防治。

【關鍵詞】實施森林防火工程大力宣傳和認真落實《森林防火條例》，推進依法防火。實施《全國森林防火規劃》，突出抓好火險預警、航空消防、防火道路、林火阻隔等基礎設施建設。引進大型直升機，完善防撲裝備，提升綜合防控水平，力爭不發生重特大森林火災和重大人員傷亡。

【關鍵詞】啟動林業有害生物防治工程爭取盡快批復實施《全國林業有害生物防治建設規劃》，重點抓好松材線蟲、美國白蛾、鼠兔害等重大危險性林業有害生物防治。加強防治公共服務體系建設，落實地方政府防治責任，推行聯防聯治、無公害防治。

【關鍵詞】汶川地震災后生態恢復實施《汶川地震災后恢復重建生態修復專項規劃》，確保規劃分解到位、政策兌現到位、資金落實到位，確保大熊貓繁育和科研基地盡快恢復重建，確保生態恢復順利推進。

【關鍵詞】雨雪冰凍災后林業恢復重建加快森林植被、自然保護區及野生動物棲息地、森林防火、林業基層單位公用基礎設施等恢復重建，確保建設質量。積極協調配合發展改革、財政等部門，抓緊落實雨雪冰凍災后恢復重建八項政策。要爭取地方各級財政增加林業生態恢復重建專項資金，爭取各級政府把林業災害救助納入相關救災資金渠道，對因災形成的造林債務和損毀住房的債務進行統計核銷。任務4著力改善林區民生，切實抓好林業基礎建設。

【關鍵詞】啟動棚戶區改造工程爭取盡快全面啟動林區棚戶區改造工程。各地林業部門要會同當地發展改革、住房保障部門，抓好工程招標、建材采購和房屋分配等關鍵環節。優先解決低保戶、五保戶、優撫對象、因傷致殘致死、因重大疾病和自然災害導致家庭困難職工的居住問題。

【關鍵詞】國有林場危舊房改造試點爭取國家安排專項投資，啟動國有林場危舊房改造試點。有條件的省區，要積極籌措專項資金，先行啟動，為全面推開探索經驗。

【關鍵詞】切實提高林業職工收入摸清林區低收入職工底數，積極協調當地社保部門，將國有林區、國有林場低收入人群納入地方最低生活保障體系，享受地方最低生活補貼。

【關鍵詞】林區基礎設施建設積極協調將國有林區、國有林場飲水、供電、道路、醫療、學校、公安等基礎設施建設納入國家和地方相關規劃，爭取落實建設資金。

【關鍵詞】加強種苗基礎建設盡快制定實施《全國林木種苗發展規劃》，加強國家重點林木良種基地、采種基地建設，突出主要造林樹種、油茶等木本糧油樹種、珍稀樹種等良種培育，強化種苗執法和質量監管，加強區域性種質資源庫建設，提高良種壯苗生產能力，推動林木種苗由數量保障型向良種效益型轉變。

【關鍵詞】林業效益監測和林業統計研究建立能夠科學評價“三個系統一個生物多樣性”在生物固碳、防治水土流失、防風固沙、涵養水源等方面產生的生態效益，以及林業產業對擴大內需、促進社會就業和農民增收等方面產生的社會效益的監測指標和方法，盡快建立布局合理、反應及時、準確高效的監測體系。豐富和完善林業統計指標體系，健全林產品價格預警監測體系，科學反映林業在經濟社會發展中的貢獻力。規范林業統計工作，增強林業數據的權威性和嚴肅性。任務5加快調整產業結構，積極應對國際國內市場變化。

【關鍵詞】做實第一產業加快發展以用材林資源培育為主的第一產業，擴大各種資源基地建設規模，逐步形成速生豐產林、工業原料林、大徑材和珍貴樹種、木本糧油、竹藤、花卉、森林藥材、森林食品、林產化工原料和野生動植物繁育利用等主導產業。要引導企業建立原料林基地。要大力發展特色經濟林和林下經濟，著力建設高產油茶林等木本油料基地。要加強技術指導，推廣優良新品種，建立高產示范林，同時要繼續加強新品種、修剪技術和種植模式的研發，進一步提高產量，力爭把湖南、江西、云南等省建設成為高產木本油料基地，確保每畝產量達到50公斤以上。

【關鍵詞】做強第二產業要扶持龍頭企業和產業集群，以龍頭企業和產業集群的發展帶動第二產業向規?；?、集團化、集群化發展，重點扶持100家國家級林業重點龍頭企業和10大特色產業集群，逐步形成人造板、家具、木漿造紙、竹產品、林化產品、木本糧油產品、生物制藥、林業機械制造和生物質能源等支柱產業。要充分發揮各行業協會的作用，鼓勵企業技術改造升級，引導企業加強自主創新，實施名牌戰略，提升附加值和競爭力。

【關鍵詞】做大第三產業大力發展以生態旅游為主的林業服務業。加強國家森林公園、濕地公園、沙漠公園、野生動物園和植物園建設，擴大生態旅游消費。打造特色各異、優勢互補的生態旅游精品，構建相互銜接、相互帶動的生態旅游圈。任務6大力發展生態文化，進一步樹立全社會的生態文明觀念。

【關鍵詞】生態文化產品挖掘和創作普查、收集、整理我國豐富的生態文化資源，挖掘一批具有重要價值和影響力的生態文化產品。開發非物質生態文化和歷史人文生態文化，發展自然資源生態文化。組織創作一批優秀的文學、影視、戲劇、美術、音樂等生態文化作品。

【關鍵詞】發展特色生態文化產業突出區域特色，開發生態旅游等特色生態文化產品，擴大生態文化產業規模。

【關鍵詞】強化生態文化宣傳教育加強生態文化教育基地建設。組織生態志愿者行動，辦好中國城市森林論壇等活動，引導全社會樹立生態道德觀、生態價值觀、生態消費觀、生態政績觀。保障措施：加強領導，深化改革，提升發展能力2009年，林業建設任務重、難度大、要求高。全面完成各項任務，保持林業平穩較快發展，必須加強組織領導、深化林業改革、加強科技創新、完善政策法規、擴大對外開放、注重隊伍建設，大力提升林業發展的能力。

■保障措施①深化改革，進一步理順林業體制機制

【關鍵詞】全面推進集體林權制度改革已完成集體林權主體改革任務的省份，要切實抓好配套改革，抓緊建立審批程序簡便、農民滿意的采伐管理制度，加強林地承包經營權流轉管理和服務，推進產權交易平臺建設，抓緊建立森林資源資產評估師執業資格制度和森林資源資產評估機構資質管理制度，健全森林保險制度和林權抵押貸款制度。已完成改革試點的省份，要全面推進主體改革。其他省份要在認真總結試點經驗的基礎上，積極穩妥地推進改革。

【關鍵詞】擴大國有林場改革試點規模認真總結試點經驗，進一步擴大試點范圍，不斷完善改革措施，盡快報批實施《國務院關于加快國有林場改革的實施意見》，力爭全面啟動國有林場改革。

【關鍵詞】積極推進重點國有林區改革試點深入總結東北、內蒙古等重點國有林區改革試點經驗，提出深化改革的思路，積極穩妥地推進國有林區管理體制改革和機制創新?！霰Ｕ洗胧诖罅訌娍萍紕撔?，提升林業科學化、機械化、信息化水平

【關鍵詞】推進林業科學化進程加強良種培育、重大森林災害防控、生物產業技術研發，抓好國際新技術引進，加強重點實驗室、生態站網、示范基地建設。大規模開展林業基層技術人員和林農培訓，大力推廣林業實用科學技術，提高林業科技成果推廣應用能力。加強智力引進、基因安全、新品種保護和森林認證等工作。推進林業標準化建設，健全林產品質量檢驗檢測體系。加強現代林業示范市建設，為推進林業科學發展發揮示范作用。

【關鍵詞】提高林業生產機械化程度推進林業機械研發應用，推廣林木種苗生產、造林綠化、林木采伐、森林防火、有害生物防治、名特優林產品加工和儲藏等專業機械設備的應用。

【關鍵詞】加快林業信息化建設認真貫徹落實《全國林業信息化建設綱要》及《技術指南》。統一規劃、統一標準、統一平臺，盡快形成布局科學、高效便捷、先進實用、穩定安全的全國林業信息化格局。逐步將全國林地、沙地、濕地和生物多樣性等基礎性林業資源數據落實到山頭地塊，形成對3個系統和一個多樣性的全面有效監管。加快林業綜合辦公系統建設，推動辦公自動化，提高林業行政效率和公共服務水平。

■保障措施③加速完善政策法規，構建林業科學發展的長效機制

【關鍵詞】加大依法治林力度推進森林法修改和濕地保護條例等法規的制定，加強地方性法規建設。加強森林公安執法能力建設和大要案查辦，開展打擊涉林案件專項行動。宣傳普及法律法規，完善行政許可監督檢查制度和行政復議制度。進一步規范林業行政審批制度，盡快實行網上審批。

【關鍵詞】完善林業補償與補貼制度擴大重點公益林補償范圍，提高補償標準，探索建立商品林補貼制度。盡快落實林木良種補貼制度及造林、撫育、保護、管理投入補貼制度。開展野生動物肇事補償試點，探索完善補償制度。啟動濕地生態效益補償試點。

【關鍵詞】制定完善林業優惠政策進一步完善林業貼息貸款政策，擴大林業小額貸款試點。爭取提高造林投入標準。探索建立造林后評價制度。爭取延長“三剩物”和“次小薪材”綜合利用產品增值稅即征即退政策，恢復林產品出口退稅政策。積極協調落實資源節約型、勞動密集型和受國際市場影響較大的林產品稅費優惠政策。積極爭取國家對野生動植物繁育的扶持政策。

■保障措施④擴大林業對外開放，拓展林業發展空間

【關鍵詞】完善林業應對氣候變化的措施《應對氣候變化林業行動計劃》。加快亞太森林恢復與可持續管理網絡建設。積極實施碳匯造林項目，開展碳匯計量研究。

【關鍵詞】實施“走出去、引進來”林業對外合作戰略鼓勵開展海外森林開發和開拓海外林產品市場。拓展同世界銀行、亞洲開發銀行、歐洲投資銀行等國際金融組織的合作。積極引進國外資金、技術和經驗，提升我國林業建設和管理水平。

【關鍵詞】提升林業國際合作的主導力積極參與多雙邊林業事務，認真履行國際公約，主動承擔國際義務。積極參與國際林業規則制訂，全力維護國家利益。妥善應對非法采伐等國際林業熱點問題和林產品對外貿易摩擦。加大林業對外宣傳力度，進一步提高我國林業的國際影響力。

■保障措施⑤加大林業資金投入，為林業發展提供堅實保障

【關鍵詞】積極爭取國家投資找準擴大內需的切入點，充分發揮林業對促進農民增收、增加就業機會的潛力和優勢，積極爭取生態工程、產業發展和基礎設施建設的投資，擴大林業投資規模。各司局各單位要放寬視野，充分利用各種渠道，積極爭取將林區衛生、教育、扶貧、電網改造、社會保障等納入中央有關部門的投資安排。

【關鍵詞】積極爭取各級地方政府投資積極主動向地方黨委、政府和有關部門匯報，爭取將林業建設納入地方擴大內需的投資計劃，啟動實施一批符合地方實際、具有地方特色、帶動力強的林業重點項目。

【關鍵詞】積極吸引社會投資暢通林業投資渠道，完善林業投資政策，為社會投資林業提供優質、便捷的服務，創造良好的平臺和條件，吸引社會投資向林業流動。

【關鍵詞】調整完善投資結構堅持統籌兼顧，突出重點。堅持優化結構，提高效益，增加森林經營、基礎設施建設和有利于改善民生的投資，積極扶持林業新的經濟增長點，推進發展方式的轉變。

【關鍵詞】切實加強資金監管要規范并嚴格執行項目審批程序。要厲行節約、加強調控。強化資金使用和運行管理，做到“工程安全、資金安全、干部安全”。

■保障措施⑥加強組織領導，提高林業部門科學執政的能力要認真抓好政治思想建設，全面提升林業干部職工推動林業科學發展的能力和水平；切實落實工作責任；大力樹立先進典型；著力強化隊伍建設，提高各級領導班子的科學決策能力和執行力；不斷加強廉政建設，把廉政建設貫穿于林業工作全過程。