防沙治沙思考管理論文

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黨的十七大報告明確提出，要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，使“生態文明觀念在全社會牢固樹立”。把建設生態文明作為全面建設小康社會的奮斗目標首次寫入黨的政治報告，這是我們黨對科學發展、和諧發展理念的一次升華，對建設中國特色社會主義，“為萬世開太平”具有十分重要的戰略意義，對抓好防沙治沙工作也有著重大的理論和現實意義。

1、建設生態文明目的是實現人與自然和諧，人類只有解放自然才能最后解放自己。

生態文明是指人類在改造和利用客觀物質世界的同時，不斷克服由此所產生的對自身的各種負面影響，積極改善和優化人與自然、人與社會以及人與人之間的關系，建設有序的生態運行機制和良好的生態環境所取得的物質、精神和制度方面成果的總和。它是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步，是人類文明質的提升和飛躍，是有別于任何一種文明的嶄新文明形態。

縱觀人類文明史，在原始文明時期，人類心智未開，對大自然充滿惶恐和敬畏，只是被動地適應自然、依賴自然，盲目地崇拜自然、順從自然，對自然生態沒有任何實質性的破壞和威脅，人與自然之間呈現出“自然”的和諧關系。到了農業文明時期，隨著人口的增加和生產力水平的逐步提高，人類從被動適應自然轉變到主動適應自然，把自己凌駕于自然之上，開始了自覺和不自覺的征服和改造自然的過程。盡管因為人類不合理的開發利用，在局部引起了自然界的無情報復，但總體上講，這一時期人與自然基本可以和睦相處。工業文明的出現，使社會生產力有了質的飛躍，人類利用自然的能力極大地提高。這時，人類對自然的理念也發生了根本的改變，即認為人與自然分離、對立，人高于自然，自然資源和生態環境只是滿足人類需要的工具，崇尚人類“統治自然”、“戰勝自然”、“做大自然的主人”，把滿足人們不斷增長的物質需要看作是唯一目的。在這種傳統的工業文明價值理念的驅使下，經濟至上主義橫行，自然資源和生態環境遭到了不同程度的破壞。然而，在人與自然的對立中，大自然也對人類實施了無情的報復和懲罰。

據有關資料統計，整個20世紀，人類消耗了約1420億噸石油、2650億噸煤、380億噸鐵、7.6億鋁、4.8億噸銅。占世界15%的工業發達國家,消費了世界56%的石油和60%的天然氣、50%以上的重要礦產資源，從而帶來了嚴重的生態、環境問題，特別是轟動一時的英國倫敦的煙霧事件、美國多諾拉污染事件、日本的水俁病事件以及富山、四日米糠油等有害氣體與毒物公害事件等“世界八大公害事件”向全球敲響了危害人類生命與健康的生存危機警鐘。

近觀我國尤其是改革開放以來的發展歷程，經濟發展取得了令世界驚嘆的巨大成就，但為此也付出了十分沉重的環境代價。官方數據顯示，2006年中國化學需氧量排放總量居世界第一，遠遠超過環境容量，全國七大水系監測斷面中62%受到污染，流經城市的河段90%受到污染。據國家權威監測，2006年4月16日－17日，我國北方出現了入年以來的第10次沙塵天氣。我國新疆南疆盆地，內蒙古中部、北部，甘肅河西走廊，寧夏、陜西、山西、河北北部和北京市等10個省（區、市）的562個縣（旗、市）不同程度地出現了浮塵天氣、沙塵天氣和沙塵暴，受影響面積161萬平方公里，受影響的人口約2億人。大量沙塵在北京下了兩天“黃雨”，經計算，兩天時間北京地區降落的黃塵達33萬噸，平均每平方米的降塵量為20克。媒體戲稱：滿城盡“戴”黃金甲。

生態環境問題嚴重影響了人們的生產、生活，嚴重威脅人們的身體健康，從20世紀60年代開始，人類開始反思這種掠奪式的發展行為，探索新的發展模式，致力于實現人與自然和諧的可持續發展已成為世界潮流。我國黨和政府高度重視生態環境問題，總書記明確指出：“大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系。如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生產生活環境惡化，如果資源能源高度緊張、經濟發展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現的”。國務院總理也強調指出：“發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中出現，生態破壞和環境污染，造成了巨大的經濟損失，給人民生活和健康帶來了嚴重威脅，必須引起我們高度警醒?！遍L期積累的生態環境問題，靠政策上做些小的調整，或只是在原有政策框架內“加大力度”，都很難徹底解決問題，必須上升到基本價值理念轉變這樣的高度上來，對發展方式和生活方式進行根本性的變革，使我國資源和環境能夠支撐經濟社會的長期穩定發展。從基本國情出發,總結國內外發展經驗、順應社會發展規律，我黨明確提出建設生態文明，堅定地表明了黨和國家保護生態環境、促進人與自然和諧的強烈政治意志。

生態文明是人類文明演進中的一種嶄新的文明形態，它建立在把“人—社會—自然”看作是一個辯證、發展、整體的生態科學世界觀的基礎之上，既保持了工業文明的優點、長處，又克服了它的弱點、短處，生態文明理念強調人與自然是一個有機整體，與自然和諧相處、和諧發展是人類發展的出發點也是目的。人類只有解放自然才能最后解放自己,人類的一切活動都必須放在自然界的大格局中考量，按自然生態規律行事。經濟社會發展，既要考慮人類生存與繁衍的需要，又必須顧及生態、資源、環境的承載力，以實現人與自然和諧，發展與環境同步、雙贏。生態文明理念的實質就是認定生態、環境是人類發展的基礎，基礎不牢地動山搖，任何超出這個基礎承載力發展都將帶來不良的后果，強調發展必須堅持“自然生態優先原則”，以實現人與自然的和諧。總之，生態文明走出了極端人類中心主義的價值觀，而從文明重建的高度重新確立人與自然的關系，強調人與自然和諧，把人與自然的協調發展視為人類文明一種新的存在方式。生態文明下的發展，不僅是工業和經濟的發展，也是生態環境的發展；生態文明下的進步，不僅是社會的進步，也是人—社會—自然系統的整體進步。

2、建設生態文明是中國特色社會主義總體布局的重要內容

生態文明是對工業文明的超越，而社會主義是對資本主義的超越，包含著對工業文明的反思，社會主義和生態文明具有內在一致性。恩格斯談到資本主義社會發展時曾說：“人們會重新感覺到，而且也認識到自身和自然界的一致，而那種把精神和物質、人類和自然、靈魂和肉體對立起來的荒謬的、反自然的觀點，也就愈不可能存在了。但是要實行這種調節，單是依靠認識是不夠的。這還需要對我們現有的生產方式，以及和這種生產方式連在一起的我們今天的整個社會制度實行完全的變革?！睂φ麄€資本主義社會制度完全變革的必然結果就是建立共產主義社會。馬克思主義認為，共產主義社會是實現了“人類同自然的和解以及人類本身的和解”的生態文明社會，“是人和自然界之間，人和人之間的矛盾的真正解決”。

中國特色社會主義是全面發展、全面進步的社會。實現人的全面發展必須促進人與自然的和諧協調發展，使人們在愜意的生態環境中工作和生活。這是對馬克思主義關于人的全面發展思想的一個重大創新。因此，要求人與自然和諧的生態文明是中國特色社會主義的重要內容。

黨的十七大對全面建設小康社會的目標任務，從經濟、政治、文化、社會和建設生態文明五個方面提出了新的更高要求。繼物質文明、精神文明、政治文明之后，黨的十七大提出建設生態文明，四大文明共同構成了中國特色社會主義文明體系的整體。那么生態文明與物質文明、政治文明和精神文明又是什么關系呢？社會主義的物質文明、政治文明和精神文明離不開生態文明，就時代而論，生態文明既是建立在物質、政治、精神文明基礎上，又處于這一基礎的主導位置，即這個時代要求把生態文明理念與道德準則貫穿于經濟、社會、人文、民生和資源、環境等各個領域，發揮導向、驅動作用，使所有的發展都體現生態文明的要求。沒有良好的生態條件，人不可能有高度的物質享受、政治享受和精神享受。沒有生態安全，人類自身就會陷入不可逆轉的生存危機。而物質文明、政治文明、精神文明又為生態文明建設提供堅實的物質基礎、科學的制度保證和強大的智力支持。就其領域屬性而言，四大文明都有各自特定的含義、特征和功能，四者又是相輔相成、互為因果的現代文明的總體.可以預見，隨著生態文明建設的理論和實踐進一步具體和豐富，中國特色社會主義四大文明體系的形成，中國特色社會主義是很有可能由目前的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”的總體布局發展為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的嶄新布局。這要求人們要從建設中國特色社會主義的高度來認識生態文明，懂得生態文明的要求——新的文明時代特點，把建設生態文明納入中國特色社會主義總體布局。

3、建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求

首先，從西方已完成工業化的發達國家走過的路來看，是走了一條“先破壞后治理”的發展道路。這些國家完成工業化后，天然林已不足5%。我們國家正處在工業化的中期或中后期，從目前的發展情況看，我國完成工業化還需二、三十年的時間，黨的十七大提出建設生態文明，充分表明我國黨和政府巨大的理論勇氣和自信，表明我國不能走西方國家“先破壞后治理”的發展道路，而是要按照科學發展觀的要求，走出一條以人為本全面、協調、可持續的具有中國特色的社會主義發展道路。因此，建設生態文明是深入貫徹科學發展觀的必然要求。這不僅是對我國也是對世界做出的貢獻，同時也表明中國是一個負責任的國家。

其二，科學發展觀的本質就是實現經濟與社會、地區與地區、城市與農村、人與人、人與社會、人與自然、今人與后人之間的協調發展。發展不是單純的經濟增長，而是社會整體的進步，既包括社會關系方面的進步，也包括自然關系方面的進步。進而言之，科學發展觀既要求經濟社會的發展和人民物質生活水平的提高，它表現為物質文明的進步；要求人民民主權利的增加和民主程度的提高，它表現為政治文明的進步；要求社會文化藝術的發展和人民精神生活的豐富，它表現為精神文明的進步；要求良好的生態環境和人與自然的和諧相處，它表現為生態文明的進步。生態文明作為社會文明的生態化表現與科學發展觀在本質上是一致的,都強調人與自然、人與人、經濟與社會的協調發展,以人的全面發展為最終目標。在建設生態文明的過程中，人類自身是生態文明的建設主體，人類絕不是消極地向自然回歸，而是積極地與自然實現和諧?！耙匀藶楸尽笔强茖W發展觀的核心，“人與自然和諧”是建設生態文明的目的，建設生態文明就是要以人為本，從解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，著力解決好群眾普遍關心的生態問題，創造一個人與自然和諧，適合人本性的良好生態環境，使人們在生存境界層面上追求詩意棲居與和諧守望，使人民在愜意的生態環境中工作和生活。

4、生態建設和文化建設是建設生態文明的基本途徑

建設生態文明，要加強生態建設，只有在良好的生態環境中人類才能得以長久生存。隨著生活水平的提高，人們對生活質量提出了更高的要求，喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，成為強烈的需求。同時，生態環境對于經濟發展、生產力發展有著重要的意義和作用。同志曾指出，“要增強廣大干部群眾的環保意識和生態意識。要使廣大干部群眾在思想上真正明確，破壞資源環境就是破壞生產力，保護資源環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力?！笨傊己玫纳鷳B環境是人類生存和發展必需的物質基礎，是人類文明的凝聚和體現，因此，搞好生態建設，創造一個良好的生態環境，使自然生態保持動態平衡和良性循環，是建設生態文明的根本任務。

建設生態文明，要加強生態文化建設。資源和生態環境危機的實質不僅是單純的經濟和技術問題，更是文化觀念和價值取向問題。只有有了生態意識，才能有符合生態要求的生活和生產行為。只有在全社會牢固樹立生態文明觀，才能從根本上搞好生態文明建設。林業是實現人與自然和諧的關鍵和紐帶，是推動生態文化建設的載體和平臺，具有促進人民群眾身體健康、增加就業、改善生產和休息條件，發揮人們創造潛力、陶冶情操和提高文明程度等巨大的社會功能。因此，林業不僅要擔當起生態建設的重任，還要做發展生態文化的先鋒，不僅要為推進生態文化創造大量的生態成果和物質成果，尤其是還要努力推進生態文明思想、理念、道德、行為等重要價值觀和要求的傳播，做生態文明的倡導者、實踐者和推動者。

林業生態建設與林業產業和沙產業都是物質文明建設，而生態文化既是物質文明建設，又是精神文明建設，更多的是精神文明建設，它屬于上層建筑，屬于意識形態，林業生態體系、林業生態建設與林業、沙產業和生態文化相輔相成，三者共同構成了現代林業的基本內涵。精神是物質的最高產物，生態文化是在生態建設和林業產業發展實踐中產生的，并隨著生態建設和林業產業的發展而發展。先進的生態文化能夠促進生態建設和產業發展。加強生態文化建設，就是要明確建設什么樣的生態體系，什么樣的產業體系，并從生態建設和產業發展的實踐中汲取營養，賦予生態文化以蓬勃生機和旺盛活力。這樣生態文化才能寓于林業生態體系和產業體系建設之中，并發揮好引領、促進和保證作用，推動生態文明建設。

5、防沙治沙工作是建設生態文明的重要任務

建設生態文明要突出生態建設，消除生態赤字、償還生態欠賬，加強防沙治沙。據世界自然基金會《2006年地球生態報告》稱：2006年中國人均生態足跡量（自然資源消耗量）為1.6地球公頃，生態赤字為0.8地球公頃，比世界平均指數高近一倍。專家測算顯示：僅“十五”期間我國生態赤字就達5萬億元之多。我國現有近五分之一國土面積，約174萬平方公里為沙化土地，是生態問題的重點和難點。沙害威脅著我國近4億人口的生存和發展,因此加快沙區生態狀況改善，全國的生態狀況才能好轉。

長期以來，我國黨和政府高度重視防沙治沙，始終將防沙治沙作為一項重要戰略任務，并采取了一系列行之有效的舉措，經過幾十年、幾代人的堅持不懈的艱苦奮斗，我國防沙治沙事業取得了舉世矚目的偉大成就，主要表現在：一是我國土地沙化總體上實現了從擴展到縮減的歷史性轉變，全國沙化土地面積由上世紀90年代的年均擴展3436平方公里轉變為目前的年均縮減1283平方公里；二是科技的突破。1）、寧夏沙坡頭的“五帶一體”防沙治沙成果的應用保證了包蘭鐵路穿越騰格里沙漠五十多年安然無恙。榮獲1986年國家科技進步特等獎；2）、在內蒙古阿拉善200毫米降雨區飛播造林取得了突破；3）、在青海高原治沙突破了3400米高寒禁區；4）、新疆的滴灌節水技術推廣實現了現代技術與傳統經驗相結合；還有引水拉沙、免耕留茬、草方格等100多項具有中國特色的科技治沙成果有力保障和加快防沙治沙步伐。三是在國家層面主要還做了以下幾個方面新中國成立以來突破性的工作：1）、啟動和實施了京津防沙治沙工程、三北四期、退耕還林、退牧還草等一批國家級的防沙治沙工程，大工程帶動了大發展；2）、2002年以來，全世界唯一的一部《防沙治沙法》頒布實施；3）、2005年國務院和批復了《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》《全國防沙治沙規劃》，體系、科技防治措施、4）、2007年國務院召開了全國防沙治沙大會，溫總理在會上明確指出了科學防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙的防沙治沙的基本方針。

我國防沙治沙成效贏得了國際社會的廣泛贊譽。聯合國防治荒漠化公約秘書長在5年前曾說：“世界防治荒漠化看中國”。在2007年召開的世界第十六次可持續發展大會上，會議主席稱：“中國的荒漠化防治工作處于世界領先地位”。

當前，雖然全國沙化土地面積出現凈減少，但防沙治沙形勢依然非常嚴峻。一是局部地區沙化土地仍在繼續擴展，沙害仍威脅我國的廣大地區；二是已治理的地區，生態狀況還很脆弱，如果得不到有效鞏固，極易反彈，亟需治理的沙化土地，沙化程度更重，治理難度更大，三是還有30多萬畝潛在的沙化土地；四是氣候變暖引起的雪線上升、冰川融化加劇了治理的難度。五是要進一步提高沙區各級地方政府的認識和責任，防治任務依然非常艱巨。但防沙治沙和治理石漠化，也面臨十分有利的際遇，十七大報告在提出“建設生態文明”的同時，還強調要“加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復”，這對于推動全黨、全社會重視生態、重視防沙治沙和石漠化治理，推動建設生態文明具有十分重要的意義。需做好以下幾個方面的工作。

一是加強領導。人類曾經經歷工業革命，建設生態文明也是一場深刻的革命，也是一項宏大的系統工程，牽動改革、發展全局。要求各級黨委、政府不僅要從時代的高度真正認識生態文明，加強對這一重大課題的研究、推行和實施好生態文明建設。在我國荒漠化的主要表現形式是土地沙化，要從落實科學發展觀、建設生態文明的高度充分認識防沙治沙和石漠化治理這個生態問題的嚴重性和重要性，用新的發展觀、文明觀來指導這項工作，把這項工作列入重要議事日程，正確處理好防沙治沙與發展經濟的關系，將防沙治沙與促進區域經濟發展相結合，并努力做到生態、經濟、社會、文化、政治建設協調發展。

二是十分注重教育和宣傳。生態文化作為一種先進的文化，未來的文化，其首要任務是啟蒙，通過啟蒙將生態意識和責任意識滲入公眾的心靈，應該說這是人類歷史上第二次啟蒙運動。近代以來的啟蒙運動只完成了它最初的目標：人性的解放，然而，實現人的全面解放沒有自然的參與是不可能成功的，因為“自然是人的無機身體”。而在工業文明中，作為“人的無機身體”自然界也等待著被解放，即從人對自然的支配和控制中解放出來，人類只有解放自然才能最后解放自己。因此人類需要一場新的文化啟蒙運動，使生態學的思維方式、生態價值和生態倫理觀念成為了人們認識論、方法論和社會活動的指導原則,使全社會逐步形成熱愛自然、尊重自然、善待自然的良好風尚，明顯提高生態文明素質,使人們對生活價值意義的理解不在僅僅是物質財富，而是生活的品質，那么一個可持續生存的世界、一個真正的生態文明社會就不會遙遠。

生態文化是軟實力，加強生態文化研究,開展生態文化傳播教，需要硬措施。一是硬在有科學合理的規劃，可以明確目標任務，采取有力的措施，做到統籌規劃，因地制宜，分類指導使文化建設各環節、各領域相協調，推動生態文化建設與生態建設、與經濟社會發展相協調；二是硬在政策扶持。要制定和完善發展生態文化產業、鼓勵生態文化創新，特別是要制定和完善生態文化投入扶持政策，一方面是政府的投入保障，另一方面是吸引、鼓勵各類經濟成分投資生態文化產業，促進其做大做強。逐步形成推動文化大發展大繁榮的政策體系；三是硬在隊伍建設。人才是發展生態文化的第一要素，要突出培養造就一批一頭連著市場，一頭連著生態文化產業懂經營善管理的復合型人才和一批掌握現代傳播技術的專門人才。

三是加強生態建設加快防沙治沙和石漠化治理，促進生態修復。1）、堅持工程帶動，統籌規劃，重點突破，搞好京津風沙源治理、三北防護林體系建設、退牧還草和石漠化治理試點等國家重點生態工程；2）、爭取新的防沙治沙工程項目的申報立項；3）、堅持以生態謀產業，以產業促生態，爭取實現生態環境質量明顯改善。在建設和保護好生態的前提下，按照利益原則遵循自然規律和經濟規律,注意發現、總結、鼓勵、保護、調動和扶持企業及社會力量參與防沙治沙和石漠化治理，加快生態建設和林草產業、沙產業發展，實現興林富民,達到產業反向拉動生態建設的目的，最終達到生態建設與產業發展良性互動和協調發展。從實踐看這條路是看是很有效的，也是很重要的。構建生態、產業、文化三大體系既是林業建設的基本內容，也是生態文明建設的本質要求，沙區和石漠化地區的林業部門，要在生態建設中充分發揮林業在國土生態安全、能源安全、淡水安全、糧食安全、木材安全、氣候安全、森林安全、物種安全方面發揮重要的不可替代的作用，推進林業的三大體系建設，推動生態文明建設。

四要強化防沙治沙工作責任制。要按照國務院的有關規定防沙治沙和石漠化治理實行地方政府負總責。要從建設生態文明的高度，認真落實防沙治沙各級地方政府負責制，層層簽訂目標責任書，將防沙治沙納入考核地方政府主要領導政績考核內容，確保防沙治沙規劃和任務全面落實。

五是要加強防沙治沙示范區建設。我國沙化面積大、沙害重，在不同沙化土地類型區，建設一批防沙治沙綜合示范區，探索防沙治沙在政策、科技、產業方面的治理模式，對于加快防沙治沙是十分重要和必要的。當前和今后一段時間各示范區尤其是北方片的示范區要按照部署抓緊抓好集體林權制度改革工作，爭取盡快突破。示范區要注重通過產業拉動生態建設的做法，內蒙古和西北地區等示范區要十分重視和充分發揮灌木在防沙治沙中興林富民的作用，這對于調動沙區廣大農民群眾和社會力量參與防沙治沙是十分重要的，要在資金投入、科技支撐、管理和能力建設等方面要給予扶持。國家和外援防沙治沙投資將重點向示范區傾斜，林業重點工程建設任務根據示范區建設規劃優先安排，防沙治沙科研成果優先在示范區進行試驗示范推廣，示范區管理和技術人員培訓優先將納入各級林業培訓計劃；示范區現有的和新營造的生態公益林，優先納入生態補償范圍。通過重點建設，進一步豐富建設內容，提高創新能力，更好地發揮示范帶動作用，以點帶面帶動全國各地防沙治沙工作的發展。