地方強化林業革新研討會綜述

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1992年3月7日至9日，黑龍江省深化林業改革研討會在葦河林業局召開。這次會議是由黑龍江省森工總局、省農業委員會、省林業廳和省政府農研中心四家聯合召開的。來自黑龍江省森工系統、大興安嶺林區、地方林業系統和林業院校、科研單位及新聞單位的97名代表出席了會議。會議收到論文65篇，會上交流16篇，評選出優秀論文49篇。會議上，大家總結交流了10多年來黑龍江省治危興林、避危興林和林業改革與發展的經驗，研討了深化林業改革的具體內容和可操作性措施;進一步探索了如何在黑龍江省林區建設社會主義有計劃商品經濟體制和運行機制，如何提高林業企業經營管理水平，完善經營機制，調整產業產品結構，開展多種經營等問題。對黑龍江聳林業改革提出了很有價值的意見和建議。

這次會議與以往的研討會相比，具有兩個突出的特點:第一，就會議內容來說，既是一次改革經驗交流會，又是一次學術研討會。改革以來，在治危興林、結構調整、強化管理、提高經濟效益等方面，黑龍江林區涌現出不少先進典型。會上有11個單位作了典型發言。這些典型經驗針對性強，具有可操作性，對全省林業的改革與發展都具有一定的指導意義，很有推廣價值。會議提交的論文內容涉及范圍比較廣，研究的間題也比較深。有些論文能夠突出大農業的主題，把林業建設視為大農業的重要組成部分，這對山區脫貧致富、解決林業“兩?！眴栴}具有實際指導意義;有些論文不僅運用現代經濟理論進行定性分析，而且還有定量分析，使所提出的論點更具有說服力，為會議增添了較濃的學術氣氛。第二，就參加會議的單位來說，既有部屬森工、省屬森工部門，又有地方林業和科研教學部門，有如此多方面代表參加的林業改革研討會，這在黑龍江省還是第一次，它打破了過去那種林業、森工分為兩家、各自為政、老死不相往來的僵化局面，在一定意義上將會更加促進黑龍江省林業的進一步發展。在這次會議上，與會代表就如何深化黑龍江省林業改革提出了許多有益的意見和建議。這些意見和建議是深化改革的主要課題，也是改革中急待解決的問題。如:如何實現體制過渡，如何進一步轉換企業經營機制，林價改革，政企分開，兩權分離，把企業推向市場等。

現就幾個主要問題綜述如下。

1.加深對新形勢下深化林業改革理論研究的重要性、必要性和迫切性的認識。大家認為，林業改革研究的階段大體可劃分為兩個階段，從1979年至1985年是追蹤研究階段，在這一階段，理論滯后于實踐，理論工作者和實際工作者都在用全新的觀點去解釋改革中出現的新現象和新問題，為改革成果尋找理論依據;1086年以后為第二階段，即理論指導實踐階段，主要是對林業經濟體制改革趨勢進行超前研究，為建立適合中國林業發展的林業經濟體制提供理論依據。大家普遍認為，改革是當前林業振興和發展的主旋律，起著解放生產力、發展生產力的作用。要認真學習鄧小平同志視察南方部分省、市的講話，進一步解放思想，加大改革力度，加快改革步伐，圍繞林業改革與建設中的熱點、重點和難點間題進行理論研究和探討。當前，在深化林業改革理論研究上，重點是從宏觀上、戰略上和解決林業改革中的深層次問題上去思考、去探索，破除林業改革“畏難論”，運用發展的觀點、辯證的觀點去認識林業形勢，要看到林業發展的后勁和前景，增強搞好林業改革的信心和勇氣;要破除.速勝論”，干當前、想長遠;堅持“有階段論”，打好“持久戰”，要破除“仲手論”，把自己能辦到的事盡量自己辦好，走自強自立的道路。橙清模糊認識，及時發現和解決改革進程中的新問題和新矛盾，推進治危興林的不斷深入和發展。

2.加強對林業改革中重點和難點問題的理論研究。1992年黑龍江省經濟體制改革的重點是以轉換企業經營機制為中心，同時在流通領域體制改革、社會保障制度和強化宏觀經濟間接調控等方面加大改革力度，加快步伐，配套推進。與會代表認為，下一步林業改革應從以下幾個方面進行理論研究。

—加速森林資源培育，強化森林資源管理。改革森林經營方式，繼續以“兩論三劃分理論’為指導，開展集約經營和雙層經營相結合的試驗研究，建立林農復合生態系統工程，探索發展復合型、多元型林區經濟的途徑，運用世界多數國家所采用的‘森林多效益主導利用一體化經營模式”，探索解決可采森林資源危機的出路。同時，要強化林政管理，加強對森林資源的全額管理、分項控制，強化管理手段。通過不斷健全森林資源監督體系，開展森林資源監督理論研究和實踐工作，深化內部配套改革。轉換經營機制，使企業逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的社會主義商品生產者和經營者，實現這一轉換的基本前提是理順政企之間的關系，實行政企分開、兩權分離，把企業推向市場。當前，轉換企業經營機制最主要的是打破“大鍋飯”，建立自負盈虧經營機制多打破‘鐵交椅”，建立能進能出、能上能下的勞動用工、干部管理機制，建立企業內部分配和建設投資約束機制，以及完善激勵機制和監督機制，特別是在勞動用工、分配和人事制度方面要加大改革力度。

—搞好林業管理體制改革，組建林業企業集團和專業性企業集團。國務院(1991)71號文件正式批準在黑龍江省組建兩個企業集團，這是林業改革的重大突破。我們應從林業企業的特點和實際出發，從林業發展的需要出發，對林業企業集團的組織形式、內部關系、運行機制等進行深入研究。一一培育完善各類市場。當前除了研究企業如何主動進入市場、開拓市場外，更主要的是大力發育市場，發揮市場的調節作用。要破除重生產、輕流通的僵化保守思想，樹立市場引導生產和開放搞活市場的觀念;破除單一木材市場觀念，樹立大流通、大市場觀念。

—加快甘外開放步伐。根據黑龍江省的地理位置進一步落實“南聯北開、全方位開放”的方針，在繼續與獨聯體和入歐國家發展經貿的同時，積極探索參與東北亞經濟圈，在更大范圍內擴大對外開放，把黑龍江省林業納入到國際經濟循環軌道?！^續完善科技興林運行機制。進一步認真貫徹科技興林的方針，加強技術改造，推廣科技成果，開發新產品，把科技成果盡快轉化為生產力。

3.繼續辦好林業改革試驗區和“特企”。黑龍江省林業改革試驗區和“特企”工作已取得一定成績，為深化林業改革探索了路子。與會代表認為這條路應繼續走下去，并不斷擴大試驗區的范圍和內容，重點是發展林區家庭經濟，推行“兩自立”的試驗和走林業工業化道路的試驗，同時還可增加合作林業、林業股份制、森林市場、林紙結合等試驗，并把試驗和科研結合起來，吸收林業科研、教學部門的專家教授參加。

4.林業改革研討活動應繼續堅持下去。參加會議的各方面代表一致認為，這次會議時間雖短，但收獲很大，建議把林業改革的研討活動繼續搞下去，同時還應動員社會各方面關心林業改革研究，參與林業改革實踐，以促進黑龍江省林業改革的深化和林業事業的進一步發展。