國有林場改革決策建議

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摘要：在計劃經濟時代，國有林場為我國的社會主義建設作出了巨大貢獻，進入1990年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前江西省實施國有林場改革工作提供決策建議。

關鍵詞：進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距進賢縣城7km，是1966年創辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

1國有林場存在的問題

1.1林場社會邊緣化

現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。有幸2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3a內完成。

1.2歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理?？墒橇謭龆ㄎ皇恰笆聵I單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。據統計，江西省有422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保論文資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。北嶺林場退休職工工資365元/月（其中林場負擔120元/月）。在職在崗職工卻無工資可發，而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運、裝卸等累活、重活，一年下來收入寥寥無幾，有時甚至入不敷出。有的職工去世后仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。眾所周知，進賢縣位于鄱陽湖濱湖地帶，不太適合杉木的生長，人工杉木的2代、3代萌芽更新林是越長越小。為了保證退休工人的工資，采伐的杉木越來越小，只能供造紙、纖維板用材，除去采運開支，純利潤僅為100元/t左右，即便如此，林場還是難以維持。

1.3基層領導認識不到位

國有林場有點像農墾企業，但又有不同之處。在實行農墾企業改制時，林場本應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導當時沒下改革的決心?，F在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”。如今，隨著社會行業職業收入差距的進一步拉大，如何能體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行。

2國有林場改革的建議

2.1成立強有力的領導班子

明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子?？h委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，在當地“四套班子”中，有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2.2堅持科學發展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

2.3堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。

2.4林業周期長，是“三效益”相統一的行業生態公益林面積6666.67hm2以上的林場應該實行財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場的正、副場長、會計、出納、民兵連長、婦女主任也應享受村委會支書、村主任、會計等人員的財政待遇。經營商品林的林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社?！焙汀搬t?！钡让裆鷨栴}。

2.5因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入

國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展[1]。如進賢縣北嶺林場將原來低產的3代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

2.6自力更生，置換身份，建設新林區

2.6.1國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林。落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安?？h明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展[2]。

2.6.1實行當年采伐山場活立木競價銷售。將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15km的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。

2.6.3實行減員增效，合理分流林場職工。如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。

2.7加強林場基礎設施建設

加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就舉步為艱，要林場自己出資維修，力不從心。建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

2.8林場返鄉務工人員積極投入造林綠化“一大四小”工程建設據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到造林綠化“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，江西全省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。

3結語

國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。