林業工作站建設問題與意見

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基層林業工作站是林業工作最基層的管理、服務組織，承擔著林木管護、造林綠化、技術培訓、科技推廣、政策宣傳、林木病蟲害監測防治等多項任務[1]。目前，平羅縣基層林業工作站建設中還存在一系列的問題，如管理體制、機構設置、基礎設施及人員素質等方面，不適應當前林業發展的形式?，F將平羅縣基層林業工作站建設的現狀、存在的問題及發展建議總結如下。

1平羅縣基層林業工作站建設現狀

平羅縣轄13個鄉鎮，2008年前每個鄉鎮都設有林業工作站，每個林業工作站有工作人員3～5名，人員、編制均屬鄉鎮直接管理。2008年根據自治區農業科技服務推廣體系改革要求，全縣13個鄉鎮集中設置5個基層林業工作站，人員、編制劃歸縣林業局管理，屬林業局派出機構。但從運行情況看，由于沒有獨立的辦公用房，辦公地點還在鄉鎮，只是將相鄰的鄉鎮林業站設置為中心林業站，借用鄉鎮辦公地點，人員集中在一起辦公，這樣造成人員在管理上的松散，影響了鄉鎮林業工作的正常開展。

2存在的問題

2.1基層工作站人員工作積極性不高

設置基層林業工作站后，將相鄰的2～3個林業站合并為一個中心林業站，每個中心林業站管轄2～3個鄉鎮的林業工作，基層林業工作站將人員進行了分工，每個基層站配備2～3名工作人員，各鄉鎮的林業工作還是分開來干，但由于管理體制改變，造成人員分散、管理松散，人心比較渙散，干部沒有歸屬感，工作沒有積極性。

2.2與鄉鎮工作協調不到位

基層林業工作站的工作人員與鄉鎮脫鉤后，由于工作協調不到位，基層林業工作站在工作上與鄉鎮出現諸多矛盾，影響了林業站工作人員在群眾中的形象，也影響了林業工作的順利開展。

2.3職工隊伍不穩定

設置基層林業工作站后由于實行雙重管理，鄉鎮對林業站也有管理權，鄉鎮可以不與縣林業主管部門協商即可因工作需要隨意將工作能力強的工作人員調整到其他工作崗位，造成林業站人員的不穩定性。

2.4林業站工作任務的廣泛性

將林業站工作人員交由鄉鎮管理后，鄉鎮將林業站工作人員納入鄉鎮干部管理范圍，安排林業站工作人員包片包村。林業站人員大多身兼數職，難以集中精力搞好林業工作。同時，由于林業工作季節性較強，春季造林季節，也是鄉鎮水利及農業工作最主要、最繁忙的時期，因此有顧此失彼的現象。

2.5基層林業工作站基礎設施較差

設置中心林業站后，基層林業工作站沒有自己的辦公用房，通過與鄉鎮協調，暫時借用鄉鎮的辦公室進行辦公。個別鄉鎮離縣城較遠，交通不便，而基層林業站無交通工具、通訊設施和一些必要的監測設備及現代化辦公設備，造成基層林業工作站工作效率不高，已經影響了全縣生態林業建設的步伐。

2.6人員業務素質不高

2008年收編時，被收歸到林業站的人員中有一些沒有從事過林業工作；還有部分人員年齡偏大，理解和掌握林業法律法規和林業知識、政策等的程度均較低，水平不高。在實際工作中，如林業規劃、造林作業設計、森林資源調查、GPS的使用等技術性很強的業務工作無法開展，嚴重影響了工作效率，也影響了轄區內林業工作的發展。

3建議

3.1合理設置機構

鑒于平羅縣生態建設的實際，應按現有的鄉鎮區劃設置林業站，這樣有利于人員管理和鄉鎮林業的發展。同時對空編的基層林業工作站通過公開招考的方式，補充工作人員，選拔一些從林業院校畢業的大學生進入林業站工作，這樣既可保證林業站人員的素質，又可實現新老交替，為林業發展注入新的活力。

3.2理順管理體制

目前，隨著造林任務的增加，造林質量的提高，基層林業工作站參與重點工程建設的任務越來越重[2]。但基層林業工作站人員較少，既要參加造林綠化、林木管護、重點工程建設等林業生產任務，又要參加鄉鎮安排的其他工作，造成林業站人員工作量增大，也影響了轄區林業工作的發展[3]。根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣服務體系建設的意見》，結合平羅縣生態林業建設的實際，基層林業工作站為林業局的派出機構，人員和業務應由林業局垂直領導，同時林業局要主動和鄉鎮溝通，做好協調工作，確?；鶎恿謽I工作站人員主要以從事林業工作為主，其他工作為輔，且不可隨意調配林業站工作人員，確保人員的穩定性和林業工作的連續性。

3.3加強基礎設施建設

要充分利用農業科技服務推廣體系建設項目，積極爭取上級林業部門的資金扶持[4]。按照標準化林業站建設的要求，加強林業站自身建設，明確工作職責，完善各項工作制度，規范林業站管理，多方籌措資金，改善林業站現有的辦公設備及其他基礎設施建設，使平羅縣基層林業工作站的站容站貌和設備有一個大的飛躍，促使基層林業工作站辦公環境和工作條件得到明顯改善。

3.4加大業務培訓力度

隨著科技興林戰略的實施，基層林業工作站人員素質難以適應新時期林業建設的需要。因此，應加強對現有林業站人員的技術培訓力度。一是加強網絡化學習。要盡快配齊基層林業站現代化辦公設備，通過網絡化培訓，提高基層林業站工作人員的業務學習能力和辦公能力。二是加強專業知識的學習和更新。利用農業科技服務推廣體系建設項目，爭取2～3年內使所有的基層林業工作站工作人員都能得到一次脫產培訓。三是觀摩學習。結合重點工程建設，每年組織基層林業站工作人員到區內外觀摩學習1～2次，學經驗，找差距。四是實踐學習。組織基層林業工作站人員參與重點工程的規劃設計、組織施工作業、造林技術指導、檢查驗收、資源調查等工作，進一步提高林業站工作人員的業務素質。

3.5增強社會服務能力

基層林業站職工隊伍的素質直接影響林業發展建設水平，因此要努力提高3個方面的服務能力。一是提高政策法規宣傳服務能力。要將林業法律法規、林業方針政策、林業技術規程等宣傳到戶、普及到人，改變當前部分群眾生態環境危機意識淡漠、法律意識淡薄、對林業工作持不理解、不支持的態度。二是加強技術指導服務能力。要充分發揮林業技術人員的技術推廣示范作用，對農民治沙造林、荒灘造林、枸杞等經濟林發展進行指導和技術培訓，提高農民造林科技含量。三是市場咨詢服務能力?；鶎恿謽I工作人員要及時了解市場行情，指導農民科學育苗，生產市場適銷對路的苗木，提高經濟收入，實現農民增收與生態林業的發展。