林業行政執法現狀及對策

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摘要：林業是保障我國社會經濟可持續發展的重要產業，對當前我國生態文明建設具有重要意義。在林業產業發展過程中，行政執法工作不可或缺，這是確保林業健康穩定發展的法制基礎，當前總體上工作水平取得了穩步提升，但一些地區還存在著法律法規宣傳不到位、執法力量薄弱、處罰力度不大等問題，亟待完善和改進。本文主要探究了林業行政執法工作的現狀、存在問題及對策，希望能夠對相關人員有所幫助。

關鍵詞：林業；行政執法；現狀；問題；對策

林業是我國現代化建設的重要內容，只有科學合理地開發林業資源，才能確保人民的生存發展利益，才能促進社會的可持續發展，而且在當前全球對環境日益關注的情況下，更需要做好林業建設工作。由于長期粗放式經濟發展模式的影響，我國林業生態環境已經遭到嚴重破壞，威脅著氣候生存狀況，這就需要大力加強林業行政執法工作，深入分析工作中存在的問題，運用科學的執法措施，確保林業健康發展。

1林業行政執法工作現狀及存在問題

隨著我國對生態環境建設的關注不斷加大，當前林業行政執法工作也取得了很大的發展，執法手段日趨完善，深入踐行了依法治林的工作方針。我國林業行政執法主要以森林資源的法律體系為根據，如《森林法》、《野生動物保護法》等，主要以森林公安、野生動植物保護、林業站等做為執行部門，各部門協同齊抓共管，總體上看執法效果較為顯著。但還應看到的是，依然存在著執法體制復雜、工作效率低、機制不健全等問題，下面進行具體的說明：1.1相關法律法規不完善。一方面，林業立法在適用性和實用性存在矛盾。在當前我國森林法律體系下，上級相關政策比較宏觀，但各地自身情況存在著較大差異，致使法律難以進行有效統籌，各地在執法實踐工作中存在著各種問題，比如一些跨區域執法工作就難以開展，易引發各種糾紛；另一方面，各部門執法范圍不合理?，F實情況的不斷變化使得執法工作存在著權利與義務不對等的問題，比如申請手續繁瑣等，另外再就是行政管理方式落后，對行政主體的授權范圍不合理，例如森林公安在抓捕犯罪分子時還需要向當地公安機關申請報批，這就很可能失去最佳執法時機。1.2林業行政執法體系不健全。首先，相關管理體制不健全。上級主管部門對地方政府沒有直接的控制權，即使地方政府不執行相關政策，也無法去強制糾正；其次，執法部門缺乏強制執行權，即使發現了各種形式的違法行為，很多時候也是束手無策，難以進行強有力的約束和懲罰；最后，執法部分過于龐雜，職權責任范圍界定不清，只注重各部門自己的利益，或蜂擁而上，或互相推諉，導致工作效率極低，甚至出現執法空白地帶，讓不法分子有了可乘之機[1]。

2解決當前林業行政執法工作中問題的對策

2.1完善相關法律法規，增強可操作性。林業立法對實際執法工作有著很強的導向性作用，是執法工作實施的基礎。在林業立法過程中，要總結經驗教訓，填補法律空白，細化規定內容，特別要注重在實踐中的具體應用，應該深入基層進行調查研究，同時還要關注立法工作的專業性和系統性，這樣才能科學高效地解決執法工作中的各種問題。另外，還要提升相關法律法規的實用性，在立法中要以基本法律理念和立法精神為指導，以實際情況的變化為依據，規范執法程序，明確執法權責范圍，強化執法監督機制，做到有法可依、有法必依，這是防止執法中不作為、亂作為的根本措施[2]。2.2健全林業行政執法體系。要對執法權進行宏觀上的規范，結合各部門具體情況，整合執法權，逐漸形成新的執法主體，建立相對集中的執法機構，從而構建更加具有權威性的執法規范模式，提升執法效率。另外，還要從細節入手，在實踐中找到易發生管理職權混亂的情況，針對職權重疊的問題可以加強審查和監督，促使各部門協調有序的行使執法權，真正讓林業行政執法工作做到依法有序、規范文明。2.3健全執法監督與制約機制。行政執法權具有很強的內在腐敗可能性，因而相應的監督與制約機制不可或缺，只有合理地運用執法權，才能保護行政相對人的合法權益。要健全執法監督與制約機制，在監督對象、內容、手段、程序等方面進行細化規定，明確權責義務，并且要加強各部門協調合作，充分發揮共同監督的作用。另外，還要注重內部監督、專項監督和輿論監督的作用，既要建立專業的監督機構，同時還要自覺接受人民群眾、媒體等的的監督，對執法權限、依據和內容等進行公開，開展陽光執法，確保執法工作的公正透明性[3]。2.4加強執法隊伍建設。要努力提升林業執法工作人員的綜合素質，可以采用集體學習、分析閱讀等方式，通過持續的學習來增強他們的執法能力；還要加強思想政治及職業道德方面的學習，盡量招聘錄用德才兼備的綜合型人員，同時做好入職前實訓，確保執法隊伍的整體水平；還應該把執法成績列入工作考核系統中，激發他們的工作熱情[4]。

3結語

總之，林業行政執法工作是保障林業產業健康發展的有效手段，需要在立法、機制和隊伍建設等方面做好全面完善，從而切實增強行政執法效力，保護好林業資源，走可持續發展之路。

作者:張瑞霞 何麗 單位:寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣林業局陶樂林業工作站 寧夏回族自治區石嘴山市林業技術推廣服務中心

【參考文獻】

[1]姚貝.淺析我國《森林法》的修改與林業執法改革[J].法學雜志，2014（03）：121-123．

[2]孔凡斌.可持續發展條件下林業法制建設若干問題的思考[J].東北林業大學學報，2013（02）：41-45.

[2]紀鷹翔.論鳳城市林業行政執法現狀及工作措施[J].安徽林業科技，2017（02）：70-72.

[4]韓明均.探究林業行政執法的問題與應對措施[J].中國農業信息，2016（02）：35-36.