林業調運檢疫現狀與對策

導語：林業調運檢疫現狀與對策一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：檢疫是屬于風險管理的一種措施，具有防止傳染病傳播的預防作用。當前，隨著經濟的迅速發展，我國的物流產業得到巨大的發展，各種林業檢疫問題接踵而來，如龐大的檢疫工作量，品種繁多的林產品，新增的危險性林業有害生物種類等。本論文試圖通過實施產地檢疫來解決現在的檢疫難題。本論文由三個部分組成，第一部分闡述了筆者所在寧化縣開展檢疫工作面臨的難題。第二部分根據寧化縣調運檢疫工作現狀，提出以產地檢疫替代現場檢疫，進行檢疫臺賬管理來解決如今檢疫難題的對策。第三部分闡述了以產地檢疫替代現場檢疫的意義。

關鍵詞：森林植物及其產品；產地檢疫；林業有害生物；調運檢疫

寧化縣位于福建省西部，屬中亞熱帶山地氣候。唐代寧化境內人煙稀少，大片原始森林仍無力開發；宋代大批客家人把森林開墾為農田，森林面積大為減少；明代、清代則由于大批商木生產，寧化森林資源遭受嚴重破壞。寧化作為中國南方56個重點林區縣之一，全縣土地總面積24萬hm2，其中：林業用地面積18．4萬hm2，占寧化縣總面積的76．8％。林業用地面積中，有林地面積17．5萬hm2，森林覆蓋率73．1％；馬尾松林面積7．3萬hm2，占有林地總面積的41．8％。杉木林面積4萬hm2，占有林地總面積的23．0％。毛竹林面積1．8萬hm2，占有林地總面積的10．2％。筆者作為一名寧化縣林業工作者，在檢疫戰線的二十多年中有所感觸，現表述出來希望對林業檢疫方面有所幫助。

1寧化縣調運檢疫中存在的問題

（1）林業類企業數量呈幾何級數發展。以寧化縣為例，1998年有5家木材采購站、3家林業采育場、5家林場、12家木竹加工企業共計25家與調運檢疫有關的企業，2005年有2家林業采育場、3家林場、35家木材加工企業、46家毛竹及炭粉等加工企業共計86家與調運檢疫有關的企業。短短7年新成立的有關企業高達61家，大大增加了檢疫工作量。（2）運輸工具小型化。隨著交通部門反超載力度不斷加大，森林植物及其產品外調時運輸工具小型化成為必然選擇，因此年外調森林植物及其產品的車次不斷增加，而增加的車次又加大了檢疫的工作量。（3）木竹制品種類增加。以寧化縣為例，2000年以前的品種主要有：原木、毛竹、竹坯、竹涼蓆、鋸材、裝修條、膠合板等十多種；2005年又增加了指接板、拼板、細木工板、稱桿料、家具、竹簾蓆、竹條、竹串、竹筷、花枝、蠟燭芯等40多個品種。這新增的品種增加了現場檢疫技術難度。（4）外來林業有害生物入侵加劇。1980年以前入侵國內的外來林業有害生物16種，1980年以后入侵18種［1］。新出現的外來林業有害生物更是加大的檢疫把關難度。（5）物流產業發展迅速。物流產業是現展最快的產業，而物流產業涉及森林植物及其產品的調運由于途經地及目的地在不斷增加使林業有害生物人為攜帶傳播的風險增大。以寧化縣為例，2000年以前寧化縣森林植物及其產品主要調往本省和廣東省等2?。?000年以后目的地擴大到浙江省、江西省、江蘇省、安徽省、山東省、湖北省、上海市等8省1市。這嚴重威脅寧化縣森林資源的安全。

2解決調運檢疫的對策

（1）《產地檢疫合格證》的簽發。在具有較強技術力量的森林植物及其產品（主要是木材、竹材、花卉和苗木）生產經銷單位設立兼職檢疫員。由兼職檢疫員在生產期間或調運之前對貨場（或同一伐區、同一苗圃）的出縣森林植物及其產品進行產地檢疫［2］，若發現異常，由檢疫部門進行抽樣調查和室內檢驗鑒定［3］。檢疫合格的，由兼職檢疫員簽發該批次產品的《產地檢疫合格證》。森林植物及其產品加工企業進倉或一批次產品出倉時，由企業所在地林業站的兼職檢疫員進行產地檢疫，若發現異常情況，由檢疫部門進行抽樣調查和室內檢驗鑒定。檢疫合格的，由兼職檢疫員簽發該批次產品的《產地檢疫合格證》。個人調運森林植物及其產品的，現場檢疫由當地林業站的兼職檢疫員負責，檢疫合格的由兼職檢疫員簽發《森林植物檢疫報檢單》。產地檢疫工作嚴格按照《森林植物檢疫技術規程》［3］的規定進行。對于產地檢疫合格的，發給該批次產品的《產地檢疫合格證》一式二份；不合格的下發《檢疫處理通知單》，直到檢疫處理合格后才發給《產地檢疫合格證》。二次處理后還不合格的責令并監督調運單位進行銷毀處理［3］?！懂a地檢疫合格證》有效期不超過40天，為方便企業管理和臺賬管理，以一個月為有效期，一個月后未調運完的產品，需要進行重新檢疫獲得新《產地檢疫合格證》。在《產地檢疫合格證》有效期內，個別品種已調運完畢或需要新增品種的，應申報計劃并進行產地檢疫。（2）檢疫臺帳的使用。凡常年進行森林植物及其產品生產銷售或有固定山場、貨場的單位或企業，均可申請應用《產地檢疫臺帳》。調運單位根據已方生產產品數量或每月銷售計劃或進倉木竹材數量，提前申報產地檢疫計劃，填寫《森林植物及林產品調運申請產地檢疫計劃表》；森林植物及其產品檢疫合格后，檢疫部門根據調運單位上交的《產地檢疫合格證》和《森林植物及林產品調運申請產地檢疫計劃表》，把產檢單位產品各品種的數量，《產地檢疫合格證》有效時間記入臺帳，臺帳一式二本，調運單位一本，檢疫部門一本，其中調運單位的臺帳由兼職檢疫員負責登記管理。每月未上月的經產地檢疫合格產品調運完畢，調運單位重新申報并進行產地檢疫，未取得《產地檢疫合格證》（或《森林植物檢疫報檢單》）又需外調的，一律進行現場檢疫。經產地檢疫產品在縣內銷售的，由于不需辦理《植物檢疫證書》，兼職檢疫員需記入臺帳核減，并報檢疫部門登記?？h外銷售的，行政服務中心可憑《森林植物檢疫報檢單》或《產地檢疫合格證》辦理《植物檢疫證書》，由專職檢疫員在調運單位的臺帳欄目中核減并注明時間，臺帳的核減應與單位、材種相對應，避免登記混亂。各調運單位臺帳原則上每月由調運單位和檢疫部門的臺帳核對一次。各調運單位臺帳應歸類裝訂存檔，將作為兼職檢疫員工作業績評比的重要依據。凡調運產品的材種、有效期與臺帳中不符，屬未經檢疫產品調運，需進行現場檢疫。未建立臺賬的單位或個人需向縣外調運森林植物及其產品時，可憑《森林植物檢疫報檢單》辦理《植物檢疫證書》。

3以產地檢疫替代現場檢疫的意義

（1）預防性強。大多數檢疫對象和應檢病蟲雜草都能在其寄主生長季節造成明顯的危害癥狀，通過測報網絡的測報調查更容易發現和識別，比調運時現場檢疫更加快速、準確、簡便易行。（2）節省時間。經產地檢疫合格的森林植物及其產品在有效期內調運時，不再檢疫，憑《產地檢疫合格證》辦理《植物檢疫證書》，因而簡化了手續，縮短了辦證時間，有利于商品流通。（3）經濟效益高。減少了每車貨物進行現場檢疫的運輸費用和停車待檢時間，增加經濟效益，有利于林業生產。（4）便于檢疫處理。貨主事先申報產地檢疫，在測報網絡中的兼職檢疫員現場指導下，采取預防措施，在生產環節消除應檢病蟲，生產出合格產品，從而把好調運檢疫的源頭檢疫關。（5）檢疫部門可以合理安排人員。有計劃地進行產地檢疫，把檢疫員從日常繁重的每車現場檢疫中解放出來，從而有時間搞好林業有害生物測報調查及防治等檢疫基礎工作。（6）促進了檢疫工作的規范化、制度化建設。

4討論

隨著福建省林權制度改革，眾多的私營業主參與到森林植物及其產品經營中來，致使森林植物及其產品在生產售賣過程中亂象頻生，這嚴重影響寧化縣森林資源的安全。按照《森林植物檢疫技術規程》規定：森林植物及其產品外調時都要進行現場檢疫?，F場檢疫將消耗大量人力物力，而檢疫部門的機構編制有限，次次到現場檢疫是做不到的；由調運單位或個人把貨物拉到檢疫站進行現場檢疫，將增加經營成本和浪費時間，調運單位或個人不愿意接受。這就成了一個兩難問題，如不及時采取有效措施，只辦證而不提供檢疫服務的檢疫部門就會越來越多，危險性林業有害生物人為傳播蔓延的惡果就不遠了。建議轉變觀念，改變傳統的調運檢疫管理模式，實施以產地檢疫為主，調運檢疫為補充的檢疫手段，充分利用林區較完善的測報網絡配合搞好產地檢疫，才能長期有效防止危險性林業有害生物人為攜帶傳播。

作者:陳皝 單位:寧化縣森林病蟲害防治檢疫站