林業技術推廣存在問題及對策

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摘要：林業技術推廣是實現現代林業發展的技術保障。筆者結合自身從事林業科技推廣工作實踐，分析了都勻市林業科技推廣中存在的主要問題，并提出了完善林業科技推廣體制機制、改進林業技術推廣機構用人機制、堅持林業技術推廣體系建設原則、加強林業技術推廣資金投入的對策。

關鍵詞：林業技術推廣；問題；對策；都勻市

林業發展離不開各項林業科學技術在生產環節的推廣應用，從20世紀60年代開始，都勻市大力提倡植樹造林，推廣馬尾松容器育苗造林技術，改變傳統馬尾松裸根苗植苗造林，加快擴大人工造林規模，提高了造林成活率和保存率，使都勻林業發展取得了顯著成效。現階段都勻林業發展也面臨諸多問題，結合存在主要的問題，提出了相應對策。

1都勻市林業技術推廣體系建設情況

a．市級林業技術推廣機構情況。都勻市市級林業技術推廣機構為都勻市林業局林業技術推廣站。主要職責是承擔全市林業科技開發、推廣工作的管理；編制林業科技推廣規劃、計劃和項目指南；組織林業科技推廣項目的實施、督促和檢查。為公益一類事業單位，經費全額納入財政預算。單位編制7人，男性6人，女性1人，現有人員均具有本科以上學歷，其中副高級職稱2人，中級及以下職稱5人。b．鄉鎮林業技術推廣機構情況。都勻市鄉鎮林業技術推廣機構主要是原鄉鎮林業站。2012年機構改革后，劃歸各鄉鎮政府管理。合并為各鄉鎮（街、區）農業服務中心。現全市共有8個林業站。各鄉鎮農業服務中心均被定位為公益一類事業單位，中心所有在編人員的工資、保險、福利、績效考核等經費全額納入財政預算。全市鄉鎮林業編制34人，實用編制24人，空編10人；現有鄉鎮林業技術推廣人員12人；現有鄉鎮林業技術人員中大專及以上學歷的10人，中專學歷的2人；具有中級職稱的3人，其余的全部為初級職稱。c．林業技術人員培訓與學習情況。都勻市通過組織市、鎮、村各級林業技術人員參加各類專業培訓，提高全市林業技術人員的綜合素質。一是鼓勵林業技術人員參加學歷提升教育，從學費報銷、學習時間等方面給予支持；二是選派數批市、鎮兩級技術人員參加省市級各類專業技術培訓；三是市級技術人員每年對組織基層農技推廣人員進行專題技術培訓。

2林業技術推廣機構建設存在的主要問題

a．林業技術推廣體制不夠完善。林業技術推廣工作主要靠都勻市林業局和市轄各鄉鎮林業站完成。近年來都勻市林業局實施了退耕還林、天然林保護工程、石漠化綜合治理、森林資源二類普查、森林資源連續清查等多個重大項目，林業發展任務繁重，對林業技術推廣重視不夠，林業技術推廣人員承擔了大量的其他工作，不利于各項林業技術的推廣和林業技術人員業務素質的提高。尤其是鄉鎮林業站，由于人事、財務由鄉鎮政府管轄，不可避免地需要承擔一定的鄉鎮政府工作，經常會與業務工作發生沖突，甚至以地方工作為主。此外，鄉鎮林業站業務工作服從鄉鎮管理，而上級林業局僅是業務指導，使得市林業技術人員在鄉鎮進行工作時，得不到足夠的重視和配合，導致推廣效果不理想。林業推廣體系不夠完善，導致推廣人員無法全身心投入林業技術推廣。林農傳統的“靠天吃飯”經營理念也在一定程度上阻礙了林業技術推廣創新。b．林業技術人員定編定崗有待落實。盡管相關職能部門對全市農業技術人員進行了編制調配，但市鎮兩級林業技術人員很難真正做到定編定崗。如市局林業推廣站現有在編林業技術人員7人，但常因其他工收稿日期作安排借調而不在崗，有的林業技術人員編制是林業技術站，但所從事的工作不是純粹的科技推廣工作，而是林業工程管理等其他工作，市局林業推廣站實際在編在崗人員僅有1人。部分鄉鎮農業服務中心存在在編不在崗或在崗不在編等現象。c．人員結構不夠合理。市級林業技術推廣機構現有7名林業技術推廣人員，均是大學以上文化程度，均35歲以上，其中50歲以上1人，缺少年輕的林業技術推廣力量。鄉鎮級林業技術人員年齡老化現象更嚴重，甚至出現斷檔；從文化水平來看，基本都是中專以上文化程度，本科學歷人員比重較小。d．林業科技推廣資金投入不足。由于地方經濟發展相對落后，地方政府和林業主管部門對林業技術開發重視不足，省市兩級林業科技推廣投入經費多年來幾乎沒有增加。林業技術推廣缺少必要的資金支持，從而導致技術推廣因資金不足而停滯不前；推廣人員因工作條件差、所承擔的工作比較雜，工作積極性不高，阻礙了林業新技術研究與探索。此外，林業科技推廣投入的渠道單一，主要依靠政府，使得一些有潛力的技術和項目難以推廣。

3推進都勻市林業技術推廣體系建設的對策

a．完善林業科技推廣體制機制。根據《農業技術推廣法》建立健全各級林業科技推廣體系。強化農業技術推廣工作的公益性職能，強調健全和完善各級林業科技推廣體系建設在現代林業三大體系構建中的重要作用。逐步構建起以市林業技術推廣機構為主導，鄉鎮林業技術推廣站為基礎，林業技術人員、林業科研、教學等單位和涉林企業、廣大林農廣泛參與的多元化林業技術推廣體系。進一步理順以市級林業科技推廣機構和鄉鎮林業站為主體的基層林業推廣體系管理體制。解決目前推廣站混崗問題，保證林業技術推廣力量；解決鄉鎮林業站實行雙重領導的弊端，按照管人、管事相一致的原則，理順管理體制，將鄉鎮林業站人事管理權或人員工資等劃歸市林業局直接管理，讓林業局對其工作完成情況進行直接考評。要充分考慮基層推廣工作的特點，制定優惠政策。實行科技推廣人員承包科技推廣項目，并與職稱晉升、績效工資掛鉤，充分調動廣大科技人員的工作積極性。b．改進林業技術推廣機構用人機制。林業主管部門應根據地區生態區位重要性、林地面積、森林資源數量積極爭取公益編制，保證公益性職能的履行。各級林業主管部門應當根據林業技術推廣公益性職能和任務要求，結合本地實際，科學測算、積極爭取落實林業技術推廣人員編制，并保證在林業一線工作的人員數量不低于全體林業技術推廣人員總數的2／3。公益性林業技術推廣機構不得存在人員在編不在崗或與經營性服務人員混崗混編的現象。鄉鎮林業站應有專人負責林業技術推廣工作。c．堅持林業技術推廣體系建設原則。堅持以提高工作效能為目標，科學設置機構，優化隊伍結構，合理配置林業技術推廣資源，切實提高服務能力和發展能力。堅持以國家林業技術推廣機構為主導，確保有效履行政府公益性職能，同時鼓勵多元化林業技術推廣機構發展，發揮各方面積極性。緊密結合林業生產和林業發展實際，積極大膽探索，努力實現運行機制和服務模式創新。d．加強林業技術推廣資金投入。資金投入是林業科技發展的必要條件，是林業技術推廣效果的基本保證。林業技術推廣具有較強的公益性，各級財政應落實林業技術推廣公益性職能所必需的各項資金需求。當前林業技術推廣經費投入的總體水平，遠遠不能適應科技推廣發展的實際需要?！读謽I部關于全國重點生態林業工程建設項目及投資使用管理的暫行辦法》規定：各級林業主管部門，應增加對林業技術推廣的有效投入，應當每年從林業工程建設投資中，安排不低于5％的資金用于本項目的推廣。還應面向社會，采取私營、合資、股份合作等多種形式，大膽吸引社會資金，參與林業技術推廣工作，建立林業科技推廣基金。

參考文獻

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作者:陳嶺 單位:貴州省都勻市林業局