論當前國際服務貿易發展趨勢

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［摘要］經濟全球化時代國際服務貿易的發展呈現發展迅猛、結構優化，分布不平衡以及貿易壁壘隱蔽化趨勢等。我國服務貿易發展應加大投資力度，優化服務產業結構，加強立法工作，發展教育事業。

［關鍵詞］全球化；服務貿易；貿易對策

在經濟全球化趨勢加強的時代背景下，國際貿易得到了前所未有的飛速發展，特別是帶有鮮明時代特征的國際服務貿易更是異軍突起，成為推動一國經濟增長的重要一極。全球服務貿易總額從1970年的700多億美元上升到2004年的21000億美元。其平均增長速度超過了同期貨物貿易的增長速度，日漸成為世界各國獲取外匯收入、改善本國國際收支狀況的重要手段，在很大程度上決定了一國國際貿易的發展狀況和在國際市場上的競爭能力［1］。

近十幾年來,我國國際服務貿易正在以年平均10%左右的速度迅速增長,但明顯落后于貨物貿易，而且長期呈現逆差狀態。2004年，我國服務出口占貿易出口總額的比重只有9%，明顯低于19%的世界平均水平，服務貿易逆差達97億美元。在某種意義上說,積極發展國際服務貿易并實現國際服務貿易的自由化,將是21世紀國際經濟合作最重要的內容之一。隨著我國產業結構的調整和推行可持續發展的循環經濟戰略,認清和把握國際服務貿易發展的新態勢,進一步推動我國經濟全方位、寬領域、多層次地對外開放,加大國際服務貿易領域開放的力度,將具有十分深遠的歷史意義和重要的現實意義。

一、經濟全球化時代國際服務貿易的發展趨勢

（一）國際服務貿易發展迅猛

隨著經濟全球化和區域一體化的發展，各國政府對服務貿易的限制逐步放寬，企業和個人對服務的需求更加強烈，服務的國際流動逐步興起，國際服務貿易保持著快速增長的勢頭，成為新的貿易增長點［2］。1970年，國際服務貿易的出口額僅有710億美元，1980年為3800億美元,1990年為8660億美元,2000年則上升到14600億美元。由表1可看出，1995年至2004年全球服務出口的年均增長率均為正，且逐年上升。其中，2002年的年平均增長速度達7%,超過了同期貨物貿易5%的增長速度。2004年全球服務出口額比上年增長16%，達21000億美元。服務貿易占國際貿易的比重也是不斷提高的，由1980年的12%上升到2004年的19%。

（二）國際服務貿易的內容越來越豐富，其結構不斷優化，技術、知識密集化趨勢較為明顯

隨著全球科技產業化浪潮的不斷發展，一些新興的服務行業迅速崛起并快速進入服務貿易領域。近年來金融、保險、通訊服務、數據處理、技術服務、咨詢服務、廣告等項目的服務貿易迅速發展，遠遠快于傳統項目的服務貿易。

正是由于這些新興服務業的興起，世界服務貿易結構進一步得到調整。有關數據顯示：自1990年以來，一直占世界服務貿易額60%左右的傳統服務部門（如運輸、旅游等）在發展中呈下降趨勢，新興服務部門（如通訊、金融、保險、專利許可和其他商業服務等）則增長較快，所占比重不斷上升。運輸服務在世界服務貿易中所占比重不斷下降，從1990年的33.8%下降到2003年的22.6%，旅游服務下降到29.4%。由此可見，世界服務貿易的部門結構已從以自然資源或勞動密集型的傳統服務行業（如旅游、銷售服務等）為主逐步轉向以資本密集型的服務行業（如運輸、電訊、金融等）和知識技術密集型的服務行業（如專業服務、計算機軟件、數據處理等）。這正體現了世界服務貿易的結構優化趨勢。

(三)國際服務貿易的地區分布不平衡

按國家類型看,服務貿易大國都是發達國家，發展中國家的服務貿易還很不發達,與發達國家有較大差距,很不平衡。但比較樂觀的是，發展中國家和地區在國際服務貿易中的地位逐漸上升。

目前，發達國家在國際服務貿易中仍居主導地位［4］。2004年在全球近200個國家和地區中,在國際服務貿易中居前20名的國家和地區主要是發達國家，而且發達國家在服務貿易上對發展中國家存在高額順差。從國家分布的情況看,美國、英國、法國、意大利、比利時等國長期以來都是服務貿易的凈出口國。其服務貿易出口額已占各自國家國民生產總值的10%以上。需要指出的是,丹麥、奧地利、荷蘭3國此項產值占國民生產總值的20%以上。美國是當今世界上最大、最主要的服務貿易國,2004年其服務貿易出口額達到了3193億美元,進口額達到了2590億美元,順差為603億美元。

發達國家有逐步向發展中國家轉移服務貿易的趨勢，這一趨勢使發展中國家在國際服務貿易中所占的比重不斷上升。進入20世紀90年代,發展中國家和地區服務貿易出口增長明顯加快。資料表明,1990～1998年,發展中國家和地區服務貿易出口年均增長12%,高于發達國家年均增速1倍以上。由于受多種客觀因素的影響,1999～2004年,服務貿易出口增長率有一定的波動幅度,但仍能維持在7%左右。在發展中國家中,亞洲(主要是東亞)服務貿易發展十分迅速,中國、中國香港和韓國都已經進入2004年全球服務貿易出口的前20名。其中中國2004年服務出口總額達到589億美元，占世界服務貿易總出口額的2.8%；進口總額為697億美元，占世界服務貿易總進口額的3.3%。中國服務貿易出口排名由2000年第12位上升為第9位，進口排名由第10位上升至第8位。

（四）在國際服務貿易自由化的同時，貿易壁壘日趨隱蔽化

由于服務貿易的特殊性，關稅保護方式并不適用于對服務貿易的保護。但是，由于WTO的《服務貿易總協定(GATS)》的要求，各成員國必須加快服務貿易的自由化進程。于是，為了保護本國的服務業，各國紛紛采取非關稅壁壘措施。

1994年GATS的誕生，第一次為服務貿易自由化提供了體制上的安排與保障，各國政府逐步開放服務市場，服務貿易自由化趨勢遍及各個服務行業，從傳統的商貿、旅游、運輸到新興的信息、金融、法律等，都成為各國談判和擴大市場準入的對象。1997年WTO相繼達成《全球基礎電信協定》、《信息技術協定》和《開放全球金融服務市場協定》三項協議，再一次顯示了日益明顯的服務貿易自由化趨勢。

在全球貿易自由化的浪潮下，鑒于服務貿易不易征收關稅的特殊性，各國紛紛采取隱蔽的非關稅壁壘措施保護本國的服務業。如政府通過制定不利于外國競爭者的標準制度對外國服務提供者的進入和在境內從事服務活動設置障礙；政府在安排服務支出時，優先考慮支持本國企業；政府對本國服務出口實行隱蔽性補貼、減免稅等，通過采取各種隱蔽措施，使本國服務業在國內及國際服務市場競爭中處于有利的地位。

二、發展我國國際服務貿易的若干對策

自改革開放以來，我國服務貿易取得了長足進步。1985年服務貿易進出口額為55.79億美元;進入20世紀90年代,以年均近20%的速度增長,2003年突破1000億美元,2004年達到1345.67億美元。但這是和我們自己比較，通過對各年度世界服務貿易進出口數據進行分析,不難發現在世界范圍內，我國總體發展水平還很低［5］。

（一）加大對服務業的投資，大力培育有競爭力的優勢服務產業,擴大服務貿易出口

我國服務貿易的增長速度很快，且呈持續平穩發展狀態，說明我國在國際服務出口市場上的競爭力是不斷增強的。但整體出口規模較小，出口水平較低。美國無疑是當今世界服務貿易出口的超級大國，一國獨占世界份額的近1/5，中國還不到它的1/7，5個主要經濟發達國家這一比重最低的日本也高達近4.2%，將近中國的兩倍，就連香港一個地區也比中國高出0.5%。

首先,我們應加大對服務業發展所必需的商業設施、基礎設施以及配套設施的投資。其次,應大力發展國際旅游業、國際工程承包、勞務輸出、飲食等優勢部門，揚長避短，增加其在國際市場上所占的份額。

（二）優化服務產業結構，在發展傳統服務業的同時，積極發展新興服務業

我國服務貿易主要集中在旅游和運輸貿易上,二者合計平均要占服務貿易總額的56%以上,2001年曾高達65.64%。另一方面，金融、保險、通訊和計算機信息等新興服務貿易行業在我國服務貿易中所占的比重分別為0.17%、4.83%、0.68%、2.15%（2004年）,合計為7.83%;而2002年美國這4項合計所占比重達54.77%。這說明我國新興的技術和知識密集型服務貿易雖然有所發展,但比重偏低,有待于加強。

首先，改組改造傳統服務產業,運用現代經營方式和服務技術,著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲和農業服務等行業,提高技術水平和經營效率。

其次，健全服務貿易的創新機制,促進服務貿易向資本密集型和技術密集型轉變。積極開拓技術、知識型占優勢的新興服務業,主要是知識型服務業，海運服務業，旅游業和國際工程承包和勞務合作服務業等。

（三）加強服務貿易的立法工作，盡快完善國內法律法規體系,使我國服務貿易早日進入法制化軌道

長期以來,我國服務貿易立法嚴重滯后,直到近年才有較大的改觀,但與服務貿易廣泛的內涵和國際服務貿易發展的要求相比還存在著許多不足之處。目前我國服務貿易法律體系存在著覆蓋面窄、內容不規范、法律法規相互沖突等多方面問題。而且一些法規和國際規范相差很大。

首先，我國政府應對已經建立起來的有關服務業的法律法規根據《服務貿易總協定》的規定進行全面的審核和修改,使其符合WTO的要求,避免引發不必要的貿易爭端。

其次，應盡快制定我國在服務貿易領域尚未建立起來的法律法規，填補這些領域的法律空白。對那些已經承諾開放的但尚未立法的服務領域,應按開放的程度、開放的時間進程等方面作出統籌安排,避免立法上的無序現象。

再次，擴大服務業政策的透明度,及時對外公布我國新頒布的有關服務業及對外服務貿易的法規,并設立或指定專門渠道對外信息及提供咨詢。

（四）大力發展教育事業，加快我國服務貿易專業人才的教育和培養

目前我國比較缺乏服務貿易方面的專業技術人員，如熟悉服務貿易的研究人員、工商企業家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等等。尤其缺乏新興服務業和知識型服務業的外向型復合人才，這對服務貿易的國際化經營是極為不利的。另外，整個服務部門從業人員的素質不高，這也大大削弱了我國服務貿易的競爭能力。

首先，應在一些有條件的高校和科研院所籌建國際服務貿易專業，培訓更多、更高層次的熟悉國際服務貿易的復合型人才。在現有各個高等院校(含高職院校)國際貿易和國際金融專業中加開國際服務貿易課程十分必要。這可為中國服務貿易的發展不斷輸入新生力量。

其次，應加大對相關教育產業的投資,建立門類齊備的服務貿易培訓機構,通過產學研結合,加快服務貿易人才的培養。要加強對現有人員的短期業務培訓,讓其盡快地了解和把握我國服務業面臨的挑戰和機遇,以提高我國國際服務貿易的市場競爭力。要多層次多渠道培養人才，應成立一個全國性的服務貿易人員培訓機構，重點從外語和專業技術方面培訓高層次的服務人員，同時在各地各行業也設立一些培訓機構，并由國家級的培訓機構進行宏觀指導，形成一個全國性的服務人員培訓網絡。

再次，應開展“海外引智”工程，通過優惠政策增加國內服務業對海外人才的吸引力，積極引進人才；同時又要謹防在利用外資過程中國有服務企業人才流失。完善人才的激勵機制，并充分調動人才的積極性,發揮其創造性。加強國內服務業人力資源的保護,防止人才流失對國內服務業，如商業信息與業務資源領域的巨大損害。

［參考文獻］

［1］高文書．國際服務貿易理論［M］.北京：經濟管理出版社，2002：79－85.

［2］薛榮久.經濟全球化的影響與挑戰［J］.世界經濟，1998，（4）：6－10.

［3］TheworldTradeReport2005［EB/OL］

［4］饒友玲.國際服務貿易發展的特征與趨勢［J］.南開經濟研究，1998，（增刊）：69－73.

［5］李玲.當代國際服務貿易的發展趨勢和我國的發展思路［J］.中共福建省委黨校學報，2003，（10）：83－85.