中國服務貿易發展創新思索

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進入21世紀以來，全球貿易競爭的重點正從貨物貿易轉向服務貿易。如果一個國家在服務貿易上贏得先機和主動，那么其在未來的全球經濟競爭中就會取得優勢。

一、我國服務貿易的現狀

改革開放以來，我國服務貿易發展迅速。其中，服務貿易的產業基礎——第三產業蓬勃發展，在國民經濟中扮演著越來越重要的角色，而且隨著開放步伐的加快，形成了由東向西、由南向北的多層次、全方位的開放格局，為我國國際服務貿易面向世界發展奠定了良好的基礎。雖然我國的服務貿易近年來有了顯著的增長，但由于基礎的薄弱和發展時間有限，仍面臨著一些問題。

1、服務業發展滯后，服務貿易總量規模較小，相對于貨物貿易比較落后。服務業是發展服務貿易的基礎，服務業的滯后影響了服務貿易的發展。服務貿易作為重要的出口領域，對我國經濟發展做貢獻的潛力仍有待發掘。而且，雖然我國服務貿易快速發展，并在進入20世紀90年代以后，服務貿易的增長速度超過了貨物貿易的增長速度，但中國服務貿易總量規模仍然較小，無論在“質”或者“量”上都很難與發達國家匹敵。而且依據近幾年統計數據，我國服務貿易進出口額在世界服務貿易進出口總額中的比重上升，服務貿易進出口額占我國貨物和服務進出口總額的比重卻在下降。

2、結構不合理。無論出口還是進口，中國服務貿易都以傳統的旅游、運輸等行業作為支撐，其主要屬于資源型和勞動密集型產業，而資本密集型服務如航空、通訊、建筑以及技術、知識密集型服務如金融、計算機和信息服務等部門對中國服務貿易的貢獻微弱，中國的服務貿易仍以傳統的落后方式增長。

3、勞動力的比較優勢在逐步減弱。我國勞動力資源非常豐富，由此制定了加快勞動密集型服務貿易發展的戰略。但是在現在知識經濟時代，勞動力的比較優勢重點體現在勞動者自身的素質水平和高新技術的應用能力上。服務業是智力密集型行業，對從業人員的要求較高，否則就難以提供有高附加值的服務。目前我國比較缺乏服務貿易方面的專業技術人員，如熟悉服務貿易的研究人員、工商企業家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等等。尤其缺乏新興服務業和知識型服務業的外向型復合人才，這對服務貿易的國際化經營是極為不利的。另外，整個服務部門從業人員的素質不高，這也大大削弱了我國服務貿易的競爭能力。

4、國內立法、管理滯后。服務貿易壁壘除了傳統貿易壁壘以外，新型的貿易壁壘如制度性壁壘、知識產權壁壘等成為國際服務貿易的主要壁壘。與發達國家相比，我國的立法確實存在著較大差距，未形成完整體系，甚至不少領域至今仍是空白。同樣，我國現行服務貿易管理體制也存在著很多缺陷，比如行業壟斷、責權不明等。

二、促進我國服務貿易發展的對策

1、加大人力資本投入，提升中國服務業比較優勢。

當代世界服務產業結構的變動趨勢正在由勞動密集型向知識、技術密集型轉變。在這種情況下,我們一方面要發揮傳統比較優勢,另一方面要培育知識、技術密集型服務業比較優勢。要加快培養熟悉服務貿易的研究人員、工程管理咨詢專家、金融家等，有條件的院校、科研院所要積極籌建國際服務貿易專業，加緊培養熟悉國際服務貿易的復合型人才。同時，加強對現有人員的培訓，使其盡快熟悉國際貿易的規則及我國服務業面臨的挑戰和機遇，以提高我國國際服務貿易的市場競爭力。分階段、有重點地通過人力資本投入發展高層次的知識、技術密集型服務業,使服務業產業內部結構逐步優化。

2、優化調整服務產業結構，積極發展新興服務業

中國服務貿易總體水平落后，服務貿易結構不合理，其中，最大的制約因素就是中國第三產業規模和比重較小，服務業發展水平較低，服務部門、種類和設施尚不健全。為此，必須大力發展服務業，加快產業結構的調整和優化。用現代的經營方式和服務知識運用于改組改造傳統服務產業,運用現代經營方式和服務技術,著重改造商貿流通、交通運輸、餐飲和農業服務等行業,提高技術水平和經營效率。同時積極推進新興服務貿易出口與擴大傳統勞動密集型服務貿易出口相結合的原則，開拓技術型、知識型服務業，健全服務貿易的創新機制,促進服務貿易向資本密集型和技術密集型轉變。重點擴大工程承包、設計咨詢、技術轉讓、金融保險、國際運輸、教育培訓、信息技術、民族文化等服務貿易出口等。

3、擴大開放的同時要注意制定適度的服務貿易保護政策

處于轉型期的中國經濟，仍有不少制約服務貿易自由化進程的因素，如中國的服務業和服務貿易與發達國家相比，起步晚、總體水平低，許多行業還處在起步階段。同時，中國的市場經濟體制還在完善過程中，服務市場發育還不完善，服務企業競爭力弱，服務業發展還存在許多亟待解決的問題，近期內還不可能與發達國家實力雄厚的服務業進行競爭。這些都決定了中國服務貿易市場的開放是一個循序漸進的過程。因此，我們應結合國際服務貿易發展趨勢，根據我國服務業的具體情況，穩妥、慎重、有重點、有步驟、分階段地開放國內服務貿易市場。在適當的貿易保護條件下，逐步開放國內市場。另外，凡涉及國家主權、國家安全和國家機密的極少數部門或項目，應采取明令禁止的政策，不開放，不允許外資進入;凡關系國民經濟命脈和人民生活安定的重要部門或項目，允許開放，允許外資進入，但不允許外商獨資或控股，要規定其股份的最高界限;除以上兩者外的絕大多數一般部門或項目，要安全開放，實行自由化的政策。

4、健全服務貿易的相關法律體系，強化政府職能,優化服務業市場秩序。

完善國內各項法律法規。對已經建立起來的有關法律法規根據《服務貿易總協定》的規定進行全面的審核和修改。使其符合WTO的要求，避免發生不必要的國際爭端。對我國服務貿易領域尚未制定的法律法規，應該盡快填補這些空白。還要增強對我國國內行業造成損失事件的預見性，及早保護，避免傷害。

同時，要加強服務基礎設施建設。制定措施,加大對服務業基礎設施的投入,鼓勵各種經濟形式對服務業進行投資,以現代化的技術裝備改善國內的服務手段,提高服務質量和服務效益,從總體上提高國內服務業的國際競爭力。而且,要大力推進服務業技術進步,加快科技手段在服務領域的應用。政府應通過財政、稅收、信貸等方面的傾斜政策,加大對高新技術的研究開發投資力度。同時,要改善服務供給。打破國家對一些服務業如銀行、保險、電訊等服務業的壟斷,允許國內非公有制形式對這些行業的投資或參與經營,鼓勵國內民營資本涉足這些服務領域,并強化競爭機制。建立和完善服務貿易管理體制。