我國外貿轉型相關政策研究論文

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一、中國以貨物貿易為主的增長模式不可持續

改革開放以來，以商品進出口為主導的模式推動著中國的對外貿易迅猛發展，并有力地拉動經濟增長和促進就業。但面對日趨激烈的國際競爭，如果仍然對我國的貿易轉型問題不予以真切的關注，貿易的增長將不可持續：第一，貨物貿易出口大多是加工型、低技術含量、勞動密集型產品，使貿易條件不斷惡化。第二，我國貨物出口貿易的快速增長與資源、環境約束的矛盾日益突出。第三，貨物貿易的國際依賴度增強，貿易摩擦頻發。由于以貨物貿易為主體的貿易增長方式存在不可忽視的弊端，而且隨著中國貿易地位的提升暴露得日益明顯，因此我們必須考慮對外貿易的轉型問題。

二、中國外貿轉型的合理取向

關于中國外貿轉型的戰略方向，有以下不同觀點，如既要保持中國中低端產品或生產環節的國際競爭力，又要提高和實現中高端產品或生產環節的國際競爭力，從而實現貿易增長方式的轉變(任潔，2005)；以制度建設為中心，對外經貿結構進行調整，才能使中國變為貿易強國(陳華，2005)；必須改變擴張出口數量的政策導向，促使出口更加集約化，使單位產品包含更多的附加值(王允貴，2004)。這些觀點均基于改進貨物貿易的粗放增長模式，而不少人意識到要將中國變成一個真正的貿易強國，僅談貨物貿易是遠遠不夠的，必須基于中國的國情和全球化競爭的要求綜合考慮外貿轉型的取向問題。一方面，勞動密集型產品的生產和出口在一段時期內仍然是我國貿易增長的重要力量?首先，我國的勞動密集型產品仍具有一定競爭優勢，價廉物美的“MADEINCHINA”還會滲透到世界各個角落。此外更重要的是，我國是發展中大國，沉重的人口負擔和就業壓力決定了我國勞動密集型產品生產和出口還需持續下去。至2004年末，我國還有國企下崗職工153萬人，需要提供最低生活保障的城鎮居民達2205萬人，按年人均純收入低于668元的標準，農村絕對貧困人口還有2610萬，至少有1.5億農村剩余勞動力需要轉移到非農產業。實踐證明，勞動密集型產品的出口是我國吸納就業人口的重要渠道。據中國紡織工業協會統計，2004年國內紡織業現有直接就業者1900萬人，出口企業3.5萬家，其中就業者約630萬人。每出口1.5萬美元，就能創造1個就業崗位。不過我們也不能不考慮地區差異，一刀切地照顧發展勞動密集型產品出口的現實需求。我國正面臨新一輪全球生產要素優化重組和產業轉移的重大機遇，東部沿海發達地區參與國際分工的時間較長，勞動力素質較高，技術基礎較好，在國際產業分工外部條件對我們有利的情況下，應抓住機遇，及時鼓勵引導沿海發達地區提升出口層次，推動加工貿易升級，并增強自主品牌的出口優勢，拉動實現中國貿易增長模式的根本調整。另一方面，與主要基于制造業的貨物貿易相比，服務貿易存在無污染、資源消耗少、吸納就業人口多的優點。隨著中國加入世貿組織過渡期的結束，服務市場更加開放，外資涌入并尋求服務外包的承接者。發展中國服務貿易，提升中國產業水平，無疑是新一輪產業轉移的戰略抉擇，使中國經濟結構調整面臨新的機遇。

1990至2004年，全球服務貿易額約41800億美元，國際服務貿易結構也走向高級化，如2004年通信、建筑、保險、金融、計算機和信息服務以及專利特許權使用等現代服務貿易已占到整個服務貿易近50%，發達國家占據國際服務貿易的絕對主導地位。而我國服務貿易總體發展水平還很低。2005年中國以1.4萬億美元的貨物進出口總額，繼續保持全球第三的位置，但服務貿易卻相對滯后，2005年中國服務貿易總額1582億美元，出口額和進口額分別居世界第8位和第7位。我國服務貿易連年逆差，2004年逆差達96.99億美元，2005年降至約94億美元。服務貿易優勢主要體現在勞動密集型和資源密集型傳統服務部門，如2005年旅游、運輸和其他商業服務分別占服務貿易進出口的32%、28%和17%，合計占服務貿易進出口的77%。而金融、通訊、計算機和信息服務等高附加值和技術含量較高的現代服務貿易占比很小，分別占服務貿易總收支的5%、1%和2%，處于初級發展階段。作為世界上最大的兩個發展中國家，中國與印度處在工業化進程的相似階段，兩國經濟具有較大的同構性。但與印度相比，中國服務貿易存在一定差距，與英美等發達國家就更無可比性，正是因為在服務貿易方面較低的競爭力決定了中國是貿易大國而非貿易強國(表1)。

綜上所述，中國正處于貨物貿易粗放型增長模式不可持續而服務貿易又缺乏競爭力的兩難境地。目前我們不能放棄勞動密集型產品的出口，但服務貿易的發展又勢在必行，所以，在中國已經成為貿易大國的情況下，外貿轉型的合理取向應該是加快實現從有形的貨物貿易為主向有形的貨物貿易與無形的服務貿易并重的方式轉變，使服務貿易成為推動中國貿易增長的重要力量。

三、加快推動中國的外貿轉型

中國的外貿轉型需要從兩方面著力推進，一方面要促進貨物貿易的結構調整和產業升級，另一方面要采取有效措施加快服務貿易的發展。

(一)促進貨物貿易的結構調整和產業升級

1.貫徹科學發展觀，推動貨物貿易的可持續發展。政府應強化對外貿易的監管力度，確保發展對外貿易絕不能以犧牲生態環境和人民切身利益為代價；有關部門可通過出口退稅、出口關稅、配額管理和貿易政策等手段來抑制某些高消耗、高污染、資源性產品增長過快的趨勢，將高能耗及高污染產品列入加工貿易禁止目錄，應鼓勵外商投資高新技術產業、現代服務業、現代農業，限制高消耗、高污染的投資項目，但務必防止一些地方部門因受利益驅動而使政策的落實大打折扣。要積極推動地方政府、企業在高能耗產業法制環境、產業發展機制和生產技術三方面的創新，利用產業園區集約生產，通過引進技術并實施生產工藝革新改造，按照循環經濟的思路實施工業生產。

2.貫徹科技興貿發展戰略，提高出口效益。在戰略導向上要更重視出口產品的質量和效益，逐步實現出口增長方式由出口創匯型和數量型向出口效益型和質量型轉變。一要增強品牌意識，引導出口企業積極培育名牌產品，提高出口產品的檔次，改變目前我國出口產品在國際市場中缺乏品牌的狀況，實現較高的品牌價值。二是創造良好的技術創新體制和氛圍，提高企業自主技術創新能力，增加產品的科技含量，增強其國際競爭力，促進產品結構升級，變低成本優勢為科技優勢；三是提升產業結構，確保在出口產品的價值鏈上，我國能夠從事價值較高的生產活動。中西部一些高能耗的鋁、鋼等傳統加工貿易企業，可以由加工出口鋁、鋼等初級產品轉變為加工出口各種鋁材、鋼材等產品。這種轉變既可提升產業附加值，又可拉長產業鏈，既能保證就業和經濟發展，又可借機調整產品和產業結構。四是借助跨國經營和國際經濟合作，使我國的既有優勢能夠與跨國公司的資金、技術和管理優勢等有機地結合起來，提高我國的出口效益。

(二)加快服務貿易的發展

目前我國服務貿易部門的開放覆蓋率已經超過60%。中國政府在《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中明確提出了“到2010年服務貿易進出口總額達到4000億美元”的發展目標。為了擴大服務貿易比例，改善服務貿易結構，提高中國參與國際分工和競爭的能力，切實轉變外貿增長方式，我們應采取以下對策：

1.努力建立加快服務貿易發展的宏觀環境和規范的統計體系

首先，商務部應推動建立各部門密切配合、中央和地方互動、政府和企業緊密聯系的全國服務貿易協調管理機制，以統籌協調發展涉及金融、保險、電信等眾多領域的服務貿易；要完善服務貿易法律法規，積極探索國際國內服務貿易發展規律，系統研究制定中國服務貿易出口戰略，確定重點扶持的領域，制定有針對性的政策并務實、高效地執行。

其次，政府應積極發揮在多邊國際談判中的作用，以爭取更大的服務出口市場。盡管本輪多哈回合談判無果而終，但可以預見，服務貿易將在日后的國際談判中成為重要內容。中國只有在服務貿易方面取得更大進展，才能更多地參與WTO多邊貿易談判，并且分享談判的成果，才能提高中國在世界服務貿易格局中的地位。我國服務貿易開放程度較其他發展中成員要高，在談判中處于“要價”的優勢地位，可以對等地要求其他成員做出相同水平的承諾；另外，我國當前正處于與美、歐盟等發達國家簽訂的WTO談判協議的執行過程中，短期內發達成員在服務貿易上的要價可能會考慮對中國履約的影響。因此，我國在以后的繼續談判過程中，要贊成服務貿易進一步自由化的談判目標，但應強調允許發展中國家根據自身條件和目標需求逐步開放服務貿易市場，發達國家成員在開放過程中應考慮發展中國家有出口利益的服務部門的開放，以爭取更大的服務出口市場。

再者，政府部門應加快建立符合國際規范的服務貿易統計體系。由于服務貿易長期發展滯后，我國至今沒有建立起與國際接軌的服務貿易統計標準、指標體系、統計方式，無法及時、有效地分析中國服務貿易的運行情況，與其他國家的數據也無可比性。所以，我們應按照聯合國等六大國際組織共同確定的國際服務貿易統計標準，結合中國的實際情況，早日建立起中國的服務貿易統計體系，并要跟蹤國際服務貿易統計規則的變化，不斷完善統計方法，增強統計的時效性和可比性。

2.抓住全球服務外包的機遇

服務外包是跨國公司將技術含量和附加值相對較低的非核心業務通過合同方式委托給其他的服務提供者，以提高生產要素和資源配置效率的跨國生產組織模式，發展中國家一般在承接外包服務方面擁有低成本優勢。據估計，全球各行業的外包市場已經從2001年的1500億美元增長到2004的3000億美元，其中僅軟件服務跨境外包市場平均每年以29.2%的速度增長。隨著服務業開放程度的加深，我國要密切關注世界服務貿易發展態勢，抓住服務外包這一新的產業轉移機遇，加大服務貿易支持力度，積極推動服務業企業走出去。

我國可以借鑒印度經驗，優先選擇軟件業作為發展服務貿易的嘗試。因為近年來中國軟件業蓬勃發展，平均增長速度為30%以上。2004年底，全國軟件產業收入已達2300億元，出口達到26億美元，占全球軟件產業的比重由2000年的1.2%提高到2004年的3.55%，包括軟件業在內的計算機信息服務的出口，2004年創下了49%的增長速度。不過中國軟件產業規模與印度相當，但出口只有印度的十分之一，而且出口市場主要集中在日韓市場。未來五年，是世界軟件與信息服務外包市場不斷擴大的重要時期，也是中國加快發展軟件與信息服務外包、擴大軟件出口的機遇期。政府應加大政策扶持及市場導向，積極培養軟件專業人才，提高創新能力，形成自主品牌，從而為軟件貿易的發展奠定基礎。另外，BPO(業務流程外包)業務也是我們今后的主攻方向?？鐕緦⒃S多后臺處理業務，比如數據錄入、薪酬賬務處理以及呼叫中心等業務流程外包出去，這為我國從“世界加工廠”變為“世界辦公室”提供了機遇。要鼓勵跨國公司來華設立地區總部、研發中心和出口采購中心，同時組織有實力的中國服務企業參加國際服務外包項目展覽會，主動走向國際市場承接各類外包業務。

3.多渠道擴大服務出口

繼續保持傳統服務部門的出口優勢。運輸服務、旅游服務和其他商業服務三項服務在我國服務貿易中占據較大比重，1997～2004年這三項服務出口總額一直占我國服務出口的86%以上。旅游服務和其他商業服務一直保持順差狀態，是我國服務貿易順差的主要來源。

我國新制訂了《中華人民共和國國際海運條例》、《外商投資道路運輸業管理規定》和《外商投資民用航空業規定》，將為運輸業的發展提供更強的法律保障?；谖覈己玫牡乩韮瀯莺蛣趧恿瀯?，要加強港口、公路等相關基礎設施建設，解決交通運輸能力不足、亂收費等問題，以繼續保持運輸業的優勢。

中國旅游資源雖然豐富，但以亞洲游客居多，應加大對歐美、大洋洲和拉美市場的開拓力度，使游客來源地更加多元化。要鼓勵發展綠色生態旅游，加強旅游景區建設，治理衛生、安全、亂收費等問題，改善基礎設施和服務質量，推動我國旅游服務貿易飛速發展。旅游服務與國際療養服務應聯系起來。中醫博大精深，中國的醫療服務性價比也較高，對西方病人具有很大的吸引力，還可帶動房地產、交通等行業發展，產生巨大的間接經濟效益，今后應對其發展予以重點扶持。

增強中國在現代服務貿易領域的潛在優勢。自2000年以來，在現代服務領域中，中國的通信、金融、保險服務的出口呈現波動增長態勢，計算機及信息服務、專利特許服務(2003年除外)、咨詢服務、廣告宣傳服務等的出口都呈上升趨勢，這說明我國在發展新型服務出口方面有潛在優勢。政府應積極為服務出口企業開展境外業務提供信息服務。此外，服務貿易法規、服務貿易投融資環境、財稅支持政策等都亟待建立或完善。企業本身要堅持服務品牌理念。隨著國際服務貿易領域競爭的加劇，服務企業也應該和制造企業一樣重視品牌的建立、發展和保護。我國WTO談判中服務業開放的承諾將在2007年全部到位，開放的領域將進一步擴大，中國的現代服務貿易將在競爭中尋求更快的發展。

外貿亟待轉型已成共識，但轉型之路漫漫而不可一蹴而就。如果我國能確定外貿轉型的合理方向，并持之以恒地依靠政府、企業多方面努力的話，中國的外貿轉型就會越來越快，直至最終成功。