綠色貿易壁壘分析論文

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自從產業革命以來，特別是進入20世紀以后，科學技術的快速發展促進了全球經濟的高速增長，在給人們帶來極大物質、精神享受的同時，不僅造成了環境的惡化，對人們的身體健康和生活質量產生了一定的負面影響，也影響了經濟的增長。在這樣的背景下，許多國家尤其是發達國家紛紛制定了自己的環境保護法規和環境保護貿易政策。但有些國家卻利用人們渴望環境得到改善的善良本意，頒布復雜多樣的所謂環境保護法規、條例,建立嚴格的環保技術標準等，對進口產品設置貿易障礙，來限制甚至是禁止其他國家的產品進入本國市場，實行新的非關稅壁壘(non﹣tariffBarriers)——綠色貿易壁壘(GBT-GreenBarrierstoTrade)。

一、綠色貿易壁壘的涵義﹑實質與實施的手段

“綠色貿易壁壘”又被稱為環境壁壘(EnvironmentTrade)、綠色保護主義等,是一種以保護自然資源、保護環境和人類健康為名，通過頒布、實施一系列苛刻的環保標準和法規，以限制國外產品進入本國的貿易壁壘。它作為一種非關稅壁壘產生于20世紀80年代后期，90年代開始興起于各國。最典型的是1991年美國禁止進口墨西哥的金槍魚及其制品,其理由是為了“保護”海豚的生存。日本、歐洲等發達國家紛紛仿效,通過綠色貿易壁壘對進口產品進行種種限制,其后,綠色貿易壁壘開始流行。關于綠色貿易壁壘一般有兩種不同的觀點。一種觀點認為綠色貿易壁壘是一種新的貿易保護措施和手段。這種觀點的人認為：綠色貿易壁壘是進口國利用全球性環境狀況趨于惡化這一現象，以保護自然資源﹑保護環境和人類健康為由，對來自境外產品進行限制而采取的手段和措施。采取這些措施和手段抬高其他國家和地區的產品進入本國市場的門檻，以防止他國產品對本國產品造成沖擊，從而起到保護本國相關產品和本國市場的目的。因此綠色貿易壁壘是一種新興的非關稅壁壘的貿易保護主義措施。另一種觀點認為綠色貿易壁壘是在國際貿易中為了保護環境而采取的一種手段。因此對待綠色貿易壁壘要具體問題具體分析，不能一概而論。一方面，在國際貿易交往中加強對環境的重視和監管，可以保護自然資源﹑保護植物﹑動物和人類的健康，這是符合國際貿易發展的總的趨勢和世界經濟發展的目的的，反映了各國對環境保護的認識的提高，這種綠色壁壘其實是綠色保護措施。這是其合理的一方面；另一方面，一些國家尤其是發達國家為了保護國內企業和市場，以環境保護為名在貿易規范中設置種種苛刻的要求，阻止外國產品進入本國市場，這才是真正的綠色壁壘。這是世界各國人民所不能接受的，也違背了環境保護的初衷。

綠色貿易壁壘本來是協調環境與貿易關系的共生物，它產生的目的是為了限制破壞生態環境以及威脅人類與動植物健康的貿易活動，其初衷在于通過控制乃至于禁止對環境有害的產品以及產品生產設備和工藝來減輕其對進口國的環境壓力，本質上講它并不具有貿易壁壘的特征，但隨著國際貿易的迅速擴大，政府對貿易的干預不斷加深，當某些國家為了保護國內企業，以環境保護為名，在貿易規范中設置種種苛刻要求，以阻止外國產品進入本國市場時，就形成了綠色貿易壁壘，其實質是一種變相的貿易保護主義，直接導致社會經濟基礎薄弱、環保技術水平較低的發展中國家產品出口遭遇重重困難。實施以來，引發的貿易摩擦、貿易沖突日益增加，破壞了雙邊和多邊貿易關系的順利發展。

當前，綠色貿易壁壘的實施手段主要有：(1)綠色關稅和市場準入。發達國家常常打著環境保護的旗幟，對一些影響生態平衡﹑污染環境的進口商品征收進口附加稅，或者限制﹑禁止其進口，甚至實行貿易制裁。(2)綠色衛生檢疫制度。為了人類和動植物免受污染物﹑毒素﹑微生物﹑添加劑等的影響，許多國家都不同程度的制定了衛生檢疫指標。(3)綠色包裝制度。綠色包裝是指對生態環境和人體健康無害、無環境污染、能循環和再生利用，可促進持續發展的包裝，在發達國家廣泛流行。(4)綠色技術標準。發達國家的科技水平較高，處于技術壟斷地位。它們在保護環境的名義下，通過立法手段，制定嚴格的強制性技術標準，限制國外商品進口。這些標準都是根據發達國家生產和技術水平制定的，對于發達國家來說，是可以達到的，但對于發展中國家來說，是很難達到的。這種貌似公正，實則不平等的環保技術標準，勢必導致發展中國家產品被排斥在發達國家市場之外。(5)綠色環境標志。也稱環境標志或生態標志，它是一種在產品或其包裝上的圖形。它表明該產品不但質量符合標準，而且在生產、使用、消費、處理過程中符合環保要求，對生態環境和人類健康均無損害。發展中國家產品為了進入發達國家市場，必須提出申請，經批準才能得到“綠色通行證”，即“綠色環境標志”。這便于發達國家對發展中國家產品進行嚴格控制。

二、綠色貿易壁壘的形成原因及特征

1.綠色貿易壁壘是“綠色”“貿易”與“壁壘”三者的結合,它是國際環境保護和貿易保護相結合的產物,其形成有著鮮明的時代背景和原因:(1)生態環境惡化是導致其產生的直接原因;(2)人類環境保護意識的增強是助其發展的驅動力;(3)傳統貿易壁壘功能的弱化是促其產生的根本原因。自綠色壁壘產生至今,在實施的手段上有了空前的發展,國際貿易保護的方式正逐漸由傳統的壁壘向以綠色壁壘為核心的新貿易壁壘轉變，總地來看,綠色壁壘正向法規化與國際認同化邁進,產業綠色化乃至全球綠色市場的形成將成為未來經濟發展的必然趨勢。

2.綠色貿易壁壘的特征有：(1)較強的技術性。目前，發達國家制定的技術標準越來越高，不僅對產品的最終形式有技術性要求，而且對產品的整個生命周期的環境保護提出了技術性要求。如日本對進口大米的檢測項目從42項增加到了102項，對克球粉殘留超過0.01ppm的凍雞拒絕進口，這些標準非?？量?，我國的一些出口商品未達到其要求而遭退貨。(2)較大的靈活性。由于各國的環保標準不統一，可選擇的余地大。(3)較高的隱蔽性。許多國家利用環保之名行貿易保護之實，使出口方往往難以預見具體的內容及其變化，難以適從。(4)保護對象更具廣泛性。凡是與生態環境、自然資源和人類健康有關的產品都將是綠色貿易壁壘所要保護的對象。從初級產品、中間產品到工業制成品，從原材料、生產制造過程到產品報廢全過程都受影響。(5)一定的歧視性。有些國家往往根據自身與其他各國的具體貿易狀況采取不同的手段使國民待遇原則受到扭曲。(6)影響的嚴重性。“綠色壁壘”一旦生效，其效應較之關稅壁壘往往有過之而無不及。而且這種措施容易從一個國家擴散到多個國家，產生連鎖反應。(7)爭議性大。由于涉及面廣，標準又不統一，隱蔽性與合法性相互交織，往往容易產生分歧，難以協調。

三、綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響及應對策略

綠色貿易壁壘是一把雙刃劍，對我國經濟和環保產業的發展有挑戰也有機遇。綠色貿易壁壘的實施嚴重威脅著我國產品的出口，在不同程度上對我國產品出口的結構、市場范圍、增長速度及成本等方面造成負面影響。例如：近年來，綠色貿易壁壘對我國出口貿易的影響幾乎波及到所有的出口領域，每年造成的損失相當于年出口總額的20%左右。但又必須看到，綠色貿易壁壘對于國際貿易而言，是某些發達國家用來限制從發展中國家進口商品的一種手段，但是對于保護全球環境和人類健康，對于實現經濟的可持續發展而言，在一定程度上起著積極的作用，表現在以下幾個方面：(1)在國際綠色浪潮推動下，有利于我國公眾環保意識的增強，促使我國采取積極有效的措施遏制環境污染和生態破壞、惡化的局面；(2)有利于促進我國企業提高技術水平，改進生產方式和產品結構，發展無公害產品；(3)如果執行國際標準化組織的系列標準ISO14000，將給我國企業帶來更多的好處。因此，作為發展中國家，我國強烈反對這種高水準的環境標準，但又必須適應國際環保的大趨勢，采取切實可行的措施，了解和學習發達國家先進的環保技術和環保措施，以此為契機，發展我國環保產業，提高環保水平，促使我國經濟走可持續發展的道路，實現經濟、環境協調發展，使我國的經濟實現跳躍式發展。具體來講，應采取以下對應策略：

1.強化全民綠色經濟意識,培育綠色經濟行為。需要加大傳媒的宣傳力度,使國民認識到經濟的綠色化發展已成為一種不可阻擋的歷史趨勢。21世紀的主旋律將是綠色經濟,綠色產品、綠色生產、綠色消費、綠色市場、綠色產業是綠色經濟的重要特征,也是生態文明及可持續發展對經濟生活的具體要求,國民要樹立起綠色濟意識與綠色經濟預期,自覺保護生態環境,從事倫理投資。

2.政府應加快環保立法,嚴格環保執法。首先，應加快制定和完善環保法規制度,使之早日與國際環保慣例接軌。積極推行“綠色環境標志”制度,加強外貿、環保、生產企業之間的聯系合作,制定針對綠色壁壘的國際市場開拓策略,推行以生態環境為中心的綠色增長模式,走可持續發展之路。其次，應該加大對污染環境和破壞生態的企業行為的處罰力度,使排污者和破壞生態環境者得不償失,加大其外部不經濟性運作的成本。這包括經濟成本、違法成本及刑罰成本,充分體現法律的剛性約束。通過嚴格的執法,使企業生產經營者確立污染破壞生態環境必受到處罰,并最終形成對生態環境破壞的高的預期成本的觀念。

3.大力發展綠色環保產業。綠色產業是一個發展潛力巨大的新興產業,我國應在全球積極實施綠色開發的大環境中,不斷借鑒其他發達國家的成功經驗,增加綠色產品開發的資金投入,發展符合綠色環保要求的綠色產業,為我國的外貿出口開拓更廣闊的綠色市場。為此，對綠色企業可實行優惠政策，以促進我國綠色產業的發展。首先,要在稅收上給予優惠,在一定時期內,對綠色產業企業可以減征或免征增值稅,對企業新開發的綠色產品也可以緩征所得稅。其次,要對綠色產業企業在貸款利率、貸款額度上實行優惠,鼓勵其上市,通過資本市場直接融資。最后,要在工商注冊上對綠色產業企業予以照顧,并賦予一些規模較大的綠色產業企業以出口經營自主權。

4.嚴禁國外不符合環境標準的產品和污染工業進入國內。我國曾發生過進口工業垃圾和有害廢物的事件。更有一些外商為獲取高額利潤和逃避所在國嚴格的污染治理規定,在我國設立污染嚴重、處理難度大的農藥、印染、造紙等企業。為消除綠色壁壘對我國的潛在出口危脅,應采取有效措施,制止這類情況的發生。

5.積極參與國際談判，制定符合我國利益的國際環境規范。目前國際上對有關環境的協議、規則還很不完善，而且多是發達國家意志的表現。我國要想避免處于被動接受的地位，必須積極地參與國際談判，表達并制定出符合我國經濟利益的國際環境規范，抵制某些國家將自己的國內法規強加于他國的做法。加強與發展中國家的合作，通過雙邊貿易談判簽署互相承認的環境協議，減少貿易摩擦。

6.研究國外的綠色貿易壁壘，制定我國的綠色壁壘。要想突破發達國家的綠色壁壘，必須先對其有充分的了解。為此我國需要組織專門的人力、物力、財力來研究各國的綠色壁壘及國際上的環境條款，總結國內外企業突破綠色壁壘的經驗和教訓。鼓勵企業申請ISO9000質量體系認證和ISO14000環境管理體系認證，并為其提供便利條件和信息咨詢服務。同時針對我國的優勢項目，充分利用《技術性壁壘協議》的有關條款和國際標準，建立我國的綠色壁壘體系，保護我國的民族工業。