邊境外貿發展政策建議

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關鍵詞：新疆；邊境貿易；邊境貿易政策；對策建議

新疆地處我國西北邊陲，與8個國家接壤，陸地邊境線5，600公里，在發展邊境貿易方面有著得天獨厚的地緣、人文優勢。在國家的大力支持下，新疆相繼開放了17個一類口岸，12個二類口岸，使新疆成為我國向西開放的前沿。雖然邊境貿易占全國總貿易額很少的比重，但對新疆來說，邊境貿易是對外貿易的支柱，有著十分重要的意義。隨著新疆座談會的召開，新疆的大開放、大發展拉開了序幕，在當前的新形勢下，應當大力發展邊境貿易，促進新疆邊境地區的經濟發展。

一、新疆邊境貿易發展概況

（一）貿易規模不斷擴大，成為新疆對外貿易的主體。1986年中國外經貿部正式批準新疆恢復地方邊境貿易，成立新疆邊境貿易進出口公司，以此為契機，新疆邊境貿易獲得了極大發展。1990年邊境貿易進出口總額為6，922萬美元，同期外貿進出口總額為41，025萬美元，占全區外貿總額的16.9%，而1995年邊境貿易進出口總額達到了69，450萬美元，占48.6%。

（二）貿易方式多元化，市場多元化穩步推進。新疆邊境貿易主要包括邊境小額貿易、邊民互市貿易和旅游購物三種形式，邊境小額貿易是新疆邊貿最主要的方式和推動邊疆地區經濟發展的重要力量。市場多元化取得較大進展，同周邊8個國家都開展了不同程度的邊貿往來，其中中亞五國是新疆發展邊貿的主市場，貿易額占新疆邊貿總額的80%以上。在中亞五國中，新疆與哈斯克斯坦的雙邊貿易尤為重要，貿易額約占中亞五國的70%～80%。

（三）邊境貿易擴展到新疆全境，形成“大邊貿”格局。新疆邊境貿易主要以口岸為依托，逐漸向商品較集中的中心城市發展，大中城市邊貿交易規模逐年擴大，形成由口岸輻射全疆及部分內地城市的“大邊貿”格局。其中，烏魯木齊的幾個口岸是新疆最大的出口商品集散地，占新疆邊貿近80%的旅游購物貿易的商品采購、報關、報檢大多在此開展，之后商品再通過各陸路口岸出境。新疆已成為連接我國中東部地區與亞歐大市場的物流集散地和中轉站，因此也帶動了新疆相關產業的繁榮與口岸經濟的發展。

（四）民營企業異軍突起，成為邊境貿易的主力軍。新疆的外貿主體由20世紀九十年代初的8家國有外貿公司，發展到現在的近2，000家，形成國有、民營、三資等多種所有制成分并存的外貿企業隊伍，民營外貿企業是新疆外貿成長最快的新生力量。2007年新疆民營企業完成進出口額907，749萬美元，占全疆進出口總額的66.2%；2008年1，658，243萬美元，占74.6%；2009年占69.2%。

二、新疆邊境貿易發展中存在的問題

（一）進出口商品結構不合理，產品附加值低。邊貿的貿易結構雖然近年來有了一定程度的改善，但是仍以低技術含量的勞動密集型和資源性產品為主。出口商品70%以上為工業制成品，但以輕工產品為主，包括食品、鞋類、紡織制品、服裝類、日用產品、家用電器等，其中服裝、鞋類、紡織制品占比較高，高新技術產品和機電產品雖增長幅度較快，但所占比重偏低。進口商品以資源性產品為主，其中原油、原木、牛皮革及馬皮革、肥料等占很大比重，絕大多數是為了滿足內地的需求。

（二）缺乏產業基礎，后勁發展不足。新疆沿邊地區的出口產品原產于本地的比重不足30%，絕大多數產品都來自內地。這反映出沿邊地區企業在邊境貿易中的參與程度低，沒能充分利用地緣優勢，吸引國內外投資，發展外向型的生產能力。這一方面導致了新疆在邊境貿易中的物流成本過高，更重要的是沿邊地區沒能建立起堅實的生產基礎，發展后勁嚴重不足。

（三）邊境貿易呈粗放型增長，企業缺乏競爭力。長期以來，新疆邊境貿易呈現出批量小、品種雜、經營分散、質量較低、形不成規模的局面。大多邊境貿易企業實行分散性、盲目性經營，造成內耗嚴重、效益下降。此外，高素質邊境貿易人才的缺乏也是導致企業競爭力弱的主要原因。

（四）邊境貿易政策不穩定，優惠政策落實難。國家政策對新疆邊境貿易起著重要的影響，目前的政策中還存在著一些問題。

1、政策不穩定，并且落實困難。我國現行的邊境貿易政策主要是針對邊境小額貿易、邊民互市貿易，邊境貿易政策變動較頻繁，一般1～3年內就調整一次，缺少連續性和穩定性，導致邊貿經營者難以制定邊貿發展的中長期發展戰略。邊境貿易進口關稅和增值稅減半征收的優惠政策，操作性不強，不能落實到位。

2、出口退稅政策難以實現?，F行政策規定，邊境貿易出口貨物辦理出口退稅時必須提供出口收匯核銷單，但是邊境地區貿易以人民幣結算的不能提供核銷單，所以就無法辦理出口退稅。

3、進出口配額管得過死。由于國家主管部門給邊境地區下達的進出口特定商品的配額數量過少、時間較晚，所以難以滿足企業需要、適應市場的變化，限制了邊境貿易的發展。

三、進一步發展新疆邊境貿易對策建議

（一）完善邊境貿易相關政策、法規，保持其連續性和穩定性。邊境貿易政策對促進邊境地區的經濟社會發展和對外開放發揮著不可替代的作用。改革開放30多年來，我國邊境貿易政策經歷了一條從無到有的發展過程，政府的優惠政策是新疆邊境貿易發展的動力，所以要大力發展新疆邊境貿易就必須要完善政策和法規的建設。

1、制定適合邊境貿易發展的長期綱要和規劃。邊境貿易發展了30年，但沒有一個具體的長期發展綱要和規劃，發展過程中缺乏明確的指導方針，從而導致邊境貿易發展的相關政策經常變更、無法可依，使得邊境貿易參與主體對邊境貿易的發展沒有明確的預期，在發展過程中往往起伏不定。因此，我國應當制定適合邊境貿易可持續發展的長期綱要和規劃。

2、擴大政策優惠的范圍。位于非邊境地區的外貿企業也可利用在各口岸設立的分公司、辦事處等進行改造注冊，積極爭取邊境小額貿易經營權，爭取享受邊境貿易的優惠政策，增強邊境貿易企業的實力和發展后勁，繁榮新疆地區的經濟。

3、調整和完善邊境貿易稅收政策。邊境貿易企業通過指定邊境口岸進口原產于毗鄰國家且在本地區使用和消費的商品，除國家規定必須照章納稅的商品外，應恢復實行進口稅收按法定稅率減半征收的政策。對區內資源性進出口加工企業，從獲利年度起，可實行企業所得稅“三免三減”，期滿后按西部大開發企業所得稅的15%政策實施，使企業能夠真正享受到稅收實惠。

（二）推動邊境貿易與經濟技術合作的良性互動。新疆邊境地區與毗鄰國家在資源和經濟結構上存在著顯著的互補性，因此加強雙方的合作可以為各自的經濟發展帶來巨大的利益，為邊貿的發展奠定穩定的基礎，具體可以采取以下幾種合作方式：

1、加大能源合作。在中哈石油管道建設成功的基礎上，爭取建設中哈天然氣管道，探索經新疆的中俄輸油管線建設。要引導企業運用國家鼓勵境外資源開發和對外經濟技術合作政策，與周邊國家合作開發資源性產品再進口，或通過市場換資源、工程換資源、貸款換資源等方式，建立多元穩定可靠的能源資源供應渠道。

2、鼓勵企業“走出去”。利用國家“走出去”戰略扶持政策，支持新疆地勘部門到周邊國家進行礦產資源風險勘查。支持新疆和國內其他有實力的國有或民營企業利用援外優惠貸款，對哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國現已探明礦產資源且具有相當規模、正在開發、資源屬我國急需的礦山進行整體收購或控股收購。

（三）轉變邊貿發展方式，優化進出口商品結構

1、大力培植出口骨干企業。大力扶持本土企業培育自主開拓周邊國家市場的能力，建立自主性國際營銷網絡，全面提升邊境貿易的經濟效益和社會效益，提升企業綜合競爭力。

2、優化進出口商品結構。大力扶持高新技術企業生產開發具有自主知識產權的產品；扶持機電產品重點出口企業擴大機械及設備、運輸工具、太陽能發電設備等機電產品出口；大力發展新疆特色農產品、家具、石化產品、輕工、建材等產品出口；改善邊貿進口商品結構，抓好原油、成品油、鐵礦砂、有色金屬、鋼材等重點進口商品，為其提供差別化服務。

（四）完善綜合服務體系，不斷改善邊貿發展環境

1、加強口岸重點工程建設，促進邊貿便利化。加快大通關體系建設，實現電子通關查驗，全面改善通關軟硬環境建設，創造便捷、高效的通關服務體系；加快口岸物流平臺建設，圍繞邊境地區產業結構調整和農產品基地建設，加快綠色通道建設和農產品出口平臺建設，在重點口岸建成一批保鮮倉庫和綜合物流市場。

2、完善邊境貿易公共服務體系，創造公平有序的市場競爭環境。進一步健全集中審批辦證制度，不斷改進“一站式”審批制和審批公開制，推動網上審批，提高行政管理效率；建立政府有關部門協調聯動的工作機制，提高工作效率，簡化審批程序，減少數量限制，推進貿易便利化。