可追溯體系對我國食品出口貿易的影響

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一、可追溯體系的含義

國際標準化組織將可追溯性定義為“追溯歷史,應用,或位置予以追蹤的能力”。這個定義是相當廣泛的。它不指定一個標準的測量(一粒小麥、一貨車的容量)、標準的位置尺寸(場,農場,或縣)或一個進程列表等等。食品供應鏈可追溯體系是一個面向社會公眾和政府行政部門的食品安全監控系統,它是由食品追溯監控平臺、食品批發市場的電子交易和管理平臺、農貿市場食品安全追溯管理平臺、公共信息查詢平臺和追溯標準體系等。

二、關于食品安全的可追溯體系產生的原因及發展

(一)關于食品安全的可追溯體系產生的原因

在可追溯體系發揮作用的各個環節中,主要涉及三個利益主體,消費者、企業和政府。由于他們的目的不同之間導致行為的不同,因此在這三個利益主體行為相互作用下一起推動了可追溯體系的產生與發展。1、消費者是主要推動者和受益者:(1)消費者用貨幣購買商品是向商品投“貨幣選票”;(2)消費者的食品安全意識對生產者可以說是一種激勵因素;(3)消費者對產品市場的自發監督也起著至關重要的作用,沒有消費者的認可,任何企業、任何產品都無法在市場上生存。2、生產企業是可追溯體系的實施者和產生的重要原因:(1)企業可以降低風險成本,例如一旦出現質量問題,企業可以迅速找出原因并可以針對性的召回出現問題的商品,最大限度地縮小危機范圍;(2)企業建立食品可追溯體系可以掌握產品真實流向,規范食品市場;(3)行業組織出于管理的需要也會推廣可追溯體系。3、政府是可追溯體系的引導者和監管者:政府推行可追溯體系的目的是為了增加社會的福利,為了應對食品安全問題和保護本國產業也需要對可追溯體系的建立進行干預和監督。

(二)關于食品安全的可追溯體系的發展趨勢

可追溯體系自產生以來,經過十多年的發展,在國際上得到了越來越多的國家的共識。大部分國家都對可追溯體系做出了具體的規定,強制性地把可追溯納入農產品和食品領域。這使得可追溯體系有可能成為全球性的貿易壁壘,而且全鏈追溯能力有可能成為主要的趨勢。概括起來,呈現出以下幾個趨勢:1、可追溯體系涉及的范圍越來越廣,從牛肉行業逐漸擴展到蔬菜、糧食、乳制品等領域。2、可追溯體系可以追溯到的各個環節的程度越來越深,完全可追溯體系可能成為主要趨勢。3、追溯能力越來越強,追溯技術越來越先進。4、隨著越來越多的國家把可追溯體系當作一項食品安全政策,可追溯體系有可能成為國際貿易的新準則。

三、我國關于食品安全的可追溯體系存在的問題

我國在推行可追溯體系建設方面已經取得了巨大的進步,但與發達國家相比還處于初步階段,由于硬件基礎薄弱、現代農業發展滯后、肉菜經營集中度低,包裝化、品牌化程度不高等現實情況,在全國范圍內實現食品可追溯還存在很多問題,歸結起來有以下幾點:

1、企業建立可追溯體系的動力不足、消費者對可追溯食品和可追溯體系認知度很低:(1)企業面臨的風險使得企業對體系的建設需求不足,它會擔心可追溯體系建立后,短時間之內能不能不會給企業帶來效益;(2)由于消費者處于可追溯體系的終端,缺乏獲取有效信息的途徑。自我防范和維護自己權益的意識都十分薄弱。

2、缺乏有效的監管機制和管理體制:(1)目前我國的質量監管體系是采取分段管理的方式,多頭參與,卻沒有一個統一的比較有權威的管理機構;(2)我國的可追溯體系在技術上與發達國家相比已達到先進水平,然而由于缺乏標準的管理體制,使得該體系不能充分發揮其作用。

3、我國食品行業標準化程度低:我國大部分食品行業的生產缺乏規?；?、標準化程度低。且大部分企業的生產比較分散,流通環節復雜。例如有的食品生產企業還沒有固定的供應基地,不得不經常向分散的農戶收購原材料。而我國是大量分散的小農戶,不能夠提供產品的相關信息,他們的文化知識及認知度都影響著可追溯體系的建設。

四、可追溯體系對我國食品出口貿易的影響

隨著經濟全球化的發展,以及世界性環境問題日益突出,各國尤其是發達國家越來越重視食品安全問題,健康意識不斷加強,對食品的要求也越來越高。同時發達國家為了保持本國產品在本國市場上的占有率,免受外國產品的競爭,紛紛利用技術上的優勢,憑借各種技術標準來拒絕國外的產品或退回外國有價格優勢的產品。因此,各個發達國家越來越推崇技術性貿易壁壘,而食品可追溯體系就是這些技術性貿易壁壘之一。我國隨著改革開放以及加入世界貿易組織以來,可追溯體系也有了巨大的進展,這些在不同程度上都給我國食品出口貿易帶來積極和消極影響。一方面可追溯體系對我國食品出口貿易的帶來了一些好處:1、發達國家對我國食品可追溯性的要求促使我國食品企業不斷改進技術,提高經營管理水平,直接提高了我國食品以及食品出口企業在國際市場上的競爭力;2、提升了我國食品行業的技術水平和產業內貿易的發展,間接促進了食品出口貿易;3、加強了消費者的食品安全意識,也間接促進了我國食品出口貿易的發展。但另一方面也帶來了不利影響:1、增加了食品出口的不確定因素,給我國食品出口行業帶來了經濟損失;2、使我國食品出口的成本加大,使我國食品出口的傳統優勢減弱;3、使得我國的食品出口企業之間重新排列。

五、在促進我國食品出口方面,提出改進的對策和建議

我國作為一個食品生產大國,要想使自己的食品更加順利地出口到其他國家,需要結合我國可追溯體系的現狀和存在的問題,利用自己的優勢,應采取有效措施不斷完善我國的可追溯體系的建設。

(一)鼓勵和推動企業建設食品安全可追溯體系

我國食品出口企業應主動采取積極開放的態度來應對國際市場越來越高的可追溯水平,努力提高可追溯技術,進行技術研發,建立更加高效的可追溯體系,在國際食品貿易中占據主動權。努力建設有效的追溯平臺,為國內企業建設進程提供鮮活的經驗,帶動中小企業參與其中,共同進步,共同打造優秀中國品牌的高質量食品。

(二)增強消費者對食品可追溯體系的認知度和認可度

首先要建立快捷透明的信息供給機制,形成流暢的信息追溯鏈。使消費者更容易更多的獲取食品的質量安全信息,消除信息不對稱,這樣才能激發消費者的積極性和增加對可追溯體系的認可。政府可通過電視、網絡等媒體,有針對性地宣傳食品質量、營養和安全屬性方面的知識,及時準確食品質量安全方面的信息,以提高消費者的食品安全意識。另外最重要的是對消費者宣傳關于可追溯體系應用和操作方面知識,使他們全面的了解可追溯體系,有意識的去選購可追溯食品。

(三)加強和完善我國食品安全可追溯體系法律法規體系建設

為了使我國的食品可追溯體系有法律保障,政府要加強這方面法律法規體系建設。這可以為實施追溯制度打下堅實的法律基礎。且在這種法律環境中限制各政府部門的職能,明確各部門自己的責任,更加容易的進行監管。同時在大企業進行試點工作,從局部進行向全國逐步推進,建立信用體系,在實踐和經驗中不斷完善。

(四)政府應加大資金支持,借鑒國外經驗

政府應給予企業更多的資金扶持,保證足夠的經費和人力。鑒于我國可追溯體系存在的問題,為保障我國食品安全和質量,政府應在全國范圍內分階段、分區域逐步推進強制性地實施追溯制度。發達國家食品可追溯體系的發展態勢非常有借鑒意義,我國政府應積極關注與研究。同時要制定有效的貿易政策,有效規避技術性貿易壁壘給我國食品貿易出口帶來的障礙。還要充分借鑒該領域內發達國家的先進的管理經驗,發揮后發優勢,緊跟國際水平。

作者:劉利行 楊能能 單位:中央財經大學