海關監管推動加工貿易升級發展

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盡管2010年以來全球經濟回暖，加工貿易開始有所好轉，但是依然存在著“增量不增利”的現狀。加工貿易的轉型升級成為加工貿易企業適應市場環境必須加速實行的重要戰略。企業作為轉型升級的主體，必須充分認識到目前面臨的嚴峻的國內外市場環境，特別是全球市場原材料價格不斷上漲、匯率的頻繁變動、人民幣不斷升值、勞動力的成本以及融資成本的不斷增加等，再加上其他客觀因素的影響，轉型升級迫在眉睫。企業應在政府及相關部門的指導、支持下，主動、積極地加入到轉型升級的行列中來。政府也應該隨著產業結構調整的布局，主動推動加工貿易企業轉型升級。而海關作為推動加工貿易轉型升級最重要的職能部門，幫助企業轉型升級是其服務、監管的重要課題。

1加工貿易企業轉型升級存在的問題雖然各級政府都在積極創造條件，要求在未來兩三年內完成加工貿易企業轉型升級工作，但現在大多數企業態度不積極，都還處于觀望狀態。因為加工貿易轉型升級就是涉及兩個問題：一是轉型，從過去單純的貼牌到貼牌跟自主品牌并存，從做出口到出口跟內銷并舉；二是升級，產品加工自低端向高端轉變，提高產品技術含量和附加值，產業鏈由短向長轉變。所以轉型升級對于企業而言，是要忍受暫時的利益的損失，以及相應痛苦的過程。

1．1原有的優惠政策不再適用，而新的促進加工貿易轉型升級政策不配套、不完善，企業需要在不斷熟悉過程中要重新調整自己。轉型升級的各種手續繁雜，涉及的部門過多，政策尚不完善，執行方案也不完全成熟，有些還處于試行階段，更多地還處在探索階段，很多加工貿易企業感到轉型升級不僅會影響生產，而且成本過高，難免有畏難情緒。

1．2加工貿易轉型對加工貿易企業來講是一個全新的轉變過程，面臨著各種風險。

1．2．1企業需要由訂單貼牌生產向自建品牌轉變。原有大部分加工貿易企業都做貼牌，不需要建立自己的品牌和銷售渠道；而轉型要面臨著市場、研發、渠道、品牌乃至客戶管理、售后服務等等，這些新業務，比單純來料接單的簡單加工復雜得多，涉及的各種政策不了解，各種風險都需要自己承擔。再加上2010年以來經濟回暖，訂單有了一定的增長，企業稍微有些利潤，且來料加工已經輕車熟路，老路順走且好走的心理占主導。加工貿易企業便想繼續維持下去，而不愿主動轉型。

1．2．2企業需要從單純出口到出口跟內銷的轉變。加工貿易企業開展內銷，存在著對內貿市場營銷環境不熟悉，加工貿易貨物如何從海關的監管貨物轉成內銷的一般貨物的問題，在內銷通道、內銷征稅、內銷服務機制等方面都存在制約因素。這些都使企業在開拓內銷渠道方面有壓力及信心不足。

1．2．3企業需要由單一經營方式向多元轉變。加工貿易的性質決定著企業主要從事加工生產。而加工貿易企業生存現狀要求企業必須改變單一的經營方式。這種轉變，企業也面臨相應的困難。其中企業性質的轉變，以及向多種經營方式的轉變等，也涉及政府與相關部門需要出臺相應政策、措施支持與協調。特別是需要海關等主管部門創新監管模式。

1．3我國目前在多數產業中仍然處于全球價值鏈的低端環節，大部分從事加工貿易的出口企業，主要在加工制造環節參與國際分工，很少介人設計研發和營銷服務環節，產品的附加值普遍偏低。加工貿易企業在其升級的過程中，仍然存在著設計研發能力不足，營銷服務渠道單一等問題。這就需要相關部門，特別是直接監管部門海關要創新監管方式，再造業務流程，減少各方面的環節，降低成本，推進企業提高加工產品的附加值，延長產業鏈，吸引更多的企業進入海關監管區域，為中小加工貿易企業提供轉型升級的機會。

2海關助推加工貿易企業轉型升級的措施

2．1建立多方聯合溝通的工作機制，促進轉型升級針對轉型升級過程中，相關政策不配套、不完善的情況，作為主管部門的海關應加強與政府各部門的協作和配合，共同制定促進加工貿易轉型升級的各種政策與措施；針對轉型升級過程中的手續繁雜、涉及部門多的現狀，海關應重點研究需與地方職能部門加強合作和協調解決的事項，簡化及新造工作流程，如建立加工貿易多方聯網管理合作機制，通過電子口岸可實現外經貿、檢驗、海關、銀行、外匯管理、稅務等對加工貿易電子化合同的聯網管理和信息共享，有助于打破現行各部門對加工貿易各自管理的格局，實現對加工貿易業務全方位的協調管理。建立風險企業預防工作機制?？捎珊ｊP、外經貿、工商、稅務、勞動等部門建立風險預警統計系統，加強部門之間對風險企業的預警信息共享。共同研究應對加工貿易轉型升級的典型問題及轉型過程中出現的新情況，創新海關監管模式，主動服務地方經濟發展，提高海關監管效能，促進加工貿易轉型升級工作。

2．2深化關企合作，促進轉型升級為引導轄區企業盡早盡快了解海關出臺的有關加工貿易轉型升級的政策和措施，海關可以通．過各種形式宣傳海關積極支持加工貿易轉型升級已經采取的和將要采取的各項政策和措施。

2．2．1主動建立與企業聯系溝通的平臺。如舉辦“海關企業面對面”政策宣講會，除了介紹政策，解讀與加工貿易轉型升級有關的管理辦法，同時還需要海關法規、加貿、監管、關稅、企管、審單、統計等部門的負責人，現場了解企業困難和需求，并在現場解答企業提出的問題。通過這個平臺，海關和企業可以進行更充分的交流互動，對企業的轉型升級起到良好的推動作用。．此外，海關還通過專設熱線電話、設立咨詢專崗以及網站等多種方式，及時受理、答復企業加工貿易轉型升級過程中出現的疑難問題，確保企業轉型順暢。

2．2．2加強對企業實際情況的調研。海關還應根據轄區內企業不同的業務要求，主動走訪轄區企業，開展實地調研，了解企業和社會方方面面的訴求，及其發展面臨的困難，然后制定符合不同企業實際情況的解決措施。因為加工貿易企業不可能都去自創品牌，而要根據自身情況量力而行。已積累了足夠實力的企業可自創品牌在國內外市場打天下，尚不具備相應實力的企業，海關要推動、引導它們給有實力的自主品牌企業配套、貼牌加工，抱團打天下。這樣不僅有利于中小企業轉型成功，并且風險也小很多，可以成為中小企業開拓內需的一個有效方式。

2．3扶持加工貿易企業拓展內銷市場，幫企業拓寬發展空間

2．3．1自金融危機以來，企業遇到了出口訂單縮水的困難，急需開拓新的市場。部分加貿企業就地轉型后，準備由外貿型企業轉向外貿內貿并，重。海關對此前從未接觸過國內市場的加工貿易企業推出了“內銷快速通道”，這個專為加工貿易企業內銷貨物而設的“快速通道”有海關專員跟單，設立內銷業務專窗，實行內銷預審核制度，探討建立適合加工貿易的內銷審價體系，在簡化審價、歸類、單耗核定等環節同時，并將這些環節前推后移，進一步提高了通關效率。這些舉措在很大程度上緩解了加工貿易企業內銷的難題。

2．3．2海關還推出對聯網監管企業實施“先銷后稅、集中申報”的集中內銷征稅模式。這一模式與傳統內銷審批模式最大的不同是，企業可以“先內銷后征稅”，而傳統模式則是“先征稅后內銷”。在企業能夠提供有效擔保的情況下，海關將加工貿易內銷集中辦理征稅手續模式擴大到非聯網監管企業。這種模式既滿足了企業“零庫存”的經營需要，又使得企業內銷更加便捷，提高了流動資金的使用效率。同時海關應允許企業對原加工設備綜合利用，降低企業內銷的投資成本，進一步簡化內銷手續，為企業開拓國內市場提供便利，拓寬道路。

2．3．3為了更進一步健全完善加工貿易內銷服務機制，海關還應該創新更多的服務措施。如探索企業內銷產品后續的服務措施，在海關特殊監管區域內試點內銷產品召回維修等業務。將出口博覽會、展銷會等升級為服務全國的加工貿易內銷平臺。同時海關還應該積極研究探討對加工貿易的出口轉內銷專項政策。

2．4助推加工貿易延長產業鏈延長加工貿易產業鏈，提高加工產品附加值。從海關角度主要涉及兩個方面，一是外發加工；二是深加工結轉。

2．4．1多舉措扶持企業外發加工業務發展海關應在符合條件的城市試點實行外發加工集中審批模式，代替目前單個合同需逐一審批的模式，簡化并優化外發加工的審核手續。并且實行專門窗口作業，接單后馬上出單的模式，進一步縮短審批時間；根據本轄區內外發加工實際情況，研究探討建設外發加工管理系統，積極為企業提供技術支持，設置專崗，及時處理企業數據及業務疑難問題。同時設置專崗審批外發加工網上申報業務，以及審批外發加工貨物直接出口或者內銷的業務。進一步方便企業辦理相關業務的申請，簡化相關手續，更好地引導國內企業進入加工貿易產業鏈，使加工貿易企業產業鏈延長的同時，也提高了加工產品附加值。另外海關應試行對AA、A類的企業省內跨關區外發加工、全部工序外發加工等取消收取風險擔保金的措施，一是減輕了企業負擔，降低了企業經營成本；二是推動企業遵紀守法，成為高資信的企業，使海關在實行的分類通關改革過程中，給予監管、通關便利措施。這種“以企業為單元”的分類監管，有助于幫助高資信企業快速做大做強，形成以這些強勢企業發展帶動產業鏈條的延伸和產業結構的優化以及產業層次的提升。

2．4．2深加工結轉助延國內產業鏈深加工結轉作為加工貿易的一種方式，具有獨特的優越性。海關應該根據所在區域的實際情況，采取相對應的措施，如建設并推進深加工結轉管理系統，讓企業能通過網絡向海關發送備案、收發貨及報關數據，實現深加工結轉業務的網上申報審批和收發貨單的網上登記審核，以及報關數據的核實，使加工貿易企業在辦理深加工結轉手續時，變得更加便利，下降了企業書面辦理相關手續而產生的經營成本，支持企業拓展深加工結轉業務，提高加工貿易國內增值率；同時，也延長了加工貿易企業的國內產業鏈，進一步提升了企業國際競爭力。

2．5海關開拓保稅物流新通途加快推進加貿企業駛入轉型升級的軌道由于海關特殊監管區域具備保稅加工、保稅物流、出口退稅、設備免稅、通關便捷、管理規范等政策和功能，并且優惠政策比較凸顯。所以海關特殊監管區域成為接受產業轉移、吸引外資以及加工貿易轉型升級的重要平臺。

2．5．1海關通過拓展保稅物流功能，積極探索支持企業開展現代服務業，鼓勵和引導企業在海關特殊監管區域設立產品研發中心和維修檢測服務中心，開展研發、檢測、維修、展示、倉儲、配送、分撥等服務，提高產品附加值，以此促進結構調整和產業升級。在海關幫助下，一批加工貿易企業完成了轉型升級，向著高科技品牌企業以及服務業轉變。

2．5．2海關創新保稅物流的監管模式。海關從應用科技手段優化保稅物流監管模式著手，拓展保稅物流新功能。一是對保稅物流的業務流程再造，通過簡化、協調、自動化等方法對各類流程進行再造，減少中間環節，創新管理模式。二是建立功能完善的信息化管理平臺。如開發應用保稅物流管理信息系統。通過信息渠道的暢通和拓展有力支持了加工貿易轉型升級的建設。目前，海關正積極建設保稅物流管理平臺。依托該平臺，逐步打通特殊監管區域、保稅物流場所與口岸之間的物流通關瓶頸，實現保稅貨物在特殊區域和保稅場所主管海關“一次申報、一次查驗、一次放行”，此模式正式實施后將使轄區內加工貿易企業進一步降低物流成本，提高通關效率，有利于延伸加工貿易的價值鏈條等。

2．5．3保稅物流業拓展助企業有效降低運營成本。海關與地方政府聯動，積極打造地方的保稅物流樞紐，不斷完善豐富由“兩倉”、保稅物流中心、特殊監管區域組成的立體化、多層次的關區保稅物流體系。海關結合加工貿易企業進出口的實際情況，給與貼近企業需求的專業指導，為其量身制定最適合的物流模式，并派專人跟蹤協助將原來出口香港再復進口的業務全部改為進入物流中心享受“人區即退稅”的政策優惠。這些措施切實為企業節省了運營成本，提高了物流效率，也促進了加工貿易轉型升級?？傊?，海關可在探索和創新加工貿易管理模式、推動加工貿易內銷便利化、推動產業鏈條向高附加值的兩端延伸、推進特殊監管區域整合發展和管理創新、引導企業誠信守法經營，以及與政府及企業的合作上等方面，采取有針對性的措施，促進加工貿易加快轉型升級，提高我國加工貿易企業在國際市場的競爭力。