增強進口食品安全管理

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民以食為天，食以安為先。食品是人類賴以生產和發展的物質基礎。食品工業是人類的生命工程，是一個最古老而又永恒不衰的產業。食品質量和食品工業的現代化水平已成為反映人民生活質量水平及國家經濟發展和文明程度的重要標志。隨著世界經濟全球化的發展，食品安全已成為全球重大的戰略性問題。做好我國的進出口食品安全工作，是國家質檢總局的一項重要職責。國家質檢總局成立以后，一直把進出口食品安全作為工作的重點之一，在嚴把國門的同時，努力提高服務水平，促進我國食品貿易的發展。

一、國際食品貿易和食品安全形勢

食品貿易做為國際貨物貿易的一個重要組成部分，在世界范圍內日益活躍，在各國對外貿易中都占有十分重要的比重。隨著經濟全球化、貿易自由化和食品國際貿易的迅速發展，食品安全的重要性越發凸顯，由食品添加劑、微生物、重金屬、農獸藥、疫病疫情等導致的食品安全問題越來越多。重大食品安全事件往往會致使上億人面臨健康威脅，甚至造成大量人員死I‘:，其影響常常超越國界，遍及全球，不僅引起消費者極大恐慌，甚至引發經濟和政治危機。英國因瘋牛病問題造成八十多億美元的貿易損丸比利時的二惡英污染事件導致執政長達四十年之久的社會黨政府垮臺;20(”年，德國的瘋牛病事件，致使衛生部長和農業部長引咎辭職。面對日益嚴峻的食品安全問題，世界各國空前重視，紛紛頒布法規和技術標準加強食品安全保護消費者的健康。1997年美國推出了《總統食品安全計劃》，組成了由多個政府部門參加的總統食品安全委員會;2003年12月又頒布了《美國食品安全反恐法》，并實行了食品注冊通報制度。2000年聯合國糧農組織和世界衛生組織擬定了《wHO全球食品安全戰略草案》，呼吁實施從農場到餐桌的全過程食品安全管理戰略。2001年l月28日，第53屆世界衛生大會通過了《食品安全決議》，將食品安全列為公共衛生的優先領域，要求成員國制定相應的行動計劃，最大程度地減少食源性疾病對公眾健康的威脅。2004年6月，歐洲議會與歐盟理事會2004/41/EC法規，對以往的食品衛生法規進行修訂和進一步完善，增加了許多新的內容，特別強化r食品市場準人要求，對動植物健康、農獸藥殘留、環境污染物、食品添加劑的使用、食，、占接觸材料的安全、食品的輻照處理和放射性、動物福利、食品生產鏈條全過程的控制、食品標識、追溯與召回、政府監管等都提出了明確、詳盡的要求。2005年11月16日，日本宣布自2006年5月29日正式實施“肯定列表制度”。該制度對食品中有農業化學品殘留物都作了明確規定。其中16種農藥、獸藥禁止使用.793種農藥、獸藥及飼料添加劑規定了54，785個限量標準(包括“現行標準”和“暫定標準”);對沒有設定限量標準的，執行“一律標準”，即含量不得超過00一毫克l千克(0.olppm)。只有65種天然和化學合成物質(主要是營養劑)做為豁免物質不設限量。此前，日本只對255種農、獸藥和飼料添加劑在186種食品中設立了9，321個(2004年統計數據)最大殘留限量標準，對于沒有制定限量標準的農、獸藥，即使檢出，也不能禁止該食品在日本銷售。“肯定列表制度”的實施，檢測項目平均增5倍以上。不合格總量的13.7%。三是我國食品標準體系不健全、標準水平低、標準不科學的問題仍很嚴重，與進口國特別是發達國家的標準存在很大差距。四是食品生產企業還存在管理薄弱、基礎條件差、加工設備落后、從業人員素質低等問題，制約了食品生產質量的提高。五是我國現有食品出口市場相對單一，抵御風險能力差;缺乏品牌產品，競爭能力差;出口企業規模小，市場拓展能力差;質量意識不夠，誠信度差等問題，經常在國際市場的競爭中處于不利地位。上述問題造成我國肉類、蔬菜、茶葉等勞動密集型且具有一定比較優勢出口潛力的產品，難以將比較優勢轉變成競爭優勢并轉化為出口現實。三、切實加強進口食品安全管理，保障我國消費者權益

二、我國食品資易和安全形勢

我國進出口食品貿易面臨嚴峻的形勢。一方面，我國成為WTO的正式成員已約五年，各項“過渡期”優惠措施已經或即將結束，各項政策、規定和措施將完全同國際接軌。國際社會普遍看好我國巨大的食品市場及其潛力，紛紛要求將其產品銷售到我國，進口食品將給我國食品生產和出口貿易帶來更大的沖擊;國際貿易活動越來越頻繁，世界動物衛生狀況越來越復雜，外來動植物疫病隨進口食品傳人的風險加大，國際上的食品安全事件將給我國的食品安全帶來更加嚴峻的挑戰;國外食品貿易的壁壘措施將更加隱蔽，出口食品貿易的障礙將更加難以逾越。另一方面，我國食品生產和出口還存在許多問題。一是近年來國內禽流感、口蹄疫疫情不斷發生，導致大部分國家和地區至今仍維持對我國生鮮乃至熟制畜禽肉的限制措施。二是違規生產、使用或誤用藥物、添加劑的現象時有發生。2005年檢驗檢疫機構檢出的1093批出口不合格食品中，農獸藥殘留超標問題有226批，占不合格總量的20.7%，存在添加劑問題的150批，占

(一)實行科學而嚴格的市場準入制度根據國際通行做法，結合我國的實際，國家質檢總局制訂了科學而嚴格的進口食品檢驗檢疫準人制度。一是首次向我國出口食品，出口國政府須正式提出申請。接受申請后，組織專家對出口國的公共衛生和獸醫衛生法律法規和管理體系、獸醫服務體系、殘留監控體系、動物疫情等進行全面、科學的評估。只有產品的安全衛生有保障的，才有可能向我國出口。二是對于肉類產品等相對風險較高的產品，還要與出口國主管部門商簽雙邊檢驗檢疫要求和衛生條件議定書，明確我國出口食品的檢驗檢疫要求;三是對出口國的食品生產企業實行注冊登記制度。目前，我國已批準美國、加拿大等具有良好獸醫服務體系、公共衛生控制體系的11個國家約169家企業對中國出口肉類。四是對于預包裝食品實行進口食品標簽審核制度。所有進口預包裝食品必須加施經檢驗檢疫機構檢驗合格的中文標簽，這樣可方便我國消費者全面了解其所選擇的商品信息;五是對風險較高的肉類、鮮奶類產品實行進口檢疫審批制度。六是實行嚴格的進口食品口岸檢驗檢疫制度。進口食品到達我國口岸后，必須保證原證書、原包裝、原封識，經出人境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，方能進人我國市場。2005年，經檢驗檢疫機構檢驗不合格的食品2，474批，依法進行退貨、銷毀或改作它用處理。

(二)時高風險食品實行重點監控制度對風險較高的食品和在口岸檢驗中發現問題較多的食品實行重點項目重點監控。2005年就對肉類、水產品和奶制品共76個項目實施了重點監控。僅2005年10月到今年1月，僅四個多月的時間，就從美、韓、泰進口產品中檢出大腸桿菌0一157、吠喃類藥物殘留、鍋超標等嚴重問題近!oo批次。今年，國家質檢總局將對29大類進口食品和化妝品進行20多項的質量安全監控。

(三)實施風險預登和快速反應制度建立全國性的食品安全風險預警信息網，對國內外食品安全信息實施即時分析處理，對可能影響我國食品安全的，迅速做出反應。如2005年2月英國蘇丹紅污染警告后，國家質檢總局立即采取行動，要求各地加強對進出口食品中蘇丹紅項目檢驗監管，有效防止廠可能污染蘇丹紅食品的進口。針對國外禽流感疫情情況及時禁令，禁止有疫情傳播風險的動物和產品進境。2005年共對13個國家了禁令。

(四)襯經香港中轉進晚食品實施中轉預檢制度針對經香港中轉進口的肉類可能在香港換裝、拼裝的現象，指定中國檢驗有限公司組織專業人員對經香港轉運內地肉類實施中轉預檢，起到了良好的效果。

(五)嚴厲打擊非法進口食品的行為國家質檢總局會同海關、工商等部「1多次組織對國內市場進行清查，使非法進境產品無藏身之地。2005年查獲并銷毀非法人境肉類產品1950批，24，207噸。2《X)6年2月，國家質檢總局進出口食品安全局與海關總署緝私局簽署了關于打擊食品走私的聯系配合辦法，建立起關檢合作，打擊非法進口的長效機制。在該機制下，今年上半年各地檢驗檢疫機構共查獲和銷毀3，514噸非法入境肉品，有效扼制了非法進口食品的行為。

四、迎接挑戰，促進我國食品擴大出口為促進我國食品擴大出口，我們采取了八個方面的措施。

(一)加強標準化建設，提高農業產業化水平標準化對提高我國農產品質量和市場競爭力，促進出口具有重要作用。在國家質檢總局、國家標準化管理委員會和農業標準化技術委員會的共同努力一F，國務院和各級政府高度重視農業標準化工作，經過多部門多年的共同工作，農業和食品標準體系框架已初步形成，制定的國家農業和食品標準達到384項、行業標準870項。目前，已初步形成了以國家標準為主，行業標準、地方標準與之相配套的農業標準體系。同時在全國重點建設了525個國家級農業標準化示范區。

(二)加強源頭監管，從源頭上提高產品質童重點是推行出口食品“公司十基地+標準化”的生產加工管理模式，推進種植場、養殖場檢驗檢疫備案管理制度，開展出口水產品捕撈船、出口蔬菜、茶葉種植基地、出口兔肉和蜂產品養殖場檢驗檢疫備案工作。到2005年底，已備案養鰻場460家，養禽場l，631家，養豬場l，343家，養牛場95家，養羊場78家，蜜蜂養殖場275家。已備案710家蔬菜出口企業的種植基地236萬畝。在國內外禽流感疫情嚴重，我國部分地區出現口蹄疫的形勢下，備案養殖場無一出現疫情。

(三)做好把關服務，嚴格檢驗檢疫監管在狠抓源頭監管的基礎上，各地出人境檢驗檢疫機構嚴把出日食品質量關。一是加強對出口食品的日常監督管理。在出口食品企業普遍推行HAccP、SSOP、GMP等質量安全保障和控制體系;在出口肉類生產企業逐步推行駐廠獸醫制度;對317種出口食品實行了電子監管。二是積極探索改進檢驗檢疫監管模式。認真落實動植物源性殘留監控計劃，探索“全面實施殘留監控十重點項目批批檢驗”的農獸藥殘留監管模式;結合質量承諾制、優良企業名單制度的實施，進一步探索對出口食品實行分類管理。三是加強出口前的檢驗檢疫，保證出口食品質量。

(四)扎實應時國外壁全，把損失降至最低針對歐盟食品安全新法規、日本“肯定列表制度”，國家質檢總局和各地檢驗檢疫機構，一是加強宣傳培訓抓好源頭質量管理。通過各種方式，借助媒體宣傳，及時向公眾提供相關信息服務。開展對企業的培訓指導企業作好應對工作.促進企業建立種植、養殖基地，規范農獸藥使用管理，完善質量追溯體系。二是加強重點項目檢測。在對全國農獸藥生產、銷售和使用情況摸底調查的基礎上，確定了21類主要輸日食品的重點檢測項目，在保證食品安全的前提下，最大限度地減少企業負擔，加快通關速度。與制度實施前相比，大部分產品只增加了少量的檢測項目，有的則沒有增加。三是加強檢測能力建設。各地檢驗檢疫機構和有條件的出口企業加大技術設備投人，建立健全實驗室制度，完善檢測方法標準，提高檢測能力。從日本“肯定列表制度”實施三個月的情況看，總體形勢平穩，比原先預想的要好。

(五)強化應急機制，積極應對突發事件去年以來，我國先后發生了多起食品質量問題。對突發事件一是迅速掌握事件動態、查明起因，預測可能造成的影響，分析解決問題的有利條件和不利因素，及時有效應對。二是以科學態度認真對待。三是全面強化應對措施。

(六)加強國際交流與交涉，全力促進食品出口針對日本“肯定列表制度”，我國利用雙邊和WTO/SPS例會多邊等各種渠道，對日方不科學不合理之處積極交涉，并會同商務部、農業部、食土商會專程赴日談判，取得了一定成效，迫使日方在一些項目做出了讓步和調整。日方同意，凡是CAC有標準的，將全部采納cAc的標準按照海岸大利亞標準將有關農產品中毗氟酸草胺的最大殘留限量值由原來的0.002ppm更改為005ppm;參考美國標準將土豆中雙氫鏈霉素的限量標準0刀02pPm修改為0.05Ppm.對過于嚴格的井崗霉素等標準進行修改;增加了辣椒紅素、大蒜素等6種豁免物質。通過交流與磋商，促使馬來西亞同意恢復進口我國牛肉產品，促使新加坡、香港恢復進口我豬肉產品。使美國于今年4月20日公布了允許中國對美出口用美方批準的原料加工的熟制禽肉的法案，并于5月24日生效。

(七)加大時特色產品的保護力度加大推廣地理標志產品保護制度的工作力度，建立了比較完備的地理標志產品保護標準體系。建立了地理標志產品保護申報、審查體系、后續管理和監督體系和管理信息、信息系統。2005年我局與歐盟簽訂了《中歐地理標志諒解備忘錄》，與法國農業部簽署了《中法地理標志產品保護會談紀要》，為促進地理標志產品出口奠定了基礎。目前，國家質檢總局對龍井茶、紹興酒、金華火腿、茅臺酒、吉林長白山人參、陜西蘋果、盤錦大米、鎮江香醋等500多個產品實施了地理標志產品保護，批準了4，000多個企業使用地理標志產品專用標準。

(八)建立省部級合作機制共同促進優勢產品出口經國務院領導批準，國家質檢總局牽頭成立了技術性貿易壁壘措施國際聯席會議，及時研究解決與我國有關的國際貿易中出現的技術性貿易壁壘問題。與此同時，國家質檢總局加強與省級地方人民政府合作，共同研究制定促進食品，農產品出口的方案，解決存在的問題。