建立完善污染防治長效機制研究

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摘要：保護生態環境必須依靠制度。在生態文明建設領域，2020年是打贏污染防治攻堅戰的收官之年，從評估情況看，相關指標大連是能夠如期完成的。對我市未來的發展而言，如何通過建立健全長效機制，系統深入推進污染防治，建成“美麗大連”，至關重要。體制機制不健全是大連市污染問題未能得到根本性解決的主要原因。在梳理借鑒國內外其他地區構建與運作污染防治機制所取得的經驗（包括汲取其教訓）的基礎上，立足大連市情，我們提出建立完善我市污染防治長效機制的總體思路和對策建議。

關鍵詞：大連；污染防治；長效機制；可持續發展

近年來隨著大連城市化進程不斷加快，人們對物質能源、居住、基礎設施的需求大大增加，直接或間接地刺激了重化工業的快速發展，進而造成生態環境壓力增大，主要表現在大氣污染、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染等各類污染問題較突出，不僅給居民的身心健康和日常生活帶來了不利影響，也制約著城市未來的發展。當前正處于全面建成小康社會的決勝階段，打贏污染防治攻堅戰、全面提高環境質量成為廣大人民群眾的熱切期盼。2018年5月在全國生態環境保護大會上指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。我國生態環境保護中存在的突出問題大多同體制不健全、制度不嚴格、法治不嚴密、執行不到位、懲處不得力有關”［1］。要根治大連的各類污染問題，必須構建污染防治長效機制，依靠制度扎實推進水、大氣、土壤、固廢等污染防治工作，這既是關乎能否按期全面建成小康社會的一件大事，更關系到大連人民的身心健康、人居環境安全和未來城市可持續發展。

一、體制機制不健全是污染問題未能得到根本性解決的主要原因

近年來，大連采取了一系列政策措施推進“藍天保衛戰”“碧水保衛戰”“凈土保衛戰”、農村環境連片整治、固體廢物污染治理及海洋環境保護，取得了較明顯的成效，但總體看成效尚不穩固，大氣污染、水污染、近海海域污染、固廢污染依然比較突出。毋庸諱言，這些問題與大連在治理污染的制度安排、執行落實等方面仍存在不足有很大關系。實際上，繼2013年9月以來國務院陸續“大氣十條”“水十條”“土十條”之后，大連出臺了一系列治理大氣、水、土壤污染的政策文件，但尚未形成比較系統完整的制度體系，而且多數缺乏配套的執行機制，包括監督約束機制。大連防治污染的思路還是較多地局限于末端治理，對源頭治理和過程控制重視不夠，沒有從粗放的經濟增長方式這一引發環境問題的真正源頭抓起，特別體現在與污染防治密切相關的考核評價、空間規劃、資金投入、科技創新、社會參與等體制機制仍不完善。（一）對“重經濟輕環境”的行為缺乏有效的制衡機制。大連市資源環境保護的有效制衡機制尚未形成，難以對決策者形成監督和約束。一方面是缺乏科學合理的政績考核體系?，F行政績考核評價制度仍傾向于經濟增長優先，多把GDP、招商引資項目作為主要指標，很少考慮環境績效包括節能減排績效指標，這很容易誤導各級官員不顧資源環境和自然狀況，大干快上高能耗、高污染項目以博取政績的短期行為。另一方面，相關配套制度缺失或不完善，比如沒有建立領導干部任期環境質量責任制；或者雖建立制度但缺乏有效實施機制等，例如大連市政府于2013年1月了《綠色經濟發展規劃》，但迄今該規劃基本沒有得到落實和執行，制度缺失或不完善難以對官員忽視環境的決策行為形成強有力的約束。（二）城市經濟轉型相對滯緩，粗放式發展尚未扭轉。大連的能源結構和產業結構不夠“綠化”，循環經濟發展尚未形成規模。從能源結構看，近年來，大連在發展核能、太陽能、風能、生物質能等方面取得了長足進步，但至今能源消費結構仍以煤為主，清潔能源占比較小，加之能源利用率偏低，成為造成冬春季大氣污染的主要因素。從三次產業結構看，雖然近幾年來大連一直在進行經濟結構調整，但三次產業中第二產業的比重與沈陽等其他多數副省級城市相比仍然偏高。從工業內部結構看，大連市重“重”輕“輕”的問題較為突出。第二產業是以重化工業為主，重工業與輕工業的比重為7∶3，而且重工業呈現繼續加大的趨勢。此外，大連支柱型企業的研發投入占銷售收入的比例不足1%，落后于其他城市和全國平均水平?？萍妓讲桓?，創新能力不足，這樣的重化工業必然是資源能源消耗很大，污染排放也相對較高。另外，大連的循環經濟雖然在企業、園區、社會各層面都有一些進展，但仍主要停留在工業企業層面的“小循環”，個別園區在一些循環經濟產業鏈建設上取得了一定的成效，但這些循環經濟產業鏈條的延展度、市場化、生態化程度還有待提高?？傮w來看，大連市的循環經濟發展仍處于“塊狀化”“碎片化”狀態，難以對城市經濟轉型起到促進和支撐作用。（三）環境經濟政策缺位，難以發揮市場調節作用。與“命令———控制”式的傳統行政手段相比，環境經濟政策具有靈活、實施成本低、效果較持久等優點，而且與傳統行政手段的“外部約束”不同，環境經濟政策更容易形成對各類市場主體的內在約束力量。當前大連市的環境管理手段仍以政府行政干預和控制為主，包括對現有污染企業要求限期治理、關停并轉，對新建企業要求實行“三同時”制度等，相比而言經濟手段用得較少，甚至在很多領域環境經濟政策常常是缺位的。這種主要依靠行政手段進行強制性干預的環境管理，難以發揮市場在資源配置中的決定性作用，結果那些本可以通過市場和社會解決的環境問題全由政府“一肩扛”了，不可避免地會出現“干預失靈”、環保效果不佳、經濟效率低甚至“尋租”等問題。（四）環境科技水平不高，未形成對污染防治的支撐作用?？萍际墙鉀Q資源緊缺和環境污染問題最有力的手段。盡管近些年來大連在依靠科技進步和轉變發展方式方面取得了一些成就，但總體來看，現有的資源綜合利用技術裝備和環保產品技術水平不高，缺少具有自主知識產權的環保技術集成和裝備，也缺乏一些促進循環經濟發展和生態工業園區建設的共性或關鍵技術，產業技術的一些關鍵領域仍存在較大的對外技術依賴性，難以對提升污染治理水平形成強有力的支撐。（五）公眾環保意識不高，環保參與較薄弱由于自上而下的決策模式依然占據主流，公眾的資源節約和環境保護意識整體還比較低，他們參與環保的方法和技術操作仍不完善等原因，當前大連市公眾參與環保的范圍和規模都很有限，參與水平不高，參與能力不足，這些都使得公眾難以對政府的污染防治行政行為和企業環境違法行為發揮有效的監管和制約作用，也不利于污染防治政策的實施和生態文明建設的推進。

二、國內外其他地區污染治理機制的構建與運作實踐經驗

（一）浙江的污水治理機制———“五水共治”與河長制。浙江省自2013年底開始啟動“五水共治”，充分發揮河長制（湖長制）的體制機制優勢，環境治理與生態保護取得顯著成果?！拔逅仓巍睂嵤┢吣甓鄟?，浙江的城市黑臭水體清零，國家消除劣Ⅴ類水質斷面任務提前3年完成，“河長制”與“水十條”考核在全國名列前茅，治水工作走在全國前列。浙江的實踐經驗可概括為以下四方面：1.貫徹落實“山水林田湖草是生命共同體”原則。浙江的“五水共治”即把治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水作為一項系統工程來抓，充分貫徹落實了生態文明思想中“山水林田湖草是生命共同體”這一重要指導原則。浙江提出“五水共治”，其實質就是把水視為一個完整的生態系統進行治理，以避免過去分割式環境管理體制造成的顧此失彼的弊病，用科學的理念和方法統籌推進節水用水治水及排澇防洪工作，取得了事半功倍的效果，既促進經濟轉型又改善環境惠及民生。2.建立引導全民參與的治水社會行動體系?！昂娱L制”是浙江省五水共治的制度創新和關鍵之舉。2013年11月，浙江省委省政府出臺《關于全面實施河長制，進一步加強水環境治理工作的意見》，在實踐中逐漸形成了省、市、縣、鄉、村五級聯動的河長制體系。河長制不僅全省各地、各部門的干部參與了，共青團也在助力實行治水的段長制，同時還鼓勵企業也參與進來，產生了企業家河長。此外，還有民間河長護河隊、護河志愿者、保潔員和觀察員，他們都是水環境的守護者。各地還以“五水共治”村規民約、門前“三包”責任書等形式，建立健全河道保潔機制，推進保潔市場化，建立專業保潔隊伍和保潔收費機制；推進保潔制度化，用村規民約等制度加強引導，發動老百姓參與治水、人人保潔。3.細化考核評價制度，把每項責任落實到人。根據河流的性質，分別確定不同級別的“河長”及責任單位。浙江8萬多條大小河流，每條河都立了河長制公示牌，牌子上有河道的名稱、長度，河長的姓名、職務、聯系部門、任務，以及舉報電話等。河長制考核實行月點評、季通報、年考核以及不定期抽查相結合的方式?？己藘热莅ü芾頇C制、整治工作及整治效果等方面。對考核結果優秀的予以公開表彰、返回個人交納的保證金并給予一定激勵；對考核不合格、整改不力的河長，給予行政約談、通報批評、扣減保證金、年度考核“一票否決”、不予提拔任用等處罰。除對河長進行考核外，還出臺了河道網格員考核辦法及河道保潔員考核辦法。4.以科技手段作為污水治理的重要支撐。研發建立河長制管理信息系統，對各河長履職情況進行網上巡查，電子化考核。浙江各地依托環保系統，實現了河長制管理信息平臺、各類APP與微信平臺等全覆蓋，搭建了融信息查詢、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能為一體的智慧治水大平臺。通過建設河長制管理信息系統，建立河道信息檔案，實時追蹤河道治理信息，加大信息公開力度，接受社會公眾監督。（二）上海的生活垃圾分類與垃圾治理制度。上海作為中國最大的經濟中心城市，有2428.14萬常住人口，在全國城市生活垃圾產生量排名中上海常年位列前二，垃圾問題是其污染治理中的難題。上海是我國自2000年起最早試點推行垃圾分類的8個城市之一，但由于精細化管理不到位、成本難以控制、各方重視程度不夠、公眾參與不足等原因，垃圾分類的進展并不理想。直到2019年7月1日正式開始實施《上海市生活垃圾管理條例》，標志著上海垃圾分類納入法治框架，進入強制分類階段。從統計數據看，截至今年10月底，上海市1.3萬多個居住區的分類達標率由去年底的15%提高到80%。上海的成功經驗在于：1.以精細化管理促進形成垃圾“一分到底”的分類體系。上海在20年的垃圾分類探索中，逐漸認識到：垃圾分類的關鍵是要通過建立“分類投放-分類收集-分類轉運-分類利用-分類處置”各環節高效銜接的生活垃圾分類體系，做到環環相扣、“一分到底”。所以上海近年來在推進“一分到底”上逐步完善配套制度：一是源頭上建立二次分類和督導制度。由居民進行初次垃圾分類投放，然后由經過培訓合格的環衛工人、保潔員、居委會阿姨、志愿者等“督導員”進行二次分類，以確保分類正確率。二是定時定點投放制度。實施定時定點投放有利于把散發的、隨意的投放行為變成一種有規范的、受管理的投放行為，以便對居民履行垃圾分類義務進行有效的監管。為了能讓早出晚歸的上班族也能順利履行垃圾分類義務，還同時設置了“誤時投放點”。三是建立垃圾全程分類信息平臺和各環節之間的相互監督機制。今年啟用了上海生活垃圾全程分類信息平臺，實時反映16個區各作業環節的垃圾數量、分類質量、生產調度等數據，實現了對垃圾路徑的全程追蹤。此外，建立了各環節之間的相互監督機制，例如，規定垃圾清運車的工人如果發現垃圾沒有分類則可以拒絕運走，小區督導員若發現垃圾清運車欲將分類垃圾混裝，則可以舉報或拒絕讓車拉走。五是增強末端處理能力?！稐l例》實施后，濕垃圾接收量顯著增加，部分再生資源處理中心的狀態已經由“吃不飽”變成了“吃不了”。為此上海正在大力推廣應用通過生化處理的方式實現沼氣發電或形成肥料的資源化利用技術，提升末端處理能力，使濕垃圾的資源化能力基本做到和源頭分類形成的濕垃圾產生量完全匹配。2.建立激勵約束機制，鼓勵市民全員參與。上海積極推進綠色帳戶激勵機制，對主動進行垃圾分類的居民給予積分獎勵，并通過“分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益”的基本路徑，鼓勵、引導更多的居民參與生活垃圾的源頭分類。到目前為止，綠色賬戶網站上的市民注冊量達到了近4.3萬人次。在靜安區，積分獎勵已經可以兌換區中心醫院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務、消費優惠或者實物。禮物雖小卻是一種導向，可喚起公眾的參與熱情。在約束機制方面，根據《上海市生活垃圾管理條例》，針對個人違反該條例相關條文的情況，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。另外，上海市正在建立完善垃圾分類時效測評機制，在居民區實行榮辱榜、紅黑榜的評價機制，形成“分類是光榮、不分類是丟臉”的氛圍，以此推動居民自覺進行垃圾分類。3.運用科技創新手段，提高垃圾分類綜合效率?！熬G色賬戶”是上海市在垃圾分類激勵機制上的創新，也是一種互聯網+垃圾分類的科技創新手段。上海市各區還利用多種科技創新手段大力推進垃圾分類。例如，奉賢區創新升級了移動互聯網平臺，建立了可回收物物聯網可追溯系統。松江、嘉定區運用生活垃圾全程分類信息管理平臺，實現了可回收物的相關數據、信息共享和實時監控。浦東新區、徐匯、黃浦、嘉定等區探索打造“一網統管-城市大腦-智慧文明”的智能化垃圾分類管理應用體系。為解決“源頭不分類、混裝混運”的難題，上海市開發運營了“垃圾全程分類信息平臺”，平臺可實現生活垃圾分類清運處置的實時數據顯示、生活垃圾全程追蹤溯源、垃圾品質在線識別三項功能。通過在垃圾清運車上裝芯片、安裝GPS和稱重系統，應用人工智能技術，判定垃圾分類質量及出現問題的責任方，杜絕“混裝混運”，也推進“不分類不收運”原則落地，為城市垃圾分類精細化管理提供了基礎。（三）日本的土壤污染治理經驗與教訓。從上世紀初開始，日本最大的財閥集團之一三井集團下屬的三井礦業在神岡礦山開采鉛鋅礦，鉛鋅礦冶煉產生的副產品鎘隨著未處理的廢水排放到神通川，污染了沿河兩岸。從河流到土壤再經由食物鏈到達居民體內，使富山縣居民深受“痛痛病”的侵襲長達60多年。1970年以來，日本開始采取各種措施治理和修復該地區的土壤，取得了一定成效，他們的一些土壤治理經驗值得借鑒：1.通過健全法律強化民眾監督。鎘污染受害者自發成立痛痛病對策協議會，行使監督權，制定了由受害者監督企業的公害防止協定，根據這個條約，每年由受害者、律師、科學家、研究人員組成調查團，對三井公司的生產狀況進行一次全面調查，他們可以檢查工廠的每一道工序，包括排污口和污水凈化設施，調查團只要有懷疑，隨時可以委托專家對三井公司的生產狀況進行調查，所有費用由三井負擔。經過多年的監督，神通川鎘含量已經恢復到安全狀態。2.依法推動污染治理。1968年“痛痛病訴訟團”成立，將三井金屬礦業告上法庭。1972年富山縣地方法院一審判決原告勝訴，要求三井礦業不僅對患者進行醫療救助，而且要賠償全部農業經濟損失，并負擔土壤修復的全部費用。法律訴訟的勝利倒逼日本政府出臺措施進行污染治理，陸續制定出臺了相關法律。例如，1967年日本政府，制定了公害對策基本法。1971年制定《土地污染防治法》，對土壤污染防治，對保護農用地和農作物做了規定。3.專家評估論證治理方案。日本科學家們在1975年向政府提出了“客土法”修復方案，也即置換土壤，從神岡山區取走干凈的土，把鎘土埋到25厘米深的地下。這樣做的依據是，通過研究證明水稻根系不能到達25厘米以下的土壤，所以科學家們主張在分界線上填充一層堅硬的物質。1977年富山縣政府主導實施，開始大規模土壤修復計劃，取得了較明顯的成效。當然，對我們來說，與借鑒經驗相比，日本修復土壤的一些教訓更應當汲取并避免。首先，必須看到，“客土法”治理不是真正的修復。被污染的土壤仍然埋在地下，只不過被埋得更深而已。所以嚴格來說這不叫修復，而叫“客土”，這種修復方式不宜推廣應用。另外，這種修復方式費用太高。過去40年的土壤修復費用（截至2013年）約420億日元，折合人民幣將近30億。花費高卻未達到真正的修復效果，這是我們必須避免的。

三、建立健全大連污染防治長效機制的總體思路和對策建議

（一）總體思路。綜合運用法律、行政、經濟、教育等多種手段多管齊下，促使政府、企業、公眾三方主體的節能減排行動形成合力，進行“預防+綜合治理+修復”的立體式污染防治。首先，大連污染防治要從粗放的經濟增長方式這一引發環境問題的真正源頭抓起，將轉變經濟發展方式作為根治污染問題的良方，由過去的注重末端治理轉向注重源頭治理和全過程控制。其次，要立足大連實際，抓住核心問題、重點領域和關鍵環節。核心問題是結構問題，包括能源結構和產業結構的優化問題。重點領域是三大耗能大戶：工業、建筑和交通。關鍵環節是綠色技術創新。再次，必須從建立和完善各種配套制度入手，著力解決干部政績考核、環境治理手段、綠色科技、公眾參與等領域存在的一些制度性障礙，建立政府、企業、公眾共治的長效性機制促進污染防治與生態修復。（二）對策建議。1.建立健全資源節約、環境友好的綠色發展體系。構建綠色發展體系的著力點是促進經濟綠色低碳循環發展，推進能源資源全面節約，引導公眾綠色生活。建議相關制度設計以優化能源結構和產業結構為主線，以大力推進循環經濟為抓手，以發展綠色產業、綠色建筑、綠色交通為載體，加快推動城市經濟綠色化轉型。一是完善鼓勵清潔能源優先入網等制度，要求電網優先消納風能、太陽能、生物質能等清潔能源，并重點做好清潔能源入網的預測工作和補貼落實工作。二是鼓勵儲能技術規?；瘧?。要求所有新能源發電站必須配套儲能設備。三是制定智慧能源發展規劃。以“大電網+分布式能源網絡+綜合能效管理”為路徑制定智慧能源發展規劃，再造能源利用體系。加快推進能源互聯網發展，實現多種能源的源、網、荷、儲協同發展，促進清潔能源就地消納［2］。四是出臺扶持引導發展綠色建筑、深化既有建筑節能改造的制度，推廣建設集“低耗能、零碳排放、清潔能源、零廢棄物、生物多樣性、低碳交通”為一體的綠色低碳住宅小區，促進微網建設和戶用分布式光伏項目發展［3］。五是打造綠色交通體系。制定出臺優先發展公共交通、優化交通資源配置、加強交通管理、發展新能源汽車、引導市民綠色出行等政策制度，減少交通擁堵，進而減少機動車尾氣污染。六是建立健全《大連市綠色經濟發展規劃》的配套落實機制，扶持重點綠色產業發展，推動傳統產業綠色化轉型。七是完善循環經濟發展機制，構建由企業層面的“小循環”+園區層面的“中循環”+社會層面的“大循環”組成的多層次循環圈，為綠色產業的培育和壯大提供一個強有力的支撐平臺。2.健全有關環境保護、污染治理的地方性法規體系。目前大連市關于環境保護的地方性法規體系不夠健全，仍存在立法中的執行機制缺位或者不夠合理、執法主體缺少監督機制和法律責任追究機制、重資源開發而忽視生態保護等問題。建議借鑒國內外城市先進的環保法理念和體系，破舊立新，制定和完善有利于大連節能減排的環保地方性法規，包括建立綠色環境標志制度、健全綠色技術標準、環境污染賠償與責任追究、環境公益訴訟制度等法規、制度、標準體系。同時，在完善立法的基礎上，要強化環境保護的執法力度并健全法律監督體系，特別是加大節能減排的法律監督力度，以確保大連污染防治工作是在人與自然、城市發展與生態保護和諧共生的基礎上有序推進。3.建立鼓勵領導干部推進污染防治的考核評價體系。首先，構建考核指標體系。研究制定一套符合大連實際的節能減排和污染防治考核指標體系，既要有當前能夠看得見效果的指標，也要增加將來才能看得見的“預期政績”指標。在實際考核時，對優先開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區等不同類型區域的領導干部，考核的經濟指標與環境指標的比重應有所不同。其次，實行環境影響評價制度前置?？紤]到大部分政府官員并不具備環境保護的專業知識，所以，僅僅在考核評價指標體系中加重環保指標的比重是遠遠不夠的，必須把環境影響評價制度引入政府各部門的規劃和決策體系中，以避免規劃和決策對環境產生無法彌補（或糾正成本過高）的影響。另外，嚴格執行政府官員環境問責制度。大連已于2017年5月《大連市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，但關鍵是要出臺配套的保障機制真正落實這一《實施細則》，給政府官員戴上一個“緊箍咒”，使其在做任何決策時必須考慮到該決策對環境可能產生的影響，從而在政府官員中普遍形成綠色政績觀和環保責任觀念。4.建立和完善有利于促進污染防治的環境經濟政策體系。一是環境財政支出政策，包括建立多元化環保投入機制，完善政府綠色采購制度，優化財政補貼政策和建立環境財政資金使用績效考核機制。二是環境收費政策。近期可通過適當調高污水處理費征收標準，對垃圾實行差別化收費等，增強經濟杠桿對企業和市民污染環境行為的調節和約束作用。三是綠色信貸政策。以區域性金融中心建設為依托，鼓勵銀行構建促進資源節約和環境保護的金融支持體系，一方面，對“雙高、產能過剩、產能潛在過?！钡男袠I從嚴控制貸款投放，另一方面，加大對有效益的低排放低污染項目、節能環保改造項目、環保產品和技術研發的支持力度。5.構建推進污染防治的科技支撐體系。要推進污染防治，必須進一步強化科技的引領和支撐作用。一是加大節能減排和污染治理的科技投入。政府要增加對相關基礎性研究、共性或關鍵技術領域方面的投入，同時，積極構建穩定的制度性科技融資渠道，引導企業有針對性地進行相關技術領域的研發，使之成為科技研發的主體。二是積極推進重點領域科技專項研究。針對當前大連市污染領域的突出問題，優先安排制約污染治理和節能減排的重大或共性技術，積極推進重點領域科技專項研究，包括新能源開發與應用、控制技術、智能電網系統、多種能源協同連接的統一標準體系等。三是加強污染防治的科技人才隊伍建設。建立健全相關科技人才的激勵和保障政策，用科學合理的方法評價和考核人才，在項目經費、工作條件、生活待遇等方面完善相關措施，采取多種形式，吸引、留住和用好優秀的環?？萍既瞬拧Ｋ氖羌訌娢廴痉乐慰萍己献髋c交流。以產學研一體化模式充分調動全市各方面研究污染防治和節能減排技術的科技力量，形成廣泛的科技協作網絡。鼓勵高校、科研院所與企業進行產學研一體化合作，對大氣、水、土壤等污染診斷、風險管控、治理與修復等技術加強研究并推進科研成果有效轉化應用。健全環境質量監測及大數據分析評估系統，利用互聯網、物聯網、大數據分析技術，為各類污染的精準治理與生態修復提供依據。同時，開展大連與國內其他地區及國際間的合作研究、技術交流，引進消化相關先進技術和管理經驗，促進污染治理與生態修復。6.建立政府、企業、公眾共治的社會行動體系。污染防治需要社會各界人士達成共識，積極參與，因此，構筑政府、企業、公眾共治的社會行動體系至關重要。一是推行鼓勵政府機關率先垂范的制度。政府要充分發揮“引領者、倡導者、踐行者”的作用，率先在政府機關開展節能降耗、綠色辦公、垃圾分類行動，包括全面執行政府綠色采購、對辦公樓進行照明系統節能改造、倡導政府工作人員節水、節電、節油、節約辦公用品，強制實施垃圾分類等。二是健全多層面開展節能減排和生態文明教育的機制。建立環保、經濟、宣傳、教育、科技等多部門聯動，政府、企業、社區、學?！八奈灰惑w”的生態文明宣教機制，依托黨校（行政學院）的教學資源，把節能減排、垃圾分類、保護生態環境等相關要求作為干部培訓的重要內容，使區域行政部門、各級領導干部強化生態環保意識。同時，要求中小學、企業培訓學校、社區大學等各類學校把生態文明作為德育教育的重要內容，加強生態道德觀的培養。三是建立激勵機制，多樣化開展社區節能減排、垃圾分類活動。在街道、社區，經常組織節能家庭評選、垃圾分類有獎競賽、舊物交換和捐贈會等活動，引導居民積極參與節水節電、垃圾分類、廢物回收利用等節能減排行動，樹立綠色消費意識和養成綠色消費習慣。通過推動形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的社會行動體系，實現環境污染共治，提高污染治理效率。

參考文獻：

［1］堅決打好污染防治攻堅戰推動生態文明建設邁上新臺階———在全國生態環境保護大會上的重要講話［EB/OL］.新華網，2018-05-19.

［2］鄭雪梅.大連智慧能源發展思路及推進建議［J］.大連干部學刊，2018（6）.

［3］鄭雪梅.北方城市怎樣發展低碳建筑［J］.環境經濟，2012（5）.

作者:鄭雪梅 單位:中共大連市委黨校經濟學教研部