農村土地流轉策略分析

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摘要：土地流轉工作開始已有較長的一段時間，近年來農村土地流轉規模不斷擴大，主要以農民作為具體的土地流轉對象。雖然當前土地流轉形式較為靈活，但由于存在區域差別，流轉分布還不均勻，還存在許多不完善的地方。特別是在當前農村空閑和待流轉土地不斷增加的新形勢下，更需要加強農村土地流轉工作，全面提高農村土地流轉的質量和水平。文中分析了當前農村土地流轉的現實意義，并進一步對推進農村土地流轉的策略進行了具體的闡述。

關鍵詞：農村；土地流轉；管理體系；服務體系；土地制度

近年來農村土地流轉現象日益增多，這對農村經濟的發展起到了積極的促進作用，同時土地流轉也是現代化農業發展的必然之路。基于這樣的大背景下，需要進一步對農村土地流轉工作進行規范，為耳畔是否反反復復地流轉工作的有序開展保駕護航，更好的推動農村經濟的健康、有序發展。

一、農村土地流轉的現實意義

當前農村土地流轉工作從單一的農戶間的流轉開始向農戶與農業產業化龍頭企業等主體間的流轉進行過渡，農村土地流轉主體不斷壯大，呈現出主體多元化的發展趨勢。而且隨著農村產業結構的不斷調整，一些農戶將自己承包的土地流轉出來，這樣土地到了有能力及有經營方法的農業經營主體手中，能夠有效的改善農戶分散經營的狀況，有利于進一步推動土地的規模經營，全面提高農業產業化發展水平。在土地流轉過程中，土地集中于種田大戶手中，這些經營主體在經營土地過程中，在保證農產品質量提升的基礎上，還能夠實現成本的降低及效益的擴大。其在種植過程中，能夠充分的運用先進的農業科學技術，為農業科技推廣應用起到有效的促進作用。土地流轉后通過適度規模的經營，也進一步為農業科技應用的進步奠定了良好的基礎。另外，農戶將手中的土地轉出去獲得到了出讓土地的收益，并有充足的時間外出務工。經營者實現了土地的規?；a和集約化經營，有效的降低了生產經營的成本，為綜合效益的提升奠定了良好的基礎。

二、推動農村土地流轉的具體策略

（一）加大宣傳力度，創造良好的土地流轉環境

為了能夠進一步推動農村土地流轉工作，需要創造一個良好的土地流轉環境，這對土地流轉工作的有序開展具有至關重要的意義。因此當前各基層政府要加大宣傳的力度，提高農民對土地流轉工作的認知。同時還要加大法律法規的宣傳力度，明確土地流轉程度，使農民充分的認識到土地流轉的優越性，并將農村土地流轉納入到制度化和法制化的軌道中來。通過構建與實際情況相符并具有較強操作性的社會保障制度，有效的保證農民的利益，降低農民對土地的依賴程度，為農村土地流轉的進程起到重要的推動作用。

（二）保障好農民的合法權益

土地流轉實質上就是對土地經營權和使用權的流轉，在具體流轉行為發生過程中，要以不損害到農民的切身利益作為重要的前提條件。而且在土地流轉過程中，要遵循土地所有權的性質和農民土地承包權不改變的原則，這不僅是土地流轉的根本，同時也是農村土地流轉的重要保障。因此要求當地政府及相關部門要做好土地流轉過程中合同文本的規范工作，租金采用可浮動方式，以此來有效的保證農民的收益。

（三）確保土地流轉的可持續性

土地作為當前農民的重要的生產資料，其不僅能夠有效的保障農民的生活，同時也是保證農民利益的重要因素。這就需要在當前土地流轉過程中，要依托于生產力發展規律，充分的尊重農民的意愿，針對具體實際來推動土地流轉工作有序開展。政府要充分的發揮職能作用，強化對流轉土地的用途的管制，流轉后的土地地審批后對其用途不得更改或是變更。另外，在土地流轉過程中，還要對土地與外界協調發展的規律進行綜合考慮，充分的實現土地的有效利用，全面提高土地的利用效率，為土地資源的優化配置起到積極的促進作用，更好的推動土地的可持續性發展。

（四）建立健全社會保障機制，完善管理體系

建立健全社會保障機制，保障被流轉土地農民“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。要建立土地流轉服務中心，大力培育土地流轉的中介組織。充分發揮政府在土地流轉中的職能作用。同時在土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發揮的效益、土地流轉合同執行期間有無違約違規行為等，都要有完整的記錄記載。按照《農村土地承包法》的規定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。

（五）建立健全農村土地流轉服務體系

在當前農村土地流過程中，要建立健全信息交流機制，通過建立三級土地流轉市場體系，即由村級土地流轉服務站、縣鄉鎮的土地流轉服務中心共同的組建完善的土地流轉市場體系。同時還要建立土地流轉咨詢機制，實現政策咨詢制度化，構建以政策主系統為核心，以信息、咨詢和監督子系統為支撐的土地流轉政策咨詢體系，并做好相關政策和制度的配套建設。進一步完善價格評估機制，并構建科學合理的農地等級體系，建立健全土地流轉評估價格信息收集、處理和公開制度。

（六）全面完善并創新土地制度

在當前農村土地流轉過程中，需要全面創新農村集體用地管理制度，全面統籌城鄉土地市場，加快推進集體建設用地進入到土地市場中來。實現集體土地地使用權與國有土地使用權的同場交易和待遇的平等，進一步對市場模式進行創新。另外，在集體建設用地使用權流轉的過程中，還應當遵循基本原則要求，對國家、集體與農民之間的利益關系進行合理地處理。

三、結束語

當前農村土地實現經營承包權的有序流轉，可以更好的完善家庭承包經營制度，實現對土地制度進行有效的創新。而且通過農村土地的有效流轉，還能夠進一步對農村土地資源進行優化配置，全面提升土地的產出率，為新農村建設起到了重要的推動作用。

作者:張朋 單位:黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣甘南鎮農村經濟服務中心經管站

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