農業農村經濟發展問題及對策探討

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摘要:近年來，在國家和政府各部門的高度重視和大力支持下，農業農村經濟發展速度增快，取得了重大成就。但是作為國內經濟發展最為薄弱的農業種植，仍存在較多的問題，其中比較突出的是農村環境惡化、生產模式粗發、違法占用耕地、農產品市場調控力不足與生產積極性下降等問題。為促進農村經濟的全面發展，要正確引導農村剩余勞動力轉移，實現農業農村經濟可持續發展，加快農業結構調整步伐，加強土地資源保護，建立有效的市場調控機制，加快農業保險發展步伐。

關鍵詞:農業經濟；農業結構；市場調控；農村土地；農業保險

“民以食為天”，農業經濟和農村的繁榮發展關系到國家基礎的穩定，也是其他產業發展的支柱。

一、當前農業農村經濟發展面臨的問題

1、農業生態環境污染嚴重。在工業化、城市化、農業現代化的進程中，對農業生態環境造成嚴重污染，突出表現在：工業廢水流入江河湖泊，污染水體。使用污染水灌溉農業，給農業生產造成巨大危害。工業廢渣隨意堆置，污染土壤、地下水資源，影響農業生產與人們健康，工業廢氣也逐漸嚴重。此外，不合理使用化肥、農藥，造成環境污染[1]。2、農業生產模式粗放。過去，為解決全國人口眾多與糧食短缺的矛盾，對耕地采用粗放經營、掠奪經營的現象相當普遍。雖然全國近年來經濟方式有所轉變，但在生產、建設、流通等各領域的經濟增長方式仍保持原來的模式，造成資源消耗大，經濟效益低，想要扭轉這一局面不可能一蹴而就。3、違法占用耕地現象頻發。目前，某些地方由于受到眼前利益的驅動，從而做出一系列違法占地、盲目設立開發區或工業園區等行為，未能做到嚴格保護耕地，浪費了大量土地。4、政府對農產品市場調控能力不足。政府對農產品市場調控能力不足，主要表現為農產品的衡定供給與需求的剛性增長間產生的矛盾日益突出。當前，全國國內農產品收購和流通環節市場化程度加深，而市場調節作用的滯后及農產品內部結構波動較大，在一定程度上加大了農產品市場的不穩定性，繼而增大了國家的調控難度。5、農民農業生產積極性下降。全國長期以來實行的城鄉分治、財力向城市和工業傾斜的發展戰略，尤其是國內長期奉行的低農產品價格政策遠低于物價指數的增長幅度，使得農民收入增長緩慢，農民外出務工人員增加，勞動力減少。另外農業生產基礎設施落后，農資價格不斷上漲，增加了農民的農業成本和增大農業種養植風險，雖然制定了相關政策補貼，但起到的作用不大。當前國內農業風險的經濟補償機制還有待于進一步完善，相關農業保險的缺失以及農民參保率低等現象致使農民因災損失往往無法彌補，致使農業種植的風險仍比較大[2]。

二、解決對策

1、正確引導農業農村經濟實現可持續發展。1987年，世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續發展的概念，即：可持續發展是“既滿足當代人的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構成危害的發展”。因此，要強化全民環境保護意識，樹立全局觀念、整體觀念、長遠觀念，走可持續發展之路。要加強農業發展與環境保護的雙向協調，在發展農業經濟的同時，注重資源、環境的保護，使資源與環境的開發、利用、保護有機結合，既可以避免農業發展以破環資源與環境為代價，又避免單純強調保護而阻礙了開發、利用。要堅持用高新技術改造傳統農業，發展生態農業，維持農業生態系統的良性循環。2、加快農業結構調整步伐。著力推進農業產業化進程。以農民增收為核心，立足本地實際情況，發揮本地資源優勢，以市場的需求為向導，發展特色農業，加快優質農產品生產加工基地建設，搞好配套服務，增強企業輻射帶動能力，將優勢農產品做大做強。3、正確引導農村剩余勞動力轉移。通過將農村的勞動力轉移到周邊的二三線城市，增加農村就業幾率，提高農民收入。政府相關部門不斷建立健全農村勞務輸入輸出網絡，并增加就業資源，將農村勞動力進一步轉移，從而增加農民整體收益，同時要保障農民就業環境安全、可靠。政府要加強農村勞動力的各方面技能，通過定期的培訓學習，增強農民轉崗就業的能力。另外，還要加強教育引導，避免盲目外出、無功而返，保證有序流動。4、加強土地資源保護。耕地總量的動態平衡是保證糧食產量的根本，各地政府應嚴格執行落實中央的耕地保護制度，確保耕地使用面積，節約用地，嚴控城鄉用地規模。5、建立政府對農業和市場的有效調控機制。市場是農村生產力發展的瓶頸，它制約著生產力運行的速度、范圍和效益。因此，必須校正市場調節的這種盲目性和事后性。而農戶受其利益地位和視野的限制不可能獲得科學的綜合信息，政府要建立以互聯網為基礎的市場供求預測服務信息，來幫助農戶進行市場選擇，從而有效地降低生產風險，避免損失。6、加快農業保險發展步伐。農業保險，對被保險人在種植業、林業、畜牧業和漁業生產中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。因此，在社會主義市場經濟條件下，農民需要通過投保農業保險來降低不斷強化和升級的生產風險，彌補由于其自身抵御風險能力薄弱而造成的經濟損失，從而保證其正常的生產經營活動。

作者:薛松苗 單位:山西省晉城市畜牧獸醫局

參考文獻

[1]潘勁．制約全國農村經濟發展的因素及對策探討[J].內江科技，2O09（8）：37-39.

[2]卜艷.農村經濟發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2011（7）：115-118.