脫貧攻堅項目實施建議

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當前，脫貧攻堅作為新時期的重要戰略任務,已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。本文根據“十三五”時期思南縣實現整縣脫貧目標任務要求，就如何補齊全縣基礎設施條件差、產業發展帶動力弱這兩塊制約整縣脫貧的“短板”，闡述了整村推進脫貧攻堅項目實施的必要性、有利條件和政策依據，并結合全縣農村經濟社會發展實際情況，針對性地從抓好脫貧攻堅技術服務保障、基礎設施項目建設、產業發展規劃等方面提出了整村推進脫貧攻堅項目建設的建議對策。思南縣位于貴州省東北部、銅仁市西部，地處武陵山腹地、烏江流域中心地帶，素有“黔中首郡•烏江明珠”之美譽。全縣地域面積2230.5平方公里，轄17個鎮、3個街道、8個民族鄉，總人口約70萬。2014年，全縣共識別出貧困村279個，貧困戶41078戶153678人，貧困發生率為24.88%（當年農村人口61.7555萬人）。按照貴州省委、省政府作出的戰略部署，到2019年，全縣279個貧困村將全部出列、貧困人口全部脫貧，實現整縣脫貧目標。從時間安排來看，全縣脫貧攻堅已進入關鍵的沖刺階段。然而，基礎設施條件差、產業發展帶動力弱這兩塊制約整縣脫貧的“短板”一直未找到較好的解決路徑。為了補齊這兩塊“短板”，為實現如期脫貧目標奠定基礎，本文以該縣脫貧攻堅工作為例來談談整村推進脫貧攻堅項目實施的必要性和建議對策。

1、整村推進脫貧攻堅項目實施的必要性

1.1全面改善農村生產生活條件要求整村推進項目建設改善農村生產生活條件的重點：一是要加大產業路、生產便道和水利工程項目的建設力度，以及配套實施一些防洪堤、排洪渠和坡耕地治理等項目；二是要改造維修住房、廚房、圈舍、廁所，拆除危舊房屋、圈舍，硬化室內室外、綠化房前屋后；三是要建設污水處理設施和垃圾收運設施，開展排污溝和存量垃圾點治理，建設飲用水源地保護設施等，使居住環境更加舒適宜居。實施這些項目如果不整村推進，不僅影響居民生產生活條件的整體改善，更會嚴重影響村容村貌的整體提升。1.2全面促進農村均衡發展要求整村推進項目建設現階段，各級層面出臺的脫貧攻堅扶持政策向貧困村、貧困戶傾斜的較多，對非貧困戶的扶持力度較小。然而，目前的現狀是貧困村與非貧困村、貧困戶與非貧困戶之間，無論是公共基礎設施方面、人居環境條件方面還是收入水平方面，差距都不是很明顯，甚至有的貧困村比非貧困村基礎設施條件還要好，如果僅考慮到貧困村、貧困戶的發展，忽視非貧困村、非貧困戶的發展，必將導致新的發展不均衡。因此，為了推進農村均衡發展，不管是基礎設施項目還是產業發展項目都需要以整村為單元統籌實施。1.3全面化解農村矛盾糾紛要求整村推進項目建設正如“”報告指出，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民群眾對美好生活的向往與不平衡不充分發展之間的矛盾。當前，農村的不平衡不充分發展主要表現為村與村之間、村民組與村民組之間、戶與戶之間獲得國家資金支持的項目安排不平衡，村民家庭之間享受到國家的扶持政策不平衡，進而誘發各類矛盾糾紛。因此，要有效化解農村矛盾糾紛必須整村推進項目建設。

2、整村推進脫貧攻堅項目建設的有利條件

2.1項目實施可以得到廣大群眾的積極支持和參與。脫貧攻堅項目主要是圍繞穩定增加農村居民收入、改善農村基礎設施條件、改善農村居民生活環境和提高農村公共服務水平安排具體的建設內容，與農村居民的生產生活息息相關，項目的實施能夠得到廣大群眾的積極支持并參與建設。2.2項目規劃、編制和建設管理在人力上有保障。為切實推進脫貧攻堅工作，思南縣所有貧困村均安排有第一書記、駐村干部，非貧困村雖然沒有安排第一書記，但安排有駐村干部，所有貧困戶都安排有幫扶干部，加上村里的支書、主任和會計，每個村至少有4人在穩定抓工作。目前，各村的工作都是圍繞脫貧攻堅這個重點，而脫貧攻堅的重點首先就是要抓好項目建設，可以說每個村都有4人以上抓項目實施。如果充分整合這支人力隊伍，完全能夠保障項目的實施。2.3項目資金投入壓力與以往相比有較大的緩解。從近幾年向上爭取資金或向金融部門融資情況看，無論在渠道上還是額度上與以前年份相比較都有較大改變，一是渠道比以前更廣，二是額度比以前更大，為加大項目資金投入創造了有利條件。

3、實行整村推進脫貧攻堅項目建設的政策依據

黨的已經明確提出“實施鄉村振興戰略”，要堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。圍繞這“二十字”要求，謀劃并實施好建設項目不僅是實現整縣脫貧目標的現實需要，更是未來五年農業農村工作的主戰場，特別是要達到“產業興旺和生態宜居”要求，更是需要大力實施產業發展項目和基礎設施項目作支撐。

4、整村推進脫貧攻堅項目建設的建議對策

4.1組建一支脫貧攻堅專業技術服務駐村工作隊。工作隊人員由縣直相關部門統籌縣、鄉兩級專業技術人員中統籌安排，每個專業技術工作隊不少于15人。專業技術服務駐村工作隊采取分片包干方式負責項目實施技術指導和服務，工作時間至整縣脫貧驗收。專業技術服務駐村工作隊的主要職責：一是宣傳貫徹黨中央、國務院和省、市、縣各級黨委、政府關于脫貧攻堅各項方針政策、決策部署、工作措施等；二是注重扶貧同扶志、扶智相結合，做好貧困群眾思想發動、宣傳教育和情感溝通工作，激發擺脫貧困內生動力；三是指導各村編制整村推進項目實施方案，監督指導項目施工方按照項目設計標準進行施工，對項目施工現場進行定期和不定期檢查，督促項目建設進度等；四是幫助加強基層組織建設，整頓村級軟弱渙散黨組織；五是培育創業致富帶頭人，吸引各類人才到村創新創業等。4.2充分賦予駐村工作隊相應的自主權。項目實施組織方式、施工隊伍的確定、招標工作等項目管理事宜，由駐村工作隊通過召開群眾會進行民主議論、集體決策。脫貧攻堅整村推進項目實施方案，由駐村工作隊圍繞產業發展、農村路網、供水網、電網、通訊網、居住環境、村容村貌、公共服務設施等建設內容，以實現貧困村出列和貧困戶脫貧目標為基本標準統籌編制，經村民會議討論同意后，由鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）報縣扶貧開發領導小組審批。4.3按照“?；竞腿笔裁囱a什么”的原則，高質量實施好基礎設施建設項目。在四改一化一維（改圈、改廁、改灶、改水、庭院硬化、房屋維修）工程建設方面，首先要搞好農戶院落內的規劃布局，杜絕越改越亂現象的發生，其次在具體建設中原則由農戶自行施工，并嚴格按照上限標準控制資金補助；再次是四改一化一維項目必須達到應有的功能標準，即：完善農村住房基本功能，改善衛生健康條件，切實提升農村居民的生活質量，實現廚臥分離、廁圈分離、人畜分離。在道路工程建設方面，首先要做好統籌，要結合交通量和服務人數合理確定通組公路、人行便道的寬度，并按標準進行設計，不能每家每戶都去修一條公路；其次是產業路、生產便道要結合耕地面積按相關標準規劃，不能幾十畝、甚至幾畝也規劃一條產業路；再次是工程施工中一定要嚴格質量管理，要動員廣大群眾積極參與和監督工程建設。在供水工程建設方面，首先要優先考慮人畜飲水，要結合人畜用水量，合理確定工程建設規模；其次是水利工程要結合灌溉或保護面積，重點做好三小工程（小山塘、小水池、小水窖）規劃設計；再次是加強工程建設質量管理，對技術要求高的建設工程必須由專業施工隊伍施工。在其他工程建設方面，既要考慮填平補齊，又要結合服務范圍與周邊村聯建共享。4.4因地制宜謀劃增收產業。結合城鎮體系規劃、生態保護紅線、畜禽養殖禁養區劃定方案和行政村總體發展規劃構想，按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游、宜林則林”的要求，著力圍繞優質水果、蔬菜、生態茶、油茶、花椒、中藥材、現代畜禽等產業，謀劃1個以上特色優勢產業或產品，形成“一村一品”的產業發展格局。建立健全產業精準扶貧機制，采取農戶直接發展、土地經營權和資源資產量化入股經營主體等多種模式，實現產業扶貧到村到戶，確保村村有增收產業、戶戶有增收項目、人人有增收渠道。4.5探索建立農村物業管理機制，推動農村基礎設施物業化管理。為確保農村基礎設施項目完好，發揮基礎設施長期效益為出發點和落腳點，探索建立農村物業管理體制機制，制定相應的基礎設施項目后續管護制度和村規民約，落實項目后續管護資金，明確管護人員和工作職責，保障實施好的項目能夠長期發揮效益。（作者單位：565100貴州省思南縣種子管理站）

作者:羅亨強 單位:貴州省思南縣種子管理站