休閑農業空間四維度技術路徑構建

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摘要：新時代休閑農業的發展迎來了全新挑戰，為了適應旅游消費升級和供給側結構性改革對休閑農業提出的新要求，休閑農業必須走創新發展之路。文章選取天津作為研究對象，對其發展現狀、存在的問題進行歸納、剖析，從新理念、新農人、新產品、新模式四個方面構建了休閑農業創新發展空間四維度技術路徑，并將創新理念與休閑農業產業升級相結合，以期帶動休閑農業提檔升級，促進休閑農業可持續、高水平發展。

關鍵詞：天津；休閑農業；創新發展；空間四維度；農業產業

伴隨我國社會主要矛盾的轉變，新時代休閑農業的發展迎來了全新挑戰。目前，休閑農業正處于提質增效、轉型升級的關鍵時期。休閑農業創新發展既是提升鄉村旅游競爭力和推動全域旅游發展的內在要求，也是當前旅游消費升級拉動和供給側結構性改革推動的必然結果。但目前全國各地的休閑農業在發展中普遍存在休閑產品同質、休閑項目雷同、服務水平低下等問題，導致客源分流、競爭力降低、難以實現持續發展。如何破解上述難題，帶領我國休閑農業突破發展瓶頸，是當前休閑農業發展的戰略性問題。

1天津休閑農業發展現狀

天津休閑農業萌芽于20世紀90年代，由自發興起到規范管理歷經10余年[1]，此后，城市經濟高速發展、城鄉一體化進程加快，休閑農業市場發出強大的需求信號。1.1資源優勢日趨顯現，產業發展格局形成。綠水青山就是金山銀山。天津市牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。通過大力發展休閑農業和鄉村旅游，積極推動農業供給側結構性改革，促進農村一、二、三產業融合發展。北有薊州山區，中有寶坻、寧河濕地及武清、西青等平原地貌，南部濱海、靜海水資源豐富。形成北山脈、中平原、南臨海的農業生態系統，休閑農業資源優勢突出，農家樂、休閑農業園區、休閑農業與鄉村旅游示范點、全國重要農業文化遺產、一村一品示范村、農業科技園、農村創業創新基地等遍布津郊。目前，天津休閑農業可以歸納成四大板塊。依據空間區位可劃分為：環城休閑農業區、濱海休閑農業區、遠郊休閑農業區和薊州山區休閑農業區[1]。截至2018年年底，天津市休閑農業已打造精品線路9條、中國美麗休閑農業鄉村16個，全國休閑農業和鄉村旅游五星級園區15個。自主認定15家天津最佳休閑農莊、243個休閑農業示范村（點）和22個休閑農業示范園區。1.2發展規模不斷擴大，經營效益不斷提升。經過多年發展，天津休閑農業形成了業態豐富、特色突出、服務規范的休閑農業產業體系，產業規模逐年壯大，保持了年均15%的增長率。休閑農業的發展，促進了農副產品的銷售，帶動了生產銷售等產業的發展，間接拓寬了農民的就業渠道，同時，農副產品就地生產銷售，使農民能夠在最短的時間內獲得較多的現金收入（見表1）。1.3經營模式多元創新，功能業態豐富多樣。天津休閑農業在發展模式上呈現多元化發展態勢：以當地政府和村民集體投入為主的山水村落型產業模式，如薊州區郭家溝；以村集體或村民合作組織投入為主的設施農業觀光型產業模式，如東麗區華泰星期六美式農場；以優質特色農產品供給為主的休閑農業園，如靜海區多興莊園、生寶谷物種植農業園區；以自然教育功能為主題的休閑莊園，如融入自然教育的武清區一芳田北辰鄉居童樂園；以鄉村旅游景區為依托發展起來的民宿，如薊州區和濱海新區農（漁）家樂；以城市居民為消費主體的城郊綜合現代農業園區，如水高莊園、津溪桃園、龍順莊園等。天津休閑農業的功能業態不斷豐富，包括自然風光賞游、休閑養生游、農（漁）家樂游、現代農業科普游、民俗文化節慶游等。其中，自然風光賞游依托自然旅游資源，多圍繞相對成熟的著名風景名勝區開展，如薊州區的盤山風景名勝區帶動周邊民宿經濟快速發展；休閑養生游依托較完善的休閑設施，多在綜合性的休閑農業園區開展，如寧河區齊心現代農業示范園一、二、三產業融合發展；農（漁）家樂游，主要提供農（漁）家飯、農（漁）事體驗等，進入門檻低，津郊普通農戶參與眾多[2]；現代農業科普游，是相關產業融合發展，促進農業產業鏈延伸的新業態，如寶坻區葫蘆博物館；民俗文化節慶游，已經從農民自發、以需求為導向的散亂式發展轉變為政府引導、市場規范、農民有序參與的規范式發展，如武清區的竹馬會。1.4產品結構趨于合理，品牌效應初步顯現。目前，天津休閑農業產品不再局限于以農業自然資源為基礎的采摘、垂釣、農家樂，而是結合游客的多元化需求，綜合發揮休閑農業的多樣化功能，推出富有創意、類型多樣、風格獨特的參與性活動和產品[3]，如依托景區打造的郭家溝鄉村民宿、龍達都市農業公園；圍繞特色農產品打造的武清區津溪桃園、濱海新區崔莊皇家棗園；利用農業基礎設施打造的西青區辛口鎮第六埠市民小菜園、寶坻區黃莊DIY生態水稻公社；利用現代農業技術打造的濱海國際花卉科技園區、靜海區牛頓莊園；拓展農業生活、生態功能打造的靜海區西雙塘康養小鎮、寶坻區云杉熱帶植物園；挖掘農耕文化和民俗文化打造的津南區小站稻耕文化特色小鎮、寧河區齊心現代農業示范園等，形成了合理的休閑農業產品結構。品質是休閑農業的生命[4]，以品質塑品牌是休閑農業持續發展的保證。經過20多年的發展，天津休閑農業培育了一批拿得出、叫得響、信譽好、受歡迎的特色品牌，打造了薊州山鄉清涼游、濱海漁業休閑游、浪漫武清風情游、寶坻大田濕地觀光游等一批特色產品，塑造了“津味鄉田，樂活休閑”的整體形象。1.5保障體系不斷完善，行業協會作用顯著。2007年，天津市啟動“百千萬工程”，構建休閑農業產業體系；2008年，成立“休閑農業與鄉村旅游領導小組”，指導行業規范發展；2011年，制訂《天津市休閑農業“十二五”發展規劃》，提出“規劃引領”的發展理念；2013年，啟動休閑農業“9123”發展計劃，加快提升休閑農業項目品質與檔次；2017年，《天津休閑農業“十三五”規劃》將其發展融入京津冀休閑農業一體化發展規劃，推進天津市全域旅游的深入發展[2]。天津市通過一系列的政府引導行為，不斷完善休閑農業發展體系。作為聯結政府和休閑農業企業的橋梁和紐帶，休閑農業協會是發展休閑農業和鄉村旅游的重要載體。2013年11月，天津市休閑農業協會正式成立，實現行業的組織化和規范化發展。其功能主要有：宣傳天津地區休閑農莊、制定行業標準、開展星級評定以及從業人員培訓。天津市休閑農業協會自成立以來，先后制定相關行業標準，如《天津市郊區縣農（漁）家樂發展導則》、《天津市休閑農業示范村（點）認定管理辦法》；組織天津地區休閑農業園區參加全國五星企業評選，引導休閑農業企業向規范化、星級化方向發展；組織從業人員培訓，組建休閑農業專家講師團，取得良好效果。

2天津休閑農業發展中存在的問題

2.1發展理念亟待拓展。天津地區休閑農業市場雖然發展較快，但對于休閑農業旅游資源開發利用的宏觀調控往往更新較慢。缺乏頂層設計的投資者忽視了休閑農業與品牌農業、文化農業、循環農業之間的有機融合[5]，在市場利好信息的誘導下盲目跟風、硬上項目，加上缺乏“民俗文化就是資源，特色品牌就是客源”的理念[6]，導致投資決策的隨意性和開發的盲目性加大，造成大量休閑農業園區違規用地、項目重復。2018年，開始進行“大棚房”治理工作，天津休閑農業進入寒冬期。目前，天津市共排查清理問題“大棚房”4965個，合計占地約215hm2?！按笈锓俊钡那宄仁菇洜I者不得不轉變發展理念、開闊視野，增強主動面向市場的意識和能力，促進休閑農業產業整合發展。同時，京津冀休閑農業雖然已經形成“四大功能區、多節點、多聚集區”的總體空間格局，但主管農業的相關部門缺乏打破行業界限、部門壁壘的融合發展理念，京津冀休閑農業發展的整體脈絡和布局并未實現優勢互補，缺乏區域融合的創新發展思路。2.2產業融合亟待深化。天津雖然創建了一些休閑農業品牌和重點示范村，但大多數仍以觀光、垂釣和采摘為主要模式，或者直接將休閑農業項目進行“非農化”開發，將休閑農業園區建成城市游樂園[7]，產品檔次不高，特色不鮮明，產業鏈延伸不足，缺乏可參與性活動。休閑農業發展中三產融合的能力薄弱，休閑農業產品仍停留在原始的農副產品銷售領域。雖然有些園區進行了產品包裝設計，但產品本身缺乏深度加工，所銷售的農副產品附加值偏低。一些休閑農業園區雖然借鑒了臺灣、日本等地的精致農業理念，但自有產品、活動的創意開發不足，缺乏特色支撐和文化融合。2.3綜合服務水平亟待提升。休閑農業屬于綜合性產業，其發展雖然以農業為核心，但活動涉及吃住行娛游購，因此，需要有餐飲、住宿、交通、活動策劃組織以及特色農產品研發銷售等相關行業的配套服務?；A設施和綜合服務水平在休閑農業的高質量發展中起著決定性作用，但目前天津地區休閑農業整體上在道路修建維護、公共廁所衛生、導覽設施配套、水電供應等方面達不到規范要求。同時，大多數休閑農業園區、農（漁）家樂仍處于粗放式發展階段，聘用人員多數是當地村民，由于缺乏有效培訓，從業者未能實現職業農民的角色轉換，導致經營管理松散、服務意識欠缺、接待能力低下。2.4文化資源亟待挖掘。皮普爾曾表示休閑是一種對社會發展的進程具有校正、平衡、彌補功能的文化精神力量。在中國延續千年的農耕文化是中華民族寶貴的精神財富[8]，休閑農業的發展離不開農耕文化的支撐。雖然天津地區擁有豐厚的歷史文化底蘊和豐富的民俗文化特色，但在休閑農業開發中卻存在過度依賴農業自然資源，忽視農耕文化、鄉風民俗等人文資源深度挖掘的問題[9]，導致依托本地特色鄉土文化、優秀民俗文化開發的休閑農業項目特色不突出，農業節慶活動未體現獨有的天津特色。農業生產生活與休閑農業活動項目之間沒有建立起良性互動的關系，依靠三產發展助推農業農村文化傳承的功能未能實現。2.5人才隊伍建設亟待加強。人才作為支撐發展的第一資源，決定了行業的持續健康發展。2018年農業農村部一號文件提出：實施新型職業農民培育工程，加強農業農村人才隊伍建設。但整體上天津地區的休閑農業管理隊伍相對薄弱，從業人員的職業素養不高，缺少既懂旅游經濟又懂農業文化的復合型人才。對休閑農業發展擁有決定權的從業人員，其職業素養不僅關系個人發展，更影響著休閑農業產業的發展進程。近幾年，為滿足休閑農業行業規模擴大對人才的需求，天津市政府、高校、行業協會等以多種形式聯合舉辦了數量眾多的短期培訓，但由于參與主體多元化，受眾范圍過于寬泛，參訓學員在學習能力、個人素質等方面呈現出較大差異，培訓個體接受培訓內容的能力不同，導致學習效果不佳。

3促進天津休閑農業創新發展的路徑

在休閑農業創新發展路徑構建中，體現出了政府、企業、人才、產品之間相互作用的交融關系，并將創新理念與休閑農業產業升級相結合，以實現休閑農業可持續、高水平發展。文章選擇天津作為研究對象，結合天津地區休閑農業發展的實際情況，設計了休閑農業創新發展空間四維度技術路徑（見圖1）。3.1政府引導——新理念。眾多國際經驗表明，當休閑活動成為大眾工作生活中的有機組成部分時，政府必然扮演總指揮的角色[10]。休閑農業的資源開發和休閑農業的行業發展都離不開政府的密切支持和宏觀調控。政府應從頂層設計出發打破行業壁壘、區域分隔，從休閑農業行業發展模式、休閑農業產品研發等角度出發，制定促進休閑農業發展的指導政策，建立和完善“政府主導、業主開發、市場運作、多方參與”的投入機制[11]。同時，加大休閑農業人才培養力度，一方面，建立專業性強、穩定性強的公益性質休閑農業人才培養基地；另一方面，鼓勵相關院校開設休閑農業專業學科，培養既熟悉休閑農業項目經營管理，又能研發策劃主題產品活動的復合型人才。引導休閑農業行業將國際上的成功經驗本土化，集中優勢資源和有限的資金，打造一批既有特色又有精品的休閑農業品牌。3.2人才振興——新農人。在中共十八屆五中全會第二次會議上指出：我們必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源。《國家創新驅動發展戰略綱要》、《國務院關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》等的，有效促進了各類人才返鄉、下鄉創新創業。原住民、新居民、旅游者成為新農人，新農人將為休閑農業創新發展注入新思想、新動力。同時，休閑農業人才培養受政府、企業、師資、學員、游客、媒體等多方利益相關主體的影響，因此，休閑農業人才培養需要根據各利益主體的權利和利益水平，建立一個合理的新農人人才培養機制，以鄉村人才振興驅動休閑農業創新發展[12]。3.3需求引導——新產品。休閑農業的未來在于其發展中對消費者的人文關懷[3]。目前，我國新中產階層正在崛起，他們渴求產品升級和消費升級。因此，休閑農業的新產品設計，不應該再片面強調自身資源條件，而應將需求市場作為設計出發點，綜合考量政府、企業、內外部消費者的需求，樹立多維度的市場觀，結合不同受眾的需求層次、不同的細分市場，有效利用現代農業技術、特色農產品設計出高品質的基礎產品、再加工的增值產品和高體驗的文化服務產品，實現休閑農業產品體系升級。3.4產業融合——新模式。隨著休閑農業消費更趨深度化、體驗化和品質化，休閑農業與其他產業之間的“跨界”發展現象也越來越多。休閑農業創新發展的最終目的之一是推動產業轉型升級，實現休閑農業的持續、健康發展。因此，休閑農業創新發展應以創新理論和產業融合理論為基礎，充分發揮“1+1>2”的效應，通過原有產業資源的再開發，與金融、地產、養老等產業相融合，實現從低水平、重復化的數量擴張轉為共享平臺新農莊、農業主題創意觀光工廠、線上線下農超結合的復合型商業業態等新模式的多元化、高品質發展。

4結語

休閑農業創新發展空間四維度技術路徑涉及政府、企業、人才、產品四個維度。政府通過頂層設計指導企業發展新模式，通過行業標準制定嚴把新產品質量關，通過財政補貼等手段助力新農人培養；企業以上繳稅款的形式保證政府推進休閑農業行業發展工作的順利開展，以人才引進的形式推動新產品創新開發；新農人從發展模式、產品研發等方面為休閑農業創新發展注入新鮮血液，以智囊團的形式為政府新發展理念獻計獻策；最終，生產出側重地區差異、立足資源整合、實現全產業鏈融合的新產品[13]，惠及政府、企業、民眾。

作者:董霞 史佳林 張蕾 單位:天津市農村經濟與區劃研究所