新農村文化體制建構舉措淺析論文

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關鍵詞：新農村文化建設策略研究

摘要：農村文化建設是一個龐大的系統工程，任重道遠。盡管我國新農村文化建設取得了階段性的成果，但依然存在一些障礙性問題。本文從創新農村文化建設的體制和機制、加大對農村文化建設的政策扶持力度、加強農村基層文化隊伍建設、完善農村文化基礎設施、大力發展農村文化產業、加大農村文化市場的監管力度等方面進行了探討。

建設社會主義新農村，是一項巨大的系統工程，是全面建設小康社會的最艱巨最繁重的任務。這一巨大工程的實施主體是農民，而農民的科學文化和思想道德素質的高低，是建設社會主義新農村成敗的關鍵。不斷提高農民的科學文化和思想道德素質，就必須大力加強農村文化建設。

新農村文化的建設是一個過程，須經宣傳奠基、健康發展和鞏固提高三個階段。目前，我國基本完成了第一階段任務，并開始進入第二階段，且初見成效。但是，同時其還存在著一些障礙性問題，比如農村干群認識不到位、投入依然不足、文化設施作用發揮不明顯、現代意識淡薄、不科學和不健康現象的根治任務依然艱巨、農村輟學現象有抬頭之勢、農村題材作品不夠豐富等等。因此，必須采取切實有效的對策加以解決。

一、加大改革力度，創新農村文化建設的體制和機制

1．1增加基層文化建設工作考評分值新農村文化建設的關鍵首先是要解決好縣、鄉(鎮)、村基層干部，特別是黨政正職的認識問題。認識到位，且有高度，文化工作才會有位置，才能擺上重要議事日程、納入經濟和社會發展規劃、納入財政支出預算、納入扶貧攻堅計劃，從而解決好遇到的問題。因此，評價和選拔任用干部之際，組織部門應增加基層干部文化建設工作的考評分值，把重視和關心、完善投入機制、加強農村公共文化服務保障機制和隊伍建設、拓寬農村文化投入渠道和投入力度、農村文化建設各項目標任務的實現等納入干部考核指標，從而推動農村文化事業的法制化、規范化和制度化。

1．2發揮鄉鎮文化站基層文化堡壘作用鄉鎮文化站是農村文化建設的前沿陣地，是農村文化建設的主要載體，是滿足農民精神文化需求的主要橋梁和紐帶，公益性十分鮮明，因此，文化站作為第一線公益性事業單位的性質，在鄉鎮配套改革中不能改變。對文化站作用的發揮，關鍵是要創新機制，調整職能，明確責任。

二、加大對農村文化建設的政策扶持力度

2．1設立縣鄉文化副職為提高農民的物質生活，我國成型了選派科技副職的制度，但對富裕之后農民精神生活的提高卻缺乏完善的領導機制。不可否認，按照分工，各級政府都有負責文化建設的領導，但由于其分工不僅于此，限制了精力的投入。隨著農村富裕程度的提高，農民作為文化消費的主體，必須給予更多的重視。因此，可借鑒科技副職的選派制度，從高等院?；蛘呤〖壩幕⑿麄骱臀穆摰扔嘘P部門選派熟悉文化建設的同志兼任縣文．化副縣長、副鄉(鎮)長。一方面，文化副職由于特殊的身份可以起到較好的指導和監督作用；另一方面，文化副職可以理論與實踐相結合開發出新的文化資源，從而出現一批農民所懷念的趙樹理、柳青，創作出類似《創業史》、《三里灣》、《艷陽天》、《王貴與香香》那樣貼近百姓生活，符合現代農民普遍希望和追求的生活狀態的作品。

2．2培訓“村官”農村文化師資格農村文化是在長期農業生產經營活動中自覺形成并為廣大農民恪守的價值觀和道德行為準則的綜合反映，是農民現代生活方式和精神狀態的體現。農村基層對農藝師等農業技術推廣專業人才較為重視。實際上，農村文化師是富裕后農村最需要的人才，肩負著農村文化管理活動并承擔農村價值理念體系構建及其轉化工作的重任。但是，我國對農村文化師的人才培養力度相對滯后，比如全國重要的經濟和文化大省河南，目前全省正式通過國家職業資格鑒定的文化師僅有30多人，而且全部是企業文化師，這與農村文化人才需求產生強烈反差。因此，必須從3個方面努力解決好這一問題。第一，采取中短期培訓的形式，分批對現有的農村基層干部進行培養。第二，也是最切實可行的，就是在高等院校選拔立志“村官”事業的學生進行農村文化師素質的教育。第三，組織部門在選拔“村官”之時嚴把人口，把農村文化師的資格作為一項重要標準。

2．3多渠道籌集經費，并改善投資渠道經費的籌集和使用是農村文化建設中最棘手的問題，因此必須穩妥解決。第一，多渠道、多方面籌集。國家撥款、社會籌集和自身積累是籌集文化建設經費的主要渠道，而社會籌集和自身積累最具潛力可挖。社會籌集和自身積累都應圍繞開發文化市場、興辦文化產業來進行，集體、個人通過聯建、聯辦農村文化場所，開辦文化活動等方式，活躍生活，共同受益。文化單位必須解放思想，轉變觀念，在堅持社會效益第一的前提下，努力實現社會效益和經濟效益的統一，達到“以文養文”，增強發展后勁的目的。為此，文化單位應該用好用足國家有關文化經濟政策，千方百計開拓創收門路，擴大自身積累。對具備條件的文化企業應該進行股份制改造，爭取上市，以吸取更多的社會資金。對有積極性的非文化企業，制定政策吸引其向文化產業投資。對有發展前景的文化產業，經過論證而大膽引進外資。第二，改善投資渠道。國家對新農村文化建設投資力度的逐步加大，在很大程度上起到了提高文化軟實力的作用，但在不少地方出現了挪用和擠占的情況。因此，為最大限度地合理使用，對取得立項的文化建設項目，應由文化副職專管，由具備農村文化師資格的“村官”或者選派專人直接帶資金進村監督建設的辦法，既可減少中間環節，又可加快建設速度。

三、加強農村基層文化隊伍建設力度

近年來，我國實施了一系列重大文化工程，活躍了農民的文化生活。但由于農村文化工作相對薄弱，農村文化發展與農民群眾迅速增長的文化需求還有很大差距，農民“看書難、看戲難、看電影難”的現象普遍存在。農村文化建設，群眾無疑是真正的主體，因此，為緩解農民群眾的文化饑渴，必須加快農村文化隊伍建設和扶持、推動農村文化市場發展。

3．1抓團隊以推進農村社會文化的廣泛和普及在注重“送”的同時，采取鼓勵與幫扶措施建立一支長期扎根農村基層的文化隊伍，變“送”為“育”。在繼續鞏固提高鄉鎮文化站以及村辦活動室這一主陣地，唱響主旋律的同時，以創建特色文化為主，重點抓住在這一地區廣泛流傳的傳統文化娛樂項目，通過民辦公助、政策扶持、政府采購、培訓、補助等方式，引導農村成立詩書畫社、文化中心戶、文化大院、個體電影放映隊、民辦劇團、演出團體等農民自辦文化組織和各類秧歌隊、舞蹈隊、器樂隊、歌唱隊、曲藝隊等業余文化隊伍。同時，可扶持有條件的各類走村串鄉的農村民間文藝演出團體發展壯大，與城市文化下鄉形成“兩輪驅動”，從而為農村文化建設培養一批農村文藝骨干隊伍，有效地推動農村文化活動的廣泛開展。比如河南省寶豐縣就培育了近千個民間演出團體，5萬多農民演員的足跡遍布大江南北，在全國農村演出市場都占有一定的份額，演藝業逐漸成為當地的支柱產業，并帶動了相關產業的發展。這說明，充分發揮廣大農民群眾的積極性，使之成為農村文化建設的主力軍，是繁榮農村文化事業、倡導健康文明新風尚、培養和提升農民綜合文化素質的有效途徑。

3．2抓家庭以提高全民的文化素質和文明程度當前農村物質生活基本得到滿足，人們已不再滿足于一臺電視機、一份報紙這種被動的消遣休閑生活，開始追求可以交流、參與的主動式文化活動，希望在休閑中獲得知識，在文化生活中修身養性，陶冶情操。因此，應該開展涵蓋文學藝術、工藝收藏、科技教育、園林園藝等方面的特色家庭評比活動，以此倡導農民開展健康、科學、文明的文化生活方式，提高農民群眾的生活品位。比如浙江省景寧縣76歲老農路福，在他目前已出版和即將出版的《路福記事》、《土詩》、《太公造屋》、《素描時光一一個中國農民的勞動日記》和《甲乙收支錄》5部書中，這位7O歲才開始寫作的老人把自己的所歷所遇、所見所聞、所思所感，逐日記錄下來，匯集在一起，寫出了真正意義上農民寫的書?？傊ㄟ^努力，讓特色文化家庭成為農民的追求時尚。

四、不斷滿足農民綜合素質提高的需求

農村的發展，最需要的是一種以開放思維、進取精神為支撐的新時代農村文化。農民需要學習與人們生活息息相關的現代社會基本知識；需要有一種放眼國家發展，關心外部世界的思維；需要有認識個人與國家、與社會的關系，人與自然、人與人之間和諧相處重要的能力；需要培養法制觀念、民主思想和公德意識，學會運用現代手段維護自己的合法權益；更為重要的是能夠理解一些社會矛盾的產生根源與解決途徑。因此，必須采取措施予以引導和滿足。

4．1為農民搭建學習平臺要為農民渴求知識提供一個學習的平臺，積極引導和鼓勵有經濟實力的村建立適應農村文化發展、適合農民閱讀的“農家書屋”，加大圖書室的建設和開放力度；村村配置可以放映電影的多媒體設備，并不斷更新電影資源；定期自印面向農民教育的資料并免費發放到戶。

4．2結合當地實際開展文化活動挖掘當地歷史事件，通過建村史陳列室等方式，提煉人文精神，使文明創建由表及里，從現狀整治向提升文化內涵轉變。充分利用農閑、節日和集市，組織各種群眾文化活動，使大型、示范性文化活動與平時的小型、分散性文化活動結合起來，讓農民群眾就近方便地參加各種群眾文化活動，最大限度地發揮文化設施的作用。

4．3積極開展送文化下鄉活動要不斷創新公共文化服務方式，縣文化館、圖書館、文化站、劇團等的服務重心要不斷下移，積極為“三農”服務，并在這個過程中不斷創新服務的方式、機制。比如江蘇省為了將鄉鎮文化站建設好、管理好、長期運行好，對鄉鎮文化站管理體制和運行機制進行了大膽探索，試行公有民營制、股份合作制、目標責任制3種體制。廣東省開展了流動文化服務，把圖書、演出等文化服務延伸到山區、農村。浙江、河南對文化下鄉的制度化、經?；Y合文化下鄉，大力培養農村文藝骨干，建設一支不散的文化隊伍，進行了有益探索。

五、大力發展農村文化產業

發揮文化軟實力作用以促進經濟發展，是新農村文化建設的一項重要任務。我國農村有著十分豐富的文化資源，要弘揚這些優秀的民間文化，就要發揮市場機制的作用，引導各種市場主體前來開發，生產出適合農民口味的文化產品，滿足農民的文化需要，同時更好地為經濟服務，其有效途徑就是形成文化產業。

5．1走集團化、規?；缆窇撜J真謀劃，選準本地龍頭文化產業，帶動配套產業的發展，形成文化產業的規模效益。比如河南省以黃帝、伏羲和子貢三大祭祖盛典為資源，開發或完善了炎黃文化節、中華姓氏文化節和?？h古廟會三大文化節日，開展與之相關的學術研討會、筆會、歌會、攝影比賽和民間工藝美術、民俗表演、風味餐飲展示等活動，加強投資環境的對外宣傳，直接為當地的經濟建設和對外開放服務。來自淮陽縣(伏羲太吳陵)旅游部門的數字顯示，2007年全縣旅游綜合收入達到12億元，占GDP的16％，特別是2008年農歷二月初二至三月初三一個月的太吳陵廟會期間，全縣客流量達910萬人次，門票總收入達到3000萬元，旅游綜合收入達到7．8億元。

5．2不斷注入科技含量。以品位確?？沙掷m發展農村文化產業的質量是其打開市場和持續發展的生命，因此應該及時清理那些陳舊、落后、粗俗和低劣的產品內容和形式。同時，在生產過程、產品開發、市場營銷等環節上不斷增加現代科學理論和技術含量，注入知識和智力的新鮮因素。

5．3加強文化產業管理隊伍建設懂得農村文化產業建設、經營和管理，是其健康有序發展的關鍵，但目前類似的人才極其缺乏，這也是農村文化產業發展緩慢或效益低下的一個重要原因。因此，應該采取“送出去”和“請進來”相結合的辦法切實加以重視。

六、加大農村文化市場的監管力度

目前新農村文化建設雖然取得了階段性的發展，但各種管理體制還不甚健全，精神垃圾仍然存在，有些地區還十分嚴重，對農村文化健康發展影響較大。因此，各級文化行政部門要加大管理力度。

6．1重拳打擊非法演出活動一是對本轄區內廟會、物交會的時間、地點、天數、人數等情況進行調查摸底，登記造冊，并依照《營業性演出管理條例》的規定，嚴格對營業性演出的審批，嚴禁接納無證演出團體從事營業性演出活動。二是要加強演出活動的現場監管，對有大棚演出團體參加的廟會、物交會等綜合性活動，要會同公安、工商、安檢等部門協同執法。對組織或從事脫衣舞等色情淫穢表演或有暴力、嚴重政治問題表演的，要堅決依法從嚴打擊，確保演出市場健康有序發展。公務員之家

6．2加強網絡管理網上色情、淫穢、暴力、丑惡的內容已成為毒害青少年的一大公害。要增強防范意識，保障網絡安全，組建一支專業隊伍不斷檢查防范，并堅決取締淫穢等黃色網站。

6．3正面宣傳，樹立榜樣，積極引導農民破除封建迷信農村文化市場，繁榮才能更好地凈化，凈化是為更好的繁榮。因此，必須以“一手抓繁榮，一手抓管理”為方針，不能顧此而失彼。同時，在具體運用過程中還需避免過分依賴刑事手段進行管理，更要綜合運用各種宣傳和教育手段抵消其不良影響，做到管而不死，活而不亂。只有這樣才能促進農村文化事業的發展，才能更好地滿足廣大農民群眾的正常文化生活需要，才能體現黨中央提出的“精神文明建設重在建設”的方針。