墾區農產品安全控制體系研究

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農產品包裝管理：我國食品安全法和農產品質量法對農產品的包裝都有明確的規定，但在實際執行中差距很大。在墾區，除一些大型龍頭企業生產農產品能夠按照法律規定使用產品包裝外，多數生產企業的產品包裝不符合相關標準。主要問題是使用非定點企業生產的包裝材料，產品質量沒有法律保障，一旦發生問題無法追溯。產品包裝材料選擇失當，沒有對不同的農產品選擇最佳的包裝材料。更為嚴重的是絕大多數的包裝標志不符合國家的相關法律法規，無法從包裝上了解到有效的產品安全信息。隨著北大荒農產品社會知名度和公眾信譽度的增高，市場假冒產品也不斷增加，對此不能完全依靠市場規范，農產品安全管理初級階段，從某種意義上講，防范勝于規范。積極主動地規范農產品包裝，提高規范化包裝水平，是保證北大荒農產品安全的重要環節，是當前最有效的防范手段之一?？梢越梃b歐盟的管理方法，規定墾區使用的包裝材料品種、產地和品規，嚴格執行墾區或北大荒特殊標注符號。除了要求包裝安全外，還要求包裝者要根據農產品的性質與特點，選擇不同的包裝材料，以保證農產品在包裝后能夠保持原有風味，便于儲存、運輸，保質期更長，同時不會引入污染或對環境造成污染。農產品標志管理：加強農產品標志管理也是確保食品安全的重要環節。北大荒的產品不僅要有通用標志，還要有專項指令要求，如價格標志、農產品成分標志、營養標志、轉基因農產品與飼料標志、有機農產品標志等進行專項管理，還可以考慮形成相關的電子信息在網上，有效地保證對農產品的質量追溯，進而保證墾區農產品及其制品的安全。農產品倉儲運輸管理：農產品的倉儲和運輸都涉及溫控、濕控，防污、防蟲、防霉等多個安全控制環節。墾區在農產品倉儲方面的經驗比較豐富，專業化程度比較高，其質量有安全保障。但是對于農戶分散自儲的農產品質量就無法保障。目前在墾區部分地區推行的糧食銀行是一個比較好的辦法，如果將農戶的農產品統一集中到“糧行”管理，對于保障農產品質量將會起到積極作用。在農產品運輸方面，現在的農產品運輸多數走的是市場運作，產品生產加工方對運輸安全的主動控制能力較差，這對農產品質量安全構成了一定的威脅，因此，從食品安全角度來看，應迅速提高農產品專業物流隊伍水平和運送能力，保證墾區農產品的質量安全，提升墾區農產品的信譽度和北大荒品牌效應。北大荒的產品不同于一般產地的農產品，是一種地理符號和信譽保證，因此不能按照一般的市場準入制度操作，應該有更嚴格的市場準入制度。具體包括：產品從墾區流入市場前應該按照出入境產品進行管理，嚴格執行動植物衛生檢驗檢疫標準，提高入市門檻；對于進入市場的北大荒農產品質量、技術標準、標簽和包裝等要由專門機構認可，檢驗檢疫必須合格；實施墾區內的“品牌分類保護”，確保不會因為個別產地發生的農產品質量問題，影響北大荒整體品牌的形象。建議墾區統一制定和實施高于國家標準的北大荒農產品質量安全企業標準，確立北大荒農產品在市場的長期優勢。

為確保墾區的食品質量控制，在構建墾區農產品安全控制體系框架過程中，必須體現以下幾個基本原則。1.統一管理原則。墾區農產品生產點多面廣，加工企業能力差別較大，但市場對北大荒品牌的認知是唯一的，不會因為實際產地不同而區別對待。因此，對墾區農產品必需實行統一管理，建議將農產品入市前的管理集中到一個或幾個部門，并加大部門間的協調力度，以提高農產品安全監管效率。同時建立統一的農墾產品質量溯源網絡平臺，對農產品進行全程跟蹤服務。2.責任主體限定原則。食品安全首先是食品生產者、加工者的責任，應對產品安全負總責。各級監督管理部門在食品安全監管中的主要職責，就是通過對食品生產者、加工者的監督管理，減少食品安全風險，負責監管責任。倉儲、運輸、分銷、標志管理等各責任主體同樣地對本環節的農產品安全負責，即要保證本環節的安全，同時不能給予其他環節造成安全隱患。3.預防為主原則。墾區要保證農產品質量安全，必須建立食品危害快速預警系統，該系統應由《食品安全法》確定的各監督管理環節主體部門組成。一旦發現來自不同環節的產品可能會對人體健康產生危害，應及時控制并采取終止或限定有問題食品的銷售、使用等緊急控制措施。將危害或可能發生的危害情況通知有關機構和公眾，做好因此種危害所導致的次生事件的預防和預警工作。4.分級檢測原則。要保證產品的質量安全，必須建立獨立于行政機關的食品安全檢驗檢測機構，構建逐級的食品質量安全檢驗檢測體系。第一個層次是企業食品質量安全自我控制的檢測，確保產品的批次檢測，做到產品不符合標準不入市。第二個層次是墾區各監督管理部門的日常監督檢驗檢測，定期對農產品進行抽檢，是對企業入市產品的監督。第三個層次是國家權威機構的仲裁檢驗檢測，在需要時對企業產品質量安全進行評估或最終裁定。通過不同層面的檢驗檢測防止權力的濫用和腐敗，保證檢測的客觀公正和產品質量問題及時發現。5.監管優先原則?？茖W技術的日新月異，促進了新工藝、新材料的不斷涌現。在食品安全方面就意味著可能出現新的食品或者新的污染和有害物質，提升了風險。對于可能出現的食品安全問題，依靠生產加工企業的自我約束作用是非常有限的，因此，建立一支高素質的食品安全綜合監管隊伍是保證墾區食品安全的重要保證。監管隊伍必須有絕對的權威，對確認農產品安全具有優先話語權。

本文作者：夏洪波工作單位：黑龍江省農墾總局疾病預防控制中心