論農產品收購發票開具難的提議

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一、存在的主要問題

（一）開票信息不全。特別是反映生產者信息的內容不具體，生產者家庭住址、身份證、電話等難以做到齊全和準確。（二）出售品種類別不清。收購蠶繭時一般分為上繭、次繭、雙宮和其他，手工開具字跡模糊，計價計算不準確，改動較多。（三）管理不規范。發票領用隨意，作廢票較多，加之不連續使用，造成票號斷斷續續，匯總困難，票面信息反映不及時。（四）開票漏洞較多。盡管一張完整的發票需要多人簽字蓋章方才有效，但仍難以杜絕虛開、冒領的現象，企業收購成本加大。

二、原因分析

（一）季節性、時效性強，開票壓力大。像蠶繭這樣的大宗型農產品涉及幾萬農戶，且鮮貨不便儲存，一般在兩至三天內全部出售完畢。動輒開具數十萬份發票，既耗時耗力，又難以準確快捷。（二）現場采集信息困難。大多數售繭蠶農年逾五十，主要在家從事農業生產，使用身份證的意識薄弱，很少將身份證帶在身邊，加之鄉鎮、村多次撤并，農民住址區劃不清，電話號碼又記不住，造成出售現場信息采集不全。（三）蠶農短期出售頻次高。一戶蠶農不是一次就能將家中的蠶繭售盡，往往需要多次售繭，且類別多樣，票面大的達幾百公斤，小的僅數公斤乃至1公斤以下。隨著生產規?；?，一期養數十張蠶種、一次出售上千公斤蠶繭大戶不斷增加，受票面數額限制（1萬元），不得不開具多張發票。（四）收購人員素質參差不齊。每到收購季節，為便于蠶農銷售，設點較多，除每一收購點一名站長為單位正式職工外，其余大多為臨時工。他們文化素質不高，責任意識不夠強，開票質量的把關上不到位。（五）市場監管不力。由于農產品收購市場的準入機制執行不力，一些不法商販和無證經營者，擾亂市場秩序，搶收且不開具發票，使得部分蠶農怕手續麻煩對開票收購產生抵觸情緒。

三、建議

（一）加強宣傳，提高生產者維權意識。在每次收購前可以通過廣播、電視、報刊和各類小型培訓會，宣傳帶身份證出售農產品的重要性，讓農民意識到自己維權的必要性，從而消除抵觸情緒，培養自主意識。（二）建立生產者信息卡。在每一期農產品生產期間，收購者及時采集生產者的基本信息（住址、身份證、電話、生產規模等），收購時才能做到有備可查，提高信息的準確性和開票效率。（三）加強電腦開票軟硬件建設。開展電腦出票和網上開票業務，設計農產品收購配套程序，將農產品收購與農財系統的“一卡通”和農業政策性保險對接，蠶農劃卡銷售，以免去重復輸入和重復提取信息的麻煩，為快捷準確的服務打開通道。（四）加強收購人員的業務培訓。每期農產品收購前都要組織收購人員學業務、學知識，開展技能競賽，強化責任考核，將發票管理與收購者的薪酬掛鉤，增強開票者的責任心。（五）加強市場監管。工商、稅務、物價等部門要加強對不法商販和無證經營的打擊力度，維護市場秩序，保護合法經營者和農產品生產者的利益和國家稅源。

本文作者：錢曦工作單位：淮海工學院