農業經濟發展的因素及對策

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一、積石山縣經濟發展現狀

甘肅省臨夏回族自治州位于黃土高原與青藏高原交匯地帶。全縣總面積910平方千米，轄16個鄉、2個鎮，總人口22.47萬人，有保安、東鄉、撒拉、漢、回、土、藏、維吾爾、羌、蒙古等10個民族，其中少數民族占總人口的51.9%，是全國唯一的保安族聚居地，保安族人口占全國保安族總人數的95%以上。積石山縣地勢西南高、東北低，西南部為高寒陰濕地區，東北部為高寒干旱山區。屬典型的大陸季風氣候。積石山縣是一個以種植業為主的農業縣，據統計，其縣域經濟中從事農業生產活動的勞動力約占85%以上，農業產值約占社會總產值的70%，農業是縣域主要的就業渠道和收入來源，其他部門的經濟活動大都或多或少都與農業生產有聯系。然而由于歷史和自然條件等各方面的原因，與全省全州相比，全縣經濟總量小、發展水平低，特別是社會事業發展緩慢，城鄉基礎設施薄弱，并且這種差距呈進一步拉大趨勢。

二、制約經濟發展的主要因素

一是自然條件嚴酷，農業基礎脆弱?？h屬高寒陰濕地區和干旱山區，氣候多變，災害頻繁，80%以上的耕地為山區旱地、陡坡地，糧食產量低而不穩，靠天吃飯問題突出，抵御自然災害能力弱。二是全縣耕地總面積26.88萬畝，人均耕地面積只有1.17畝，種植業產量低而不穩。三是地域邊遠偏僻，交通不便，信息閉塞，文化落后，基礎設施差，缺乏對外部資金、技術和人才的吸引力，經濟社會發展呈現很大的封閉性。四是礦產資源貧乏，經濟結構單一，工業基礎薄弱。五是人口文化素質比較低。全縣9.87萬勞動力中，初、高中文化程度的僅1.17萬人，占11.85%，大批勞動力沒文化、缺技能，文盲、半文盲人口所占比重大。六是貧困人口主要集中在自然條件嚴酷的山區，由于觀念陳舊、思想保守等原因，脫貧難度大，返貧率高。七是鄉村醫療衛生條件差，設施簡陋，專業技術人員少，群眾看病難的問題仍很突出。

三、積石山縣經濟發展的對策

積石山縣是一個國列貧困縣，也是甘肅省最貧困的縣份之一。要加快縣域經濟發展，就要立足縣情，抓住國家西部大開發和扶持人口較少民族政策以及把調整產業結構作為發展經濟的重中之重的機遇，以城鄉基礎設施建設為突破口，大力發展特色農業、手工業、旅游業和非公有制經濟，正確處理改革、發展和穩定的關系，促進縣域經濟和各項社會事業持續快速健康發展。㈠要堅持走縣域特色經濟發展戰略外援有無日，發展無盡頭。只有立足本地比較優勢，突出培育主導產業，形成拳頭產品，形成“人無我有、人有我優、人有我廉”的特色，從而增強市場競爭力。通過對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、特色產業優勢、民族優勢、政策優勢、勞動力優勢等優勢的全新審視，在新的發展階段，積石山縣的優勢就是特色產業的發展有了一定基礎，特色產品的流通占有了一定的市場份額，特色旅游有了新的起步。在特色產業開發中，要積極學習和借鑒先進地區的經驗和方法，揚長避短，趨利避害，在引進的同時，推廣自己的產品，進而樹立品牌，保護和壯大自己。經濟要加快發展，不僅要有超常規的措施，更要有超常規的思路，從實際出發，發揮特色優勢，壯大縣域經濟發展的支柱產業，通過加快發展花椒、油菜、蛋皮核桃、民俗旅游等特色經濟，發揮優勢，促進縣域經濟的健康發展，是科學發展的必然選擇。㈡要把抓住機遇作為引領縣域經濟發展的動力一要緊緊抓住國家實施西部大開發這一戰略機遇；二要緊緊抓住國務院扶持甘肅經濟社會發展和省委、省政府支持臨夏經濟社會跨越式發展的政策機遇；三要緊緊抓住國家扶持人口較少民族這一優惠政策，緊緊抓住中央擴大內需，拉動經濟這一發展機遇，積極將各種歷史機遇轉化為引領縣域經濟發展的動力，千方百計地利用各種優惠政策和歷史機遇爭項目、強項目，切實增強項目投資對經濟的拉動力。加強政策研究，認真學習法律法規和國家對扶持少數民族地區特別是人口較少民族經濟社會發展優惠政策的機遇，緊緊圍繞“三農”、保障性安居工程、交通等基礎設施、節能減排和社會事業等方面，加快項目前期工作進度。進一步搞好招商引資工作，努力新上一些大項目、好項目。水利建設要以骨干工程為龍頭，以中小型水利工程為重點，合理開發，科學利用。交通建設要以公路建設為重點，抓好通鄉鎮公路及油路建設，拓寬改造通村公路。城鄉電網建設要以主干網改造為重點，努力優化全縣能源結構，積極發展小水電，加快黃河水能資源的開發。城鎮基礎設施建設要以完善公共設施為重點，增強服務功能。全面實施可持續發展戰略，切實抓好生態環境建設。要堅持“全面規劃，分步實施，突出重點，先易后難，穩步推進”的原則治理生態環境，恢復林草植被，重點抓好國有天然林資源保護、退耕還林還草、荒山綠化、封山育林和小流域治理。加強經濟技術合作與交流，吸引更多的客商、企業來積石山縣投資建設，努力走出一條“走出積石富積石”的路子。借助影視傳媒，進一步加強宣傳推介工作，讓外界更多地了解積石山，提高自治縣的知名度。㈢要把基礎設施建設作為縣域經濟的突破口加快新農村建設是促進農村經濟發展的重要基礎，沒有一個好的基礎設施條件全新的農村面貌，就無法吸引縣外、州外、省外乃至國外的資金、技術和人才，發展的速度必然要受到制約。因此，必須要把城鄉基礎設施建設作為加快縣域經濟發展和解決“三農”問題的突破口，下決心、下工夫集中力量解決一些事關全局的突出問題和人民群眾關心的熱點、難點問題，努力營造良好的投資建設和干事創業環境。一要實行新的扶貧標準，積極創新扶貧開發模式，實現最低生活保障制度與扶貧開發政策有效對接，把農村低收入人口作為扶貧開發的重點，解決人口貧困問題。把科技扶貧、智力扶貧與扶貧開發結合起來，突出生產發展，培育特色優勢產業，促進農民增收。二要堅持“一個長久不變，推進兩個轉變”的農村土地經營改革方向，加快新一輪農村改革和發展。推進農業經營體制機制創新，按照依法、有償、自愿原則，支持農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。三要學習永靖經驗，全面落實強農惠農政策。積極推進財政惠農資金支付方式改革和惠農財政補貼一冊明、一卡統發放，全面落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補和庫區移民后期扶持直補等強農惠農政策，切實提高農民生產積極性，進而推動縣域經濟的發展。

總之，農業經濟發展緩慢已成為最棘手的問題，要使農民早日進入小康社會，必須加大力度并形成規模。只有這樣才能為農業經濟發展創造良好的平臺，徹底擺脫農業經濟發展后勁不足的現狀，從而共創經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步、和諧發展、充滿活力的美好家園。

本文作者:裴敏工作單位:甘肅農業大學