農戶農業技術推廣論文

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1新疆農業推廣體系存在的問題

1.1農業技術推廣服務機構數量少，管理體制不夠完善

1.1.1村級農業技術推廣服務人員缺乏現雖有地、縣、鄉三級推廣網絡，但到村里就沒有科技推廣人員了，這種狀況直接影響了工作效率。村級農技人員缺乏，而且行政人員隊伍龐雜，另外農民農產品銷售業存在一定的問題。新疆基層農業技術推廣站服務設施差，服務手段相當落后。還有不少基層農業技術推廣服務人員出現了邊培養、邊改行的現象。在調研中發現村級之間的農戶總戶數和總人口數很大，其中塔城沙灣縣西戈壁鎮小平原村農戶總戶數和人口數最少，這與該村的地理位置有關系。小平原村地處山區，可耕作耕地面積少，總戶數只有66戶，村級總人口243人。而吐魯番市艾丁湖鄉莊子村的總戶數和總人口數最多，該村有1208戶農戶，共5394名村民。調研中還發現另一特點：村級種養大戶較少，農民規?；洜I程度低。在樣本區域有12個村級沒有種養大戶，種養大戶最多的村級有372戶，但是村級普遍種養大戶數量介于5～40戶之間。村級農技人員缺乏，其中有14個村級沒有農技人員，占到樣本總量的9.1％。

1.1.2農業技術推廣機構管理體制不健全根據調研資料可知，各農業技術推廣機構分屬于不同的部門管理，在對農技推廣部門的管理工作中不能實行統一管理，農業技術推廣部門和農戶之間多為松散連接，在不同程度上存在著管理水平不高、服務不到位等問題。甚至有些單位是一套人馬，掛2～3塊牌子。由于缺乏管理力度致使農業技術推廣工作很難落實到個人身上，無法實行專人負責，不利于提高農業技術推廣人員的工作積極性，進而也影響了整個農機推廣隊伍的素質。截至2012年底，新疆種植業鄉級國家農業技術推廣機構與2011年相比，縣管所占比例下降，鄉管所占比例也下降，縣鄉共管比例大幅增加。主要是該自治區加大對鄉級農技機構和人員考核管理，實行三方考核，充分征求鄉鎮政府意見，加強鄉鎮政府管理，部分鄉鎮機構也發現實行縣鄉共管更有利于體系管理和發展；全疆國家畜牧業技術推廣機構2012年與2011年底相比，總數減少了368個，其中省級減少1個，市級減少4個，縣級減少18個，鄉鎮減少345個。主要原因是往年對推廣機構定位不準，把許多主要職能不是從事推廣工作的單位都計算進來，導致數據不準。如草原監理所等主要從事執法工作的機構今年不再列入推廣機構；新疆鄉級農機技術推廣機構中，縣農機部門主管的農機技術推廣機構占21.11％，鄉鎮政府為主管理的占32.44％，縣鄉雙重管理的占16.18％，縣鄉雙重管理以縣為主占29.27％；另外，水產業歸口水利部門管理，新疆維吾爾自治區水產局為水利廳管理的副廳級單位，各地州市水產技術推廣站歸口水利部門管理。

1.2農業技術推廣服務隊伍力量薄弱，服務人員素質參差不齊在鄉鎮農技服務機構的農技人員調研當中發現，在基層工作的技術推廣人員綜合知識結構很差，專業不對口的占絕大多數，而且科技工作者的總量非常少。此外，專業技術人員過去學的和長期從事的是種植或養殖技術，服務技能單一，不適應農業發展對多種技能人才的需求。在調研過程中還發現，有的地區只有1名相關技術人員。全新疆科技隊伍薄弱表現為人員青黃不接，主要原因一方面是對于農技部門的重視度不夠，存在可有可無的思想，對于農技員的關心也比較少，并且一些農技人員并不鉆研業務。另一方面，是體制的不順在造成的。目前鎮鄉農技人員的管理以塊為主、條為輔。鄉鎮農技人員編不在崗、在崗不在位”的現象較突出。

1.1.1編制及人員數量截至2012年底，新疆國家農業技術推廣機構編制數7867人，編制內人員7148人，實有人員7627人。與2011年相比，編制數減少168人，編制內人員數減少318人，實有人員數減少265人。編制數減少的原因與機構減少情況一致，部分鄉鎮仍在改革，尚未定編定崗。編制內人員數減少，主要是因為鄉鎮機構的人員被鄉鎮政府抽調去從事其它工作，特別是該自治區大部分少數民族地區維穩任務很重，許多農技人員被長年抽調開展維穩等工作；新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制數量為9522人，編制內人員9063人，實有人員數量11551人，與2011年相比，人員均有所減少，原因是今年對從事推廣工作的機構和人員重新定位后，數量有所減少；全疆農機推廣機構批準編制數4479人，實有人數4577人，編制內人員數4297人；新疆共有水產技術推廣人員編制數量332人，其中省級76人，地級92人，縣級151人，區域站及鄉級13人，但實有人數276人，其中省級推廣站71人，地級站59人，縣級站127人，區域站16人，鄉級站1人。

1.1.2人員職稱情況新疆種植業國家農業技術推廣機構編制內人員7148人，其中正高級職稱267人，占2.74％；副高級職稱658人，占9.21％；中級職稱2140人，占29.94％；初級職稱2876人，占40.24％；無職稱1207人，占16.89％。與2011年相比，高級職稱比例上升5.02％，中級職稱比例上升1.79％，初級職稱比例下降5.81％，無職稱人員比例下降1.98％；畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員正高級職稱231人，副高級職稱622人，中級職稱2395人，初級職稱3883人，無職稱人員1932人，與2011年相比人數均有所減少；全疆農機推廣機構擁有專業技術職稱人數達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數達到974人，初級職稱人數2117人；水產技術推廣機構，有技術人員176人，其中省級站57人，地級站40人，縣級站72人，區域站7人。

1.1.3人員學歷情況截至2012年底，新疆國家農業技術推廣機構編制內人員7148人，其中研究生133人，占1.86％；本科2440人，占34.14％；大專2955人，占41.34％；中專1355人，占18.96％；高中191人，占1.67％；初中及以下74人，占1.04％。與2011年相比，本科以上學歷比例上升4.15％，大專比例上升1.79％，中專及以下比例下降5.93％；新疆畜牧業國家農業技術推廣機構編制內人員研究生110人，本科280人，大專3911人，中專1685人，高中422人，初中及以下155人，與2011年相比數量均有所減少；全疆農機推廣機構擁有大專以上學歷2792人，占總人數的65％，有專業技術職稱人數達到3196人，其中高級職稱132人，中級職稱人數達到974人，初級職稱人數2117人；水產技術推廣機構，現有高級職稱24人，中級職稱63人，初級職稱184人；大學本科及以上學歷116人，大專學歷96人，中專53人。

1.3農業技術服務與農戶需求不對稱，供求存在差異

1.2.1農業技術服務內容結構性失衡如表8所示，總體中內容結構性失衡比例最小的是病蟲害防治，主要原因是這種服務可以提高種植作物產量，病蟲害失衡比例為7％，這說明有技術服務需求的農戶獲得病蟲害防治的服務最多。此外，新品種技術為11％，養殖技術為14％，優良品種技術為15％，科學施肥和農藥安全使用都為16％，田間栽培管理為18％和家禽防疫技術為20％，可見農戶非常重視產前和產中環節的技術服務，主要原因是由于3個地區的農戶對這些實用性強的技術需求強烈，因為這些技術掌握簡單，對農民增收起到很大的作用。而每個地區的技術服務內容結構失衡也存在區域差異性，病蟲害防治技術服務失衡比例在3個地區分別為16％、6％和2％，3個地區中技術內容失衡比例最高的分別是儲藏技術、儲藏技術、包裝技術，失衡比例分別是88％、95％和45％，這說明農戶在產后對這些服務需求意愿不高以及農戶很難得到這些技術服務。

1.2.2技術服務渠道結構性失衡目前農戶獲得技術服務的主要渠道有電視、電話、廣播電臺、互聯網、書刊和科技小報、科教錄像光盤、講座培訓、技術示范觀摩、拜訪推廣部門、鄰居親朋好友、手機短信、農業博覽會等，由表9可知，所有渠道中講座培訓的失衡狀況是最低的，失衡比例為63％，其次是失衡比例為72％的電視渠道，書刊和科技小報、科技錄像光盤和鄰居親朋好友的失衡比例接近100％，而手機短信和農業博覽會的失衡達到100％，這說明被調查的樣本農戶根本沒有從手機短信和農業博覽會2個渠道獲得需求的技術服務。3個地區中發達地區講座培訓的失衡比例是最低的，失衡比例為45％，也是因為發達地區農戶經濟實力較強，具備講座培訓的條件。另外，互聯網、書刊和科技小報2個渠道失衡比例相比其他2個地區是最低的失衡比例分別都為76％，這是因為發達地區的農戶自己主動利用這些渠道去尋求有用的信息。欠發達地區中失衡比例最低的渠道是鄰居親朋好友，失衡比例為75％，互聯網、科教錄像光盤和手機短信的失衡比例都為100％，這說明農戶根本無法從互聯網、科教錄像光盤和手機短信這些渠道獲取技術服務。另外，欠發達地區農戶根本不需求電話和農業博覽會渠道。不發達地區中電視渠道的失衡比例是最低的，失衡比例為52％，這是因為不發達地區的農戶電視是最容易獲得的渠道，通過比較3個地區發現不發達地區的電視和廣播電臺的失衡比例相比發達地區和欠發達地區都低，這是由于不發達地區政府并沒有提供足夠多、有效的服務機構，農戶只能依靠廣播電視等傳統媒介，被動獲得服務。

1.4農戶獲得技術服務的模式比較單一，技術服務滿意度有待提高由調研結果可知，目前新疆農戶獲得技術服務主要是通過基層技術服務站、農技推廣部門，基層技術服務站和農技推廣部門是政府設立的農業部門，可以直接為農戶提供一些技術服務，所以目前農戶獲得技術服務的主要模式是“政府＋農戶”。這種服務模式具有局限性，這2個服務部門的人員一般都是和農戶一樣工作在生產第一線，直接指導農戶生產。這樣他們提供的服務是不能滿足農戶對農業技術需求的及時性和有效性的。該調查把農戶獲得某一種技術服務的滿意程度分為不滿意、較滿意、滿意和非常滿意4個等級。并將調研地區按經濟發展程度分為3個不同地區，各個地區的農戶獲得農業技術服務的滿意程度有所不同。根據表10中數據可以看出，目前農戶獲得的技術服務能夠達到讓農戶非常滿意還很難，滿意程度比較高的技術一般都是比較容易獲得的技術服務。說明農戶在獲得技術服務時還存在著一定的困難，需要有更好的方式為農戶提供方便快捷的農業技術服務。

2完善農業技術服務體系的對策建議

2.1完善服務體系，統一管理模式要鼓勵和支持農業科研單位、高等院校、涉農企業以及農民專業合作社等多方面的社會力量，積極開展農技推廣服務，建立多元化農技服務機制，提高農業技術服務質量。要加大政府對基層農技體系建設的投入力度，以保障農業技術推廣服務工作的順利。進一步強化、規范對基層農技推廣體系的建設和管理。要對農業技術推廣機構統一管理模式，加大管理力度。這樣使得農業技術推廣部門和農戶之間能夠緊密聯系，不僅能使服務到位，而且還能提高服務效率。要避免某些單位出現的一套人馬，掛不同牌子的現象出現。要將農業技術推廣服務工作落實到個人，專人負責，以此提高農業技術推廣服務體系人員的積極性，提高農業技術推廣服務隊伍的整體素質。

2.2穩定壯大農村科技隊伍，培養一專多能的技術服務人才對在農村生產第一線工作的科技人員，要逐步改善其工作條件和生活待遇，加強服務條件設施建設。同時鼓勵高等院校和單位的科技人員到農村基層開展各類技術培訓，以充實農村科技力量。另外，對技術人員也要加強培訓工作，定期開展學習班，促進技術人員之間交流。在培養技術服務人才時要注重科技尤其是基層科技力量的重點培養，重視科技人員隊伍建設，提高現有隊伍的綜合素質。雖然科技隊伍的總數很大，但創新型人才很少，應對其進行重點培參培養，這是時展的要求。抓好科技推廣工作，是促進新疆經濟社會，走可持續發展的道路關鍵。

2.3解決服務中的供需矛盾，提供農戶需要的服務在社會主義市場經濟條件下，農業推廣體系應以農戶對技術的需求為導向，逐步形成以農戶對農業技術的應用來引導農業技術的研究和推廣的運行格局，以促進農業技術的有效供給。要根據農戶的需求提供服務，服務機構要加強服務意識，增加拓展服務項目，通過提供多樣化、多層次的技術服務，實現農戶的增產增收。加強技術人員和農戶之間的交流，了解農戶真正的需求，相互提高了解，解決實際生產中的問題。在調研過程中，總結出在產前環節迫切需求的是對新品種技術、優良品種選育。產中環節種植業對農業技術服務的主要需求是田間栽培管理、化肥農藥的投入使用、病蟲害防治需求意向比較高；養殖業生產者在產中環節對農業社會化服務的主要需求是畜禽疫病的有效防治。產后環節對農業技術服務的需求按照需求程度從高到低依次為加工保鮮技術、包裝技術和儲藏技術。農業技術推廣部門要根據這些農戶需要的技術提供相關的服務，以解決農民生產中的問題。

2.4農業技術服務模式尋求創新通過調研，發達地區和欠發達地區的農業技術服務對農業專業合作社重視不足，在創新模式中可以加強農業專業合作社的作用，使組織的管理人員以及組織成員的技術水平和文化素質都有所提升。不發達地區的農業技術服務中政府對農技推廣部門工作的支持不夠，在改善服務模式過程中，要在保障經費提供的前提下優化農技推廣部門的人員配置結構，加強對農業技術服務的支持。通過對新疆10個縣（市）784個農戶的實地調查結果顯示，農戶十分需求基于手機和網絡平臺的農業技術模式。目前“手機＋農戶”和“網絡＋農戶”的農業技術服務模式運用的效果并不理想?？梢栽诖嘶A上建立“手機＋網絡＋農戶”這種基于手機和網絡平臺的新疆農業技術創新模式。農戶通過手機短信或彩信向農業專家系統發送在農業生產中需要的技術指導，農業專家系統接收手機短信或彩信，并對其進行處理。實現手機與農業專家系統之間的數據傳輸，這種模式解決了農戶無法熟練使用電腦的問題。