農業科技服務體制狀況探究

導語：農業科技服務體制狀況探究一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

健全、高效的農業科技服務體系對農業科技進步和農村經濟發展至關重要，也是實現農業現代化的重要保障。改革開放以來，江蘇農業和農村經濟實現了高速發展，從根本上改變了傳統農業生產方式和農村經濟的發展模式。面對農業農村經濟和社會發展新形勢，江蘇現行農業科技服務體系已明顯落后。因此，創新農業科技服務體系，成為當前全省農業和農村科技工作重要而急迫的任務。本文運用SWOT理論分別對江蘇農業科技服務體系現狀及其備選戰略組合進行分析與選擇，并就創新江蘇農業科技服務體系提出對策措施。

1江蘇農業科技服務體系建設的SWOT分析

SWOT分析是西方國家廣為應用的一種戰略選擇方法，它是一種企業內部的分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）、機會（Opportunities）和挑戰（Threats），從而確定企業核心競爭力之所在。近年來，SWOT分析已廣被應用在許多領域上。農業科技服務體系創新研究也可以借用這種分析方法。

1.1優勢（Strengths）分析（S分析）

1.1.1農業科技服務體系整體框架基本形成

經過近60年的發展，江蘇作為一個農業大省，農業科技服務體系整體框架基本形成。它經歷了從建國初期單一的農業技術推廣體系的建立到目前各種新型的農業科技服務組織的形成，組織體制發生了很大變化，從由政府直接領導到農民自發組織的合作社再到社會各界力量的參與，使得農業科技服務體系不斷適應新形勢的變化，充分滿足了農民對科技的需求，為推動江蘇現代農業和農村經濟快速發展發揮了重要作用。

1.1.2農業科技創新體系健全

江蘇是科研院所較為集中的省份之一，科技力量雄厚，科研水平較高，其中，涉農的科研院所和高等院校就有50多個，一批國家級、部（?。┘壷攸c實驗室、工程中心、高新技術園區等分布在全省各地。江蘇加強農業科技創新，實施科技興農戰略，2006年科技進步對農業增長的貢獻率達到55.7％，高于全國平均水平8個百分點。以培育特色農業和農業高新技術產業為重點，在全國率先實施農業品種、技術、知識三項更新工程，“十五”期間全省育成新品種243個，比“九五”增長54%，農業主體品種每3-5年實現了一次全面更新，更新率達85%以上，引進了一批農業高效安全生產技術，集成組裝開發了一批農業先進適用技術和環境友好型農業新產品，農業技術開發體系逐步形成，科技成果產業化步伐不斷加快，技術創新能力明顯增強。

1.1.3擁有一支敬業奉獻的農業科技服務隊伍

據不完全統計，2007年全省有3.3萬農業科技人員常年活躍在農業生產第一線。全省推廣各類農業實用新技術、新品種、新模式8600多項；實施農民培訓工程，培訓農民350萬人，開展各類農業科技咨詢服務活動1.5萬多次，發放各類科技資料800多萬份；實施農業科技入戶工程，選聘技術指導員6500名，培育科技示范戶13萬戶，輻射帶動農戶260萬戶。這支農業科技服務隊伍是農業科技服務體系建設的中堅力量。

1.2劣勢（Weaknesses）分析（W分析）

1.2.1農村勞動力科技文化素質偏低

隨著城市化進程的加快和農村勞動力大量轉移，很多年富力強、有文化、有見識的農村“精英”大量流失，農村“空巢”化趨勢明顯。據江蘇省第二次農業普查資料：2006年末，全省農業從業人員1250.7萬人中，女性占61.7%；41歲以上的占71.0%,其中51歲以上占46.1%；初中及以下的占95.4%，其中文盲和小學占55.7%。低素質人群傳統觀念和習慣根深蒂固，對現代農業技術和經營方式吸收轉化能力差，科技需求缺乏主動性和積極性，影響到農業科技成果推廣的速度和規模。

1.2.2農技人員數量和素質亟待提高

目前，江蘇農業科技推廣隊伍戰斗力不強，主要表現為數量上的不穩定和素質能力的缺陷。2006年江蘇共有農業技術人員8.39萬人，其中在地方國有經濟單位中從業的有3.29萬人，平均每萬名農業從業人員中農技人員不到9人，農技人員約占農業人口的0.085%,遠遠低于美國的0.24%和日本的0.28%。說明江蘇農業科技人員數量遠遠不足，而且高層次人才嚴重缺乏。他們相當一部分是土生土長的，年齡趨大，知識老化，加之培訓機制不健全，無力應付當前品種結構復雜、服務需求多樣、新技術層出不窮的局面。隨著農村產業結構的不斷調整和信息技術日新月異的發展，具備多學科知識和技能的復合型人才嚴重匱乏，致使農民得不到必要的服務。

1.2.3管理運行機制效率低下

由于政策和體制等方面的制約，當前農業科技推廣體系中的公益性農技推廣機構、農民專業技術協會、龍頭企業和其他科技推廣力量，這些科技推廣服務機構和人員分屬不同的部門指導或管理，沒有統一的協調機制，服務功能分散，使得整個農業科技服務體系缺乏一個高效、統一的管理體制和運行機制?？萍假Y源難以有效整合，服務機構設置單一，按專業分設的技術推廣機構不具備技術綜合功能，不能適應技術應用綜合化發展的需要，無法滿足農民對技術和信息多樣化、個性化的服務需求。農業科技服務體系本身也存在機構重疊、政事不分，運轉成本高昂，服務效率低下等問題。近年來推行的農業科技服務管理體制改革雖然已經基本上將農業行政和事業單位的責、權、利明確區分開來，但二者之間仍存在千絲萬縷的聯系，行政機構干預事業單位具體工作的現象屢見不鮮，農業科技服務人員仍然要花費很大的心思去應付各種行政事務，極大地分散了從事科技服務的時間和精力。

1.2.4經費投入力度不足

江蘇南北經濟發展差距較大，發達地區地方財政用于支持農業科技服務體系建設的力度大，政府主導型農業科技服務體系的作用和功能得到進一步增強。蘇中、蘇北的一些經濟欠發達的地區基本上是“吃飯財政”，特別是鄉鎮財政困難重重，很難解決農技服務體系的運轉經費問題，不僅影響辦公、推廣活動的正常開展，而且束縛了農技推廣人員的積極性和主動性。農業科技服務僅僅依靠政府農業、科技部門的現狀已遠遠不能滿足現代農業發展的要求。一些企業、組織對農業科技引進試驗示范推廣的投入不多，政府、企業、專業技術協會、民間組織等服務主體的多元化投入機制還沒有形成。

1.2.5服務手段落后

目前，江蘇農業科技服務體系經過近幾年的改革，公益性人員雖已定崗到位，公益性職能開始履行，但各級農業部門，特別是鄉鎮農技站（中心）仍以創辦技物結合的農資經營型服務實體開展服務。在服務手段上，仍以典型示范為主，輔以培訓、咨詢、發放技術資料、召開現場會等方式；信息化服務手段落后，農村現代通信網絡基礎設施建設水平較低，農業信息服務“最后一公里”問題沒有突破。蘇中、蘇北多數鄉鎮農村信息服務站建設水平不高，有些鄉鎮根本無法上網，與現代農業發展要求不相適應。

1.3機遇（Opportunities）分析（O分析）

1.3.1經濟全球化機遇

經濟全球化有利于農業科技服務體系與國際市場的融合與接軌。按照WTO規則，政府將取消對農產品的直接補貼，可將這部分資金轉向農業科技服務領域。同時可以獲得各種需信息，引進先進的設備、高科技和治理經驗，為農業科技服務體系建設取長補短、加速發展、與世界先進水平接軌帶來良好機遇。

1.3.2信息化發展機遇

信息技術作正逐步向農業領域全面滲透，必將在現代農業科技服務體系建設中發揮極其重要的作用。信息化加速了農業科學技術、農民素質和經營管理的現代化。信息服務是農業科技服務的重要內容，其水平的提高將有效地推動農業科技服務體系的建設。

1.3.3農業經營方式發生重大轉變的機遇

進入“十一五”以來，隨著江蘇現代農業的發展，工商企業、合作組織、返鄉農民三股主導力量參與現代高效農業的積極性空前高漲，公司化、園區化、合作化成為江蘇省當前農業經營方式變革的三大新趨勢，高效規模農業發展迅速。2007年，全省農業規模以上項目超過3000個，投資額達到470億元，比2006年增加100多億元；全省擁有各類農業園區1500多個，入園企業1629家，園區面積近20萬hm2；全省農民專業合作經濟組織新增l000個，總數達到7400個，成員26O萬人，帶動農戶38O萬戶；全省規模以上農業產業化龍頭企業4058家，其中180家省級重點龍頭企業實現銷售收入1271億元，農戶從龍頭企業獲得的收入戶均達到2107元，涌現出一批運行機制活、科技含量高、帶動能力強的農業規模項目、農業園區、農民專業合作經濟組織和龍頭企業。

1.3.4政策機遇

江蘇省近年來出臺了一系列加強農業科技服務體系建設的政策文件，提出了新時期適應江蘇現代農業發展的新型農業科技服務體系建設的有關政策措施。隨著這些政策的落實，近年來，江蘇省財政“三農”投入大幅度增加。這些新增投入主要用于支持農業科技自主創新、支持優良品種的引進、培育和推廣，建立新型農業科技服務體系，培育農民專業合作組織，支持農民培訓、提高農民素質，支持農業農村基礎設施建設、提高農業綜合生產能力等。這都為江蘇加快現代農業科技服務體系建設提供了良好的發展機遇。

1.4威脅（Threats）分析（T分析）

1.4.1經濟全球化風險

隨著經濟全球化的不斷深入，國際間資本、人才、信息、技術等要素流動加快，導致了本土農業科技人才和農業原創技術的流失。國外實施的技術性貿易壁壘已成為制約我國農產品出口的最大障礙[9]。這對江蘇農業科技服務體系建設產生直接或間接的不利影響。

1.4.2市場機制風險

目前多元化的農業科技服務組織之間，以及服務組織與農戶之間條塊分割，利益沖突，缺乏應有的合作與協調以及公平合理的競爭機制。在計劃體制中發展起來的科技服務體系，在實際運行中其主導模式仍是自上而下的傳遞服務模式，或稱行政指令驅動模式，表現為農業技術的選擇和應用主要取決干政府偏好，致使農業科技服務工作缺乏可行性。許多新的技術未經證實或并未被充分掌握即被應用，則會影響項目的成功。當人們出于某些需要，盲目追求項目高技術和高效果指標而提出不切實際的要求時，也是風險產生的來源。

1.4.3自然風險

由農業產業的自然屬性決定的，在農業科技服務過程中不可避免地會發生各種自然災害，給服務組織和農戶帶來損失。工業化進程中的生態環境的進一步惡化以及農業自身面源污染的加劇，各種農業生產事故和農產品質量安全事件頻繁發生，成為江蘇農業科技服務體系建設必須面對的一個重大難題。

2江蘇農業科技服務體系建設的SWOT戰略組合分析

SWOT分析這一戰略選擇方法，將外部機會和威脅與企業內部優勢和弱點進行了匹配，構建SWOT矩陣（表1），形成四種可行的SWOT的備選戰略：①優勢—機會（S-O）戰略，是一種發揮內部優勢與利用外部機會的戰略，它是一種理想的戰略模式。江蘇農業科技服務體系建設的內部優勢和良好環境在全國是最佳地區之一，特別是蘇南經濟發達地區要把這一戰略作為主體戰略。②劣勢—機會（W-O）戰略，是利用外部機會來彌補內部弱點，使之改劣勢而獲取優勢的戰略。部分蘇中和蘇北欠發達地區劣勢表現相對較強，應充分利用現有的外部發展機遇，來彌補自身不足，要把這一戰略作為主體戰略。③優勢—威脅（S-T）戰略，是指利用自身優勢，規避或減輕外部威脅所造成的影響。各地優勢表現有強弱，威脅有大小，這一戰略主要應配合前2項戰略的實施。④弱點—威脅（W-T）戰略，是一種旨在減少內部弱點，規避外部環境威脅的防御性戰略。這一戰略在江蘇一般不應用，但其中的一些防御性措施，如發展農村教育、加強農業保險等應作為配套措施。通過對江蘇農業科技服務體系建設的SWOT戰略組合分析，得出這樣的結論：在目前情況下，江蘇農業科技服務體系建設應本著利益最大化原則和地區差異化原則，選擇前3種戰略組合中最適合的一個、兩個或多個混合戰略組合，整合現有的各種資源，構建主體多元化、組織網絡化、功能社會化、運作市場化的現代農業科技服務體系，為江蘇現代農業發展提供綜合性的農業科技服務。

3創新江蘇農業科技服務體系的對策

基于上述分析可以看出，江蘇省作為經濟發達省份，擁有雄厚的經濟、技術基礎，但是必須看到其在農業科技服務體系建設中還存在諸多約束條件，所以要采取相應措施，促進江蘇農業科技服務體系的高效、健康運行和可持續發展。

3.1創新公益性農業科技服務體系運行機制

農業科技推廣服務機構是農村基本公共服務機構的重要組成部分。要進一步確立縣、鄉兩級農業科技服務機構的公益性農業服務職能，構建縣級機構的公益型服務模式。要加強領導，促進部門協調溝通，以利于公共服務機構公益性服務職能的發揮。要按照“強化公益性、放活經營性”原則，建立和推行政府引導、市場運作、產技結合、上下聯動的科技服務機制，穩妥地推進農業技術推廣服務機構公益性推廣和經營性服務分離。由政府主導公益性服務，給予穩定支持，提高公益性服務質量水平。充分發揮市場機制作用，鼓勵創辦各類實體從事經營性服務，支持以科技示范基地為依托，以項目為載體，進行農業科技成果的示范、推廣應用。通過對公共服務機構的改革和服務機制的創新，使公共服務機構的服務能力與其履行的依托職能相匹配，通過承擔其公益性的農業社會化服務項目，滿足農民的服務需求，促使現代農業發展。

3.2推進農業科技服務體系多元化發展

培育多元化的現代農業科技服務體系，逐步推進服務隊伍多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化。支持發展以農業科研、教育部門為主體的推廣組織，鼓勵采用成果轉讓、技術承包、技術開發、科技示范等形式，努力將科研成果產業化。鼓勵和扶持以農村合作組織、農業技術協會為中心的推廣組織。農業技術協會是農民在參與市場過程中自發形成的，以推廣新品種、新技術的經營組織，它適應眾多農戶的技術要求。鼓勵和支持從事農業科技服務和經營的公司、企業、社團組織或機構，參與農業科技推廣與普及。要培育產業化龍頭企業為主體的服務組織，實行公司+基地+農戶的經營模式。加快建立中介服務機構，培育中介服務市場，促進農民與農業科研單位之間的橫向聯系，推動技術轉讓與合作。結合實施農業科技入戶工程，培育核心科技示范戶，發揮輻射帶動作用。逐步建立起新型的充滿活力的多元化的現代農業科技服務體系。

3.3創新農業科技多樣化服務方式

農業科技服務工作要針對江蘇農業現狀和市場需求，以及農村產業發展的需求，開展產前、產中、產后一條龍全程多樣化的農技推廣服務，其中包括開展信息和農產品交易活動，尤其是利用廣播、電視、報紙、電話、網絡等等信息化手段，重視產前、產后的信息服務；注重通過信息交流和溝通來了解農民日益多元化、個性化的服務需求，引導農民采用適合的技術。注重通過培訓、咨詢、現場指導等多種形式，提高農民素質，增強農民選擇、吸納技術的能力。開展生產和加工銷售等環節的技術服務，尤其是利用物技結合、連鎖經營服務等方法，推廣應用優質農產品生產、無公害農產品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術創新成果；開展技術指導和科技成果示范轉化，尤其是依靠科技示范園區（場）的科技孵化器作用，通過農技推廣人員的技術承包，以園區為圓點、服務能力為半徑，努力擴大示范效應，增加輻射帶動功能，促進農業發展和農民的增收。

3.4提高農業科技人員和農民的整體科技素質

在傳統農業向現代農業轉型的創新階段，需要更多的農業高新技術和現代管理技術，而這些技術又需要有較多文化和科技知識的農技人員和農民來掌握。因此，有必要建立一個以農村職業教育為主體。以科技普及、培訓和推廣為重點的農村教育培訓體系，造就一批有知識、懂技術、會管理的新型農業科技人員和農民，提高農村勞動力的整體科技素質。

3.5建立與現代農業科技服務體系相配套的政策保障環境

在穩定增加公共財政投入的基礎上，確立政府投入的主體地位，完善激勵機制，廣辟籌資渠道，形成多元化的農業科技服務投入體系，制定優惠政策，吸引社會力量投資農業科技服務事業。建立健全知識產權保護制度，依法維護技術創新者的合法權益，促進農業技術市場的健康發展。制定和落實保障農業技術推廣項目公平競爭的政策，使所有推廣項目均能得到最適合從事該項技術推廣活動的人與單位來執行該項目，從而確保推廣目標的實現。鼓勵和支持農業跨國公司、大專院校、科研單位和個人興辦各類農業科技企業、科技成果轉化基地和中試基地，以加快引進先進技術和管理模式。對于科技成果作價、入股比例、職務成果獎勵份額等方面，要有更加優惠的政策。鼓勵農技人員、大中專畢業生到農業企業、專業合作組織、鄉鎮第一線任職、兼職，或以技術承包、技術入股等方式參與農業產業化經營。對于民營、私人企業的農技人員的職稱評審與繼續教育等，給予一視同仁。對于申辦農業科技推廣企業，要在領取執照、稅務管理、申請貸款等方面按照國家許可盡量從優；對于建設農業科技示范園區，要在用地、用地、用水、用貸等方面予以優惠優先等。

3.6實行地區差異化的農業科技服務體系建設戰略

全國各地經濟發展水平存在著明顯差距，江蘇省內蘇南與蘇中、蘇北的不平衡在這方面也具有明顯的代表性，因此，各地農業科技服務體系建設的具體要求和戰略組合也不盡相同。在推進農業科技服務體系建設的進程和側重點上也要充分考慮地區特點。對于經濟發達的蘇南地區而言，政府科技服務體系相對比較完善，當前急需加強的是市場化科技服務組織的建設。對于欠發達的蘇中、蘇北地區而言，當務之急要進一步加強和充實政府主導的農業科技服務體系建設，不斷改善政府農業科技服務體系的工作效率。最關鍵的是財政要加大對這些地區的支持力度，以確保農業科技服務體系建設不再受資金的困擾。對于一些產業特色鮮明的高效農業規?；?、“一村一品、一縣一業”發展的重點地區，要大力扶持相應的農業專業合作社和農業龍頭企業的發展，引進農業高新技術和最新科技成果，促進這些特色產業、基地和地區的農業科技服務再上新水平。