煙草農業發展問題與策略

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農業是國家發展的基礎，只有農業的發展才能促進國家經濟的繁榮發展。一個國家經濟和科技的創新水平決定了其農業的發展水平。以改革開放為發展契機，我國經濟發展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農業稅、實施農業生產補貼等政策促進農業生產?！稗r業、農村、農民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農”問題，爭取早日實現農業發展、農村進步、農民富裕的目標。隨著社會的不斷發展，搞好農業生產在促進我國經濟發展、改善人民群眾生活水平中發揮著越來越重要的作用。發展現代農業，推進我國農村現代化進程必須堅持以科學發展觀為指導，進行合理布局，實施優惠政策。煙葉生產在我國農業生產和經濟社會的發展中具有重要的作用和意義。為促進和規范我國煙草行業的發展，保障煙農的利益，國家煙草專賣局根據行業發展需要，從維護“兩個至上”內在要求出發，提出“積極推動傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的戰略思路p川。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業的發展，湖南省煙草專賣局成立了現代煙草農業課題組，調查研究各個主要產煙區煙草農業的發展狀況。分析湖南省現代煙草農業發展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。

1湖南省現代煙草農業發展面臨的問題

湖南煙區煙葉生產歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產的特色濃香型煙葉成為眾多工業企業品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業各級的重視與領導下．“十一五”期間湖南省現代煙草農業發展取得了顯著成效，煙農收入大幅增加。但是，湖南省現代煙草農業的發展依然存在一些問題亟待解決。

1．1湖南煙區地域地形條件束縛現代煙草農業發展

湖南東西南三面環山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區平原廣闊。海拔高度集中在100～800m，年平均氣溫16．O～18．5℃。年降雨量1200～1700mm。全省年目照時數1300～1800h，積溫3800～5300℃，無霜期260—310d，大部分地區為280—300d。當地土壤pH值5．5—7．5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89％以上。類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來講，當地的土壤、氣候等條件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區是湖南省煙葉的重要產地，該區域地形以丘陵山區為主，大多數海拔在200In左右，但也有部分地區海拔在1000m以上?？緹煼N植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規模機械化生產，阻礙了煙葉生產的現代化、機械化進程。

1．2土地流轉缺乏有效機制支撐

發展現代規模化煙葉生產需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段?，F行的土地流轉政策取得了一定效果．但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統觀念影響，土地在農民的生活生產中發揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產成本高漲，土地經營越種越虧，促使農民寧可粗放經營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規模小。二是土地流轉過程缺乏監管和優質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區域，當前大部分鄉(鎮)、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現糾紛，很難進行仲裁，農戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環境不成熟。進行土地流轉的農戶多為進城務工人員，工作穩定性差。農民的養老、醫療、失業等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈．在其生活中發揮著重要的作用。土地流轉后，農民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008-2009年金融危機使許多農民工失去工作，重返鄉村經營土地就是例證。

1．3科技力量薄弱導致投入產出比失衡

近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田(覆蓋)、病蟲害統防統治、密集烤房烘烤等先進適用生產技術，煙葉生產用工數量由2005年的1．5個工時／hm2減少到2010年的1個工時／hm2，但煙農對先進生產技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統方式種植煙葉，煙葉生產的現代化、專業化程度不夠。一是煙葉生產尚未從一家一戶的分散經營過渡到社會化生產，各煙區種植配套農藝措施不規范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產和整體產量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現為缺少煙農協會、科技示范戶，未能發揮這些組織和農戶在生產中的示范帶動作用，以輻射周邊農戶使用新技術，最終促進煙葉生產。三是在專業機械化發展進程中。不能因地制宜組織開展機械化作業服務。促進先進技術轉化為先進生產力，影響了耕種水平的提高和生產成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產投入產出失衡影響農民生產積極性。

1．4煙葉專業化與產業化程度偏低

一是當前湖南煙葉生產標準化基地化種煙大戶、種煙農場較少，競爭力不強受當地煙田自身地理條件的限制，而且煙葉生產以一家一戶的小規模、分散經營為主，大型機械的推廣和使用數量較少，加之缺乏適合丘陵山區使用的小型農業機械，導致煙葉生產機械化程度較低。生產規模較大的種煙大戶、種煙農場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產難以實現現代化、機械化。二是產業化生產經營的組織規模小，帶動力不夠。湖南在“十一五”期間進行了現代煙草農業試點工作，政府與煙草行業在集約化連片、規范化管理、專業化生產上進行了積極探索，培養了如郴州市鴻運綜合合作社和瀏陽市龍港農機合作社等代表先進生產組織形式的產業化生產經營組織者、帶動者和生產技術創新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現代煙草農業試點推廣起步晚、技術力量薄弱、資金缺乏、基礎設施落后，該省煙葉生產整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態，未能使當地的煙草生產實現現代化、機械化、規?；?。三是專業合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強。近年湖南不斷加強專業合作組織的創新和建設工作．主產區成立了不同形式的綜合合作社和專業合作社．由于合作社利潤來源單一，煙農收入不穩定，導致專業合作組織的“造血”功能和內生發展功能不足。輻射能力不足．難以對煙葉產業化發展起到有效的推動作用。

1．5煙農隊伍建設和技術水平不適應發展需要

當前農村勞動力就業結構發生了重大變化．接受新觀點、新事物、新技術能力較強和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產自謀生計，從事煙葉生產的絕大多數是老人、婦女和未成年人。重務工、輕農耕思想對穩定煙農隊伍、提高煙葉生產人員素質、促進煙葉生產可持續發展產生不利影響。發展現代煙草農業與煙農素質較低之間的矛盾非常明顯，當前煙農的素質不能滿足現代煙草農業發展的需要。一方面，在實用技術的推廣過程中發現，煙農的素質參差不齊，新知識和新技術的推廣速度較慢，耗時較長，不利于現代煙草農業的發展。另一方面，煙草種植在當地農業經濟發展中沒有受到重視，行業未真正完全建立起“三位一體”的風險共擔保障機制，產業化協調服務特征不突出。即使在煙葉主產區依然將糧油生產視為主體產業，把煙葉生產作為副業經濟補充，煙葉生產缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產動力不足。

1．6生產環境未得到根本改變

目前，湖南煙葉生產在規模上已得到較大提升，但煙葉生產在農村產業結構和區域GDP中所占份額還較低，相對于傳統的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產是否受地方政府重視，關鍵在于稅收政策，政府有很大的財政依賴性。近幾年來，CPI平均指數維持在4％以上，通貨膨脹物價上漲導致肥料、地膜等煙用農資和用工成本漲幅遠超過煙葉收購價格增幅．煙農種煙利潤沒有隨著CPI指數保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發展趨勢和煙農增產不增收現象降低了煙農種煙積極性。特別是隨著近年來其他農副產品價格的迅速上漲，集約化特色農業產業使煙葉生產在農業資源爭奪中處于劣勢，煙區由富裕地區向貧窮地域轉移的產區轉移趨勢成為制約煙草農業發展的“瓶頸”，阻礙煙葉產業化的發展進程。

2推進湖南省現代煙草農業發展的對策

現代煙草農業能夠實現政府增稅、行業增產、農民增收，因此各級政府與煙草部門應該提高對煙草生產的重視、積極主動找準著力點，推動當地的煙葉種植發展。改變傳統的煙葉生產方式，進行現代化、規?；a，提高煙葉生產的生產效率和經濟效益，確保煙草行業持續、健康發展。

2．1切實抓好煙區基礎設施建設。鞏固湖南省現代煙草農業基礎

先進完備的農業基礎設施是發展現代農業的重要保障。當前，煙田水利設施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005—2010年，湖南省組織資金約38．15億元進行現代煙草農業基礎設施建設。該項工程中受益農戶達74．78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個市州、42個縣、744個鄉鎮、2933個村組。在建設過程中，修建水窖、水池達119．15萬m．鋪設管網達2836．17km、溝渠9875．77km，新修機耕道路1500．97km，購買煙用農機15651臺套，修建密集烤房31910座，有13．44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進了當地煙葉的生產[8-0]。但是，隨著經濟發展產區轉移，邊遠新煙區基礎建設配套規模遠不能滿足生產發展的需要，還要持續投入資金和技術力量。因此，為促進湖南省煙區的發展，要不斷提高煙農的農業綜合生產能力，依據當地的實際情況，科學施肥，實施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機質，提高煙葉產量和質量。同時，還要著重建設以大型水源性工程為代表的配套農業基礎設施，為確保煙葉產量持續、穩定提高打下堅實的基礎。

2．2明確煙葉產業化發展目標，促進湖南省現代煙草農業發展

要確保湖南省煙葉生產的持續、穩定發展，需要提高對煙葉生產重要性的認識．將其作為現代農業發展的重要部分，對煙葉生產進行科學規劃。一是建立起系統的基本煙田保護制度，使之成為基本農田保護體系的重要組成部分，確保煙區地域和面積穩定，促進煙葉生產可持續發展【1ol。二是逐步確立煙草產業在當地經濟發展中的主導作用。郴卅1等主產區將煙葉產業化發展方向歸入政府“十二五”發展規劃。在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細化具體工作方案。穩定生產規模。三是在發展現代煙草農業上．政企形成合力，著力提高種植效益，穩定煙農隊伍。瀏陽整合國土資源部投資的2900萬元資金，完成轄區8000hm核心農田的土地整理工作，并以數字化土地流轉為突破口．以機械化作業為基本保障建成生產合作社，通過合作社平臺來節省用工、節約投入、提高煙葉產量和質量，從而實現效益的增加、烤煙種植產業的持久發展IlOl。

2．3加大科技興煙推廣實施力度。增強湖南省現代煙草農業原料保障能力

科技興煙是保障湖南優質煙葉原料上水平、提高全省現代煙草農業發展水平的基礎與重要手段?？萍寂d煙重點是要利用科技突出解決影響煙葉可持續發展和現代煙草農業建設水平的關鍵問題與瓶頸問題。充分發揮科學技術在煙葉生產中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環節存在的問題，組織產學研進行重點攻關。近幾年，郴州1市加強與中國煙草中南農業試驗站、湖南農業大學等科研院所，以及上海煙草(工業)集團、廣東中煙工業公司、安徽中煙工業公司等卷煙工業企業合作．在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價及可持續利用技術、病蟲害防治、烤煙烘烤、現代煙草農業建設、特色煙葉開發等37個項目中進行協作攻關．解決郴州煙葉生產發展存在的部分障礙因子，增強郴I小1現代煙草農業科技創新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實用技術推廣體系和機制。分期對煙農進行培訓，提高煙農的科技種植水平。要以科技示范基地、工業基地單元為核心壯大專業化生產規模，推廣新品種和新技術，不斷開展技術革新。農業新技術推廣體系的建設和實用新技術的推廣能夠增加煙農和煙草企業的經濟效益，提高其抵御市場風險的能力，為煙葉產業化發展經營提供支持，也為煙葉產業化發展創造積極的條件。

2．4提高煙葉生產隊伍技術素質的培養力度

煙農是煙葉生產的決定性因素，其素質的高低對現代煙草行業的發展具有重要的意義。湖南省在煙草生產中已形成一支具有一定水平的專業技術人員隊伍【1】。但是在產業化發展進程中，這支技術力量不能夠滿足產業化發展的需要和科技發展的步伐。要逐步吸納新的技術人員加入，更新知識，進行技術創新，提高煙葉生產技術隊伍的科研和創新能力．帶領煙農走上科技之路。要圍繞“規?；N植，集約化經營、專業化分工、信息化管理”的現代煙草農業工作要求，科學合理安排培訓的時間和次數，對煙農進行培訓。一是因材施教。不同的煙農對知識的理解和接受能力不同，在培訓中要先了解煙農的文化水平，然后進行有針對性的培訓，才能收到較好的培訓效果。二是優化培訓內容。要避免培344訓過程中重點不突出的問題，根據實際生產要求，科學合理設計培訓內容，將農民最需要的技術送到田間地頭。避免出現授課內容和煙農實際需求脫節的現象。三是創新培訓模式。打破常規的培訓方式，采取煙農易接受、培訓效果好的方式進行授課。在農忙季節根據煙葉生產安排專題培訓，在農閑季節進行系統性培訓，做到不誤農時。要將實踐教學與理論教學緊密結合，送課到田間地頭，不誤農時，結合實際，突出實效。四是完善培訓機制，提高煙農培訓保障。

2．5建立廣泛的優惠政策和激勵機制。積極扶持和引導湖南省現代煙草農業發展

在煙葉規模發展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產上規模成氣候，除了在人、財、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉鎮的比例非常高，極大地調動鄉鎮政府抓烤煙生產的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵政策，使工作在一線的生產人員對自己的工作目標有清晰的認知，極大地調動每個人的主觀能動作用，發揮出每個人的聰明才智，成就了今天產業化發展進程中規模效應凸顯的偉業。2010年瀏陽建設了高標準的沙市鎮現代煙草農業試點和永安鎮現代煙草農業煙基建設示范片，探索出在全國具有旗幟導向作用的合作社、家庭農場、數字化土地流轉、煙農互助合作保險和“育、烤、分、收、調”一體化集中作業等新型生產組織形式，極大地促進湖南現代煙草農業的快速發展。

3結語

縱觀湖南省現代煙草農業發展歷程，有過跌宕起伏的經歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發展要求[121，以現代煙草農業建設為契機，充分發揮湖南丘陵山地優良生態條件的優勢，全面完善煙區基礎設施綜合配套，努力推動生產組織形式創新、專業化服務體系、基層改革和工商基地建設等方面有新突破，以農業原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產方式現代化為主要內容的湖南省現代煙草農業將會步入良性發展的快車道。