一體化農科評價系統綜述

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科技評價是現代科技管理的必要手段和科學決策的重要依據?？茖W、公正、有效的科技評價不僅可以促進科技資源優化配置，提高資源利用效率，推動科技事業健康發展的保障，還對調動廣大科技工作者的積極性，樹立健康的科研學術風氣具有重要意義［1］。農業科研在我國科研事業中占重要地位，是實現農業現代化的必要支撐，開展農業科技評價，對改善政府決策的質量和水平，減少農業科技項目的盲目性和隨意性，提高農業自主創新能力、科技人才自我發展能力、科技服務產業需求能力以及實現農業科技資源優化配置具有重要意義。

1農業科技評價的內容

1.1農業科技評價對象我國農業科研項目主要分為3種類型，基礎研究、應用研究和技術開發推廣研究。基礎研究，是以科學發展方向為導向，注重原始性創新和科研人員的創新潛力。應用研究，是緊密結合經濟建設和社會發展的需求，以技術推動和市場牽引為導向，注重技術理論、關鍵技術、共性技術和核心高技術的創新與集成水平。技術開發推廣研究，是以解決生產中的實際問題為導向，注重科技對農產品有效供給保障能力、對農民增收支撐能力、對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力。

1.2農業科技評價階段該研究認為對農業科研項目的評價可分為3個階段:立項評價、執行評價和驗收跟蹤評價。立項評價，是對申請資助的科研項目及其所預期達到的科研目標(或效果)進行預測評價，確?？蒲薪涃M合理使用。執行評價，是對科研項目實施進度，中期研究成果、資助經費使用合理性、研究人員工作狀況等進行檢查與考核，及時發現問題，確保項目順利實施。驗收跟蹤評價，是對項目目標完成情況、經費使用情況、項目成果產生的經濟、生態和社會效益進行跟蹤評價。

2農業科技評價的作用

2.1為政府部門科學決策提供依據我國農業科研項目申報，是由政府部門制定基本原則、指導思想、優先領域和申報指南，由各單位申報，政府組織專家評審后，綜合平衡審批決定。通過農業科技評價，可以為政府提供全面、準確、科學的決策信息，增強了其決策的科學性、針對性、前瞻性和可行性，保證了農業科研項目切實從農業發展、農民需求的角度考慮問題，解決實際生產難題，推動現代農業持續發展。

2.2實現農業科研資源的合理配置通過農業科技評價，可以判斷農業科研立項是否科學，評估科技成果能否對農業生產實際應用和區域農業經濟產生積極影響，有助于評測農業領域科技經濟未來發展方向和目標，其最終目的是推進農業科技資源有效整合，集優勢資源承擔重大項目，強化成果轉化應用水平，促進農民增收，提升農業綜合效益。

2.3進一步增強農業科研成果轉化應用效率通過農業科技評價，可有效提高農業科研項目的針對性和實用性，提升農業科技成果的轉化應用效率。首先，對科研成果進行分析、評估其是否有轉化為現實生產力的必要性和可能性;其次，評估擬建項目是否具備可轉化的能力;第三，對項目實施后產品能否適應市場，項目能否取得較好的經濟、社會和生態效益進行評估。2.4完善健全了農業科研管理體系農業科技評價是對農業科學技術活動的科學性、可行性和有效性進行評判，對農業科研項目的全程進行管理。因此，從科技評價的原則、程序、標準及目的來判斷，農業科技評價是農業科研管理的不可或缺的組成部分。

3“一體化”農業科技評價指標體系構建

3.1指標體系構建原則

3.1.1系統性原則推廣類科研項目實施是一個系統工程，自上而下涉及專家、主管部門、企業、農戶、科技人員等隸屬不同單位、不同利益取向的主體，項目統籌實施難度大、任務重。所以，要圍繞評估目標，從系統的角度，全面綜合反映被評估對象的整體情況。

3.1.2專業性原則推廣類科研項目涉及農業產業鏈中的各個領域，包括農業增效、農民增收、產業結構調整、產品質量提高、資源高效利用、生態環境保護等。對其進行評價，必須結合本領域的專業知識，找到該領域內專家，在遵循科學規律的基礎上建立指標體系，而不能一套指標應用到所有的領域，否則無法科學評價。

3.1.3針對性原則盡量使用最少的、最有代表性的指標來客觀、合理地反映項目狀況，不搞大而全，不必面面俱到。任何綜合評價體系都必須遵循一定的獨立性原則，也即同一類別中的各項入選指標因素之間至少在分析性質上應該相對獨立，說明不同問題或問題的不同方面，彼此之間不存在顯著的交互影響或線性關系。

3.1.4可操作性原則要充分考慮評估活動中所面臨的時間、信息采集、成本等多因素的實際限制。應盡可能以較少的指標來反映較多的信息。評估指標體系的結構應精煉簡潔，便于評估人員理解及采集相關信息，以便能夠在實際操作中進行有效的評估質量控制，保證評估質量的客觀、可靠。

3.2評價指標篩選

評估指標是對農業科研目標及特性的有機分解，應包含項目所涉及的各個組成要素及影響因素。在具體評價指標篩選中，基于指標體系構建原則的基礎上，針對不同階段推廣類科研項目的特點，采用頻度統計法、理論分析法和專家咨詢法相結合的方法，對指標進行調整，經過反復修改、補充與完善，最終得到評價指標體系。

3.3農業科技評價指標體系

3.3.1立項階段科技評價指標體系推廣類科研項目，立項評價注重成果能否滿足基層推廣部門、專家和農民的生產需求，能否轉化為現實生產力，轉化為經濟、社會和生態效益。該研究篩選出29項指標構成立項評價指標體系(表1)。指標體系分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層，從項目內容、預期效益、課題承擔、項目管理四方面衡量項目是否立項;第三層為指標層。

3.3.2執行階段科技評價指標體系執行評價，是對實施中的科研項目進行跟蹤評價，其目標在于對科研項目實施進度，中期研究成果、資助經費使用合理性、研究人員工作狀況等進行定期或不定期的檢查與考核。該研究篩選出11項指標構成執行評價指標體系(表2)，指標體系也分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層，即從目標實施、研究成果、經費管理、研究團隊4方面衡量項目執行情況;第三層為指標層。

3.3.3驗收跟蹤階段科技評價指標體系驗收跟蹤評價，是在科研項目完成后對針對不同的參與方對項目實施的受益情況和參與意愿進行比較，然后綜合評判項目實施，提出改進的措施。該研究篩選21項指標構成驗收跟蹤評價指標體系(表3)，指標體系同樣分為3個層次:第一層為目標層;第二層為準則層，即從農民、企業、首席專家、科技人員4個方面跟蹤評價項目實施成效;第三層為指標層。

4建立“一體化”科技評價體系的對策

4.1建立健全農業科技評價管理制度以《關于改進科學技術評估工作的決定》和《科學技術評估辦法》為依據，以農業科研項目為對象，建立科學有效的農業科技評價管理機制和具體可行的操作規范。圍繞農業科研項目所涉及的領域，建立“項目設計－目標量化-項目選擇-過程監測-驗收評估-跟蹤反饋-項目再設計”的農業科研項目管理體系，明確農業科技評價在項目管理體系中的地位和作用，充分發揮農業科技評價在科研管理過程中決策支持和決策咨詢作用，為政府公平公正、公開透明和規范科學的管理農業科研項目提供科學依據［5］。

4.2實行動態評價，保障項目實施成效在對項目立項階段、執行階段和驗收跟蹤階段進行評價的同時，還要注重動態評價與即時評價，實時掌握項目實施中存在的問題或不足，及時提出改進意見和措施，確保項目科學有序開展。

4.3重視驗收跟蹤評價，明確后續項目資助方向驗收跟蹤評價，是對項目的建設和運行情況進行總結和評價，更是政府部門項目再設計決策的重要依據。為提高農業項目后評價的質量，一要強化后評價信息管理工作。注重對重要信息的收集、整理和公布，建立農業項目后評價信息數據庫，實現信息資源的共享，便于社會查詢。二要客觀反映項目實施效果與存在問題。針對已完成項目，查找項目實施存在不足與問題，為改進我國農業科技發展模式提供科學支撐。三要為政府持續投資提供客觀依據。跟蹤評價項目完成后產生的經濟、社會影響，為政府決策農業科技資助方向提供客觀依據，確保重大基礎性研究項目獲得長期資助，重要應用研究性項目獲得持續資助，重點技術開發推廣研究項目獲得優先資助。

4.4切實加強農業科技評價隊伍建設農業科技評價工作具有很強的專業性，需要一支長期、穩定、受過系統專業培訓的工作隊伍和健全的組織機構。建立健全國家、地方和部門三級的科技評估組織體系是順利、高效實施科技評估工作的組織保障。一是建立農業科技評價專家資源庫。在實踐中培養合格的評估專家，在評價任務中篩選優秀的咨詢專家，提高農業科技評價中同行評議的客觀性和公正性。二是優化評估專家結構。評估人員不能由單一的技術專家和理論學者組成，應當根據項目的類型和特點，應注意吸收經濟專家、管理專家和未來的使用者的交流協商，使科研與生產緊密結合，不要將研究和產業化脫節。三是加強農業科技評價專業人才的建設。對評價人員進行培訓，對其評價資質進行認證，對評價報告質量、評價人員實施監督，要求評價人員除了熟悉農業科技領域外，還要非常熟悉中國科技政策、產業政策、法律法規，提高評價人員的素質，提升行業評價水平，滿足當前農業科技評價工作的需要［6］。

4.5進一步提高農業科技評價的公開性和透明度加強網絡建設、數據共享等方面建設，建立重大農業科技項目公示制度，增加評價透明度、杜絕偏離評價目標。特別是重大項目立項時就進行公示，將項目的研究目的、內容、技術路線、經費投入予以公布。在執行評價和驗收評價中，同樣要進行公示制度，提高評價工作的透明度，使農業科技評價工作逐步邁向公平、公正和公開［7］。