我國糧價研究論文

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1.糧食價格的概念

我國的農產品價格體系經歷了一個由繁到簡的過程，在不同的背景下，曾出現過不同的價格概念，如統一的收購價格，統一的銷售價格，超購價格，國家定購價格，專儲收購價格，國內市場價格，議購議銷價格，批發價格，消費價格，國際市場價格，定購混合平均價格，零售混合平均價格以及最低保護價格等，使得對糧食價格問題的研究、分析和討論變得很復雜。

在我國的農產品價格體系中，主要的價格包括以下幾種：國家定購價格，國家議購價格，國內市場價格，市場收購價格，最低保護價格，批發價格和消費價格。第一，國家收購價格是與統一收購價格一脈相承的：1985年實行“雙軌制”以前是統購價格，1985年以后是定購價格。它是國家與農民簽訂的合同收購價格，合同定購的目的是保證定購糧食任務的完成，保證對城市居民，軍隊和大中專學生的口糧供應。第二，國家議購價格是指農民再完成國家定購任務以外，向國家交售農產品時的價格。由于我國糧食的國家定購價格一直比較低，為了鼓勵農民多交售糧食，國家以高于定購價的議購價格收購農民的合同外交售的糧食。第三，國內市場價格一般是指有形的城鄉農產品批發或零售市場的價格。在談到糧食的市場價格時，通常是以一些大中城市糧食市場的價格作為代表。第四，市場收購價格也稱為集市貿易價格，是糧食產地自由市場的價格，是農民出售糧食所獲得價格。該價格直接受市場供求影響，對農民的收入又很大影響。第五，最低保護價格是政府為了保護農民的利益，規定收購糧食的最低價格，以此價格敞開收購糧食。當自由市場價格低于保護價格時，農民可以按照保護糧食價格全部賣給政府。第六，批發價格是反應從收購價格到零售階段的糧食流通，主要由糧食批發市場的供求形成，直接反應糧食流通流域的情況。第七，消費價格是市場價格的一種，指城鎮居民消費者所支付的價格，對消費者的消費水平和生活水平有著直接的影響。（武拉平，2002）

本文中，研究的糧食價格為市場價格。以前引發的糧價與通貨膨脹關系討論，也主要是指市場糧價變動和通貨膨脹關系。在確定了市場糧價指標之后，還需要判定是利用哪一種市場糧價。市場糧價又可分為收購價格，批發價格，零售價格等不同種類。自改革開放以來，農村和城市糧食交易規模越來越大，糧食批發，零售等流通環節的管理體制和政策經歷了市場化取向改革。然而，國家仍多方管理糧食市場，糧食流通市場化發育程度還比較低。在這一背景下，考慮到數據的時間連續性及經濟學含義以及CPI是零售物價指數，所以應當選取糧食零售價格與CPI匹配。

2.糧食價格波動的運行軌跡

第一階段（1978年～1984年）糧食價格在波動中上升。1978年12月，黨的十一屆三中全會提出了經濟體制改革的目標任務，我國開始進行以價格改革為著力點的經濟體制改革。1979年，國務院決定從夏糧上市起提高糧食收購價格，其中計劃內收購部分提價20%，超計劃收購部分在此基礎上再加價50%。當年中央掌握的六種糧食（小麥、稻谷、大豆、玉米、高粱、谷子）每50公斤加權平均統購價格由10.64元提高到12.86元。由于超購加價糧食比重上升，當年全國糧食收購價格指數上升30.5%。在此后幾年中，陸續開放了農村糧食初級市場，允許農民在完成國家征購任務后，實行政府和農民間的議價交易；重新開放糧食集市貿易，以公社為單位，在完成國家征購、超購任務之后，允許社員個人上市出售余糧，價格隨行就市。由此糧食價格一改過去長期固定不變的僵局，開始呈現波動態勢。全國三種糧食（稻谷、小麥、玉米）1978年～1984年每50公斤平均收購價格為11.03元、12.96元、

12.95元、13.64元、13.12元、13.17元和17.35元，分別比上年上升-0.45%、17.50%、-0.08%、5.33%、-3.81%、0.38%和31.74%。雖然各年度之間價格有漲有跌，但總體趨勢是上升的。1984年與1978年相比，全國三種糧食平均收購價格上升57.3%。從糧食的相對價格來看，1978年～1984年全國糧食收購價格指數分別上升0.7%、30.5%、7.9%、9.7%、3.8%、10.3%和12%，平均每年遞升10.4%。除1979年由于政府調整糧食價格力度較大，糧食收購價格指數上升30.5%外，其余年份糧食收購價格指數的上升幅度在10%左右。

第二階段（1985年～1990年）糧食價格波動幅度增大。1985年政府推出了具有明顯市場化取向的糧食購銷體制改革，將實行了30多年的糧食統購制改為合同定購制。合同定購的糧食品種為小麥、稻谷、玉米和集中產區的大豆，定購價格實行“倒三七”比例價，定購以外的糧食允許農民自由出售，價格隨行就市；當市場糧食價格低于原統購價時，國家按原統購價敞開收購。盡管當年糧食收購價格指數上升1.8%，但合同定購價比統購價下降10%以上，在一定程度上抑制了糧食生產，為糧食價格大幅上漲埋下了隱患。同時，由于合同收購與市場收購相結合的“雙軌制”正式確立，即糧食商品總量中的一部分收購數量、方式和價格由政府確定，另一部分收購數量、渠道和價格由市場供求決定，使市場調節的成分增多，糧食價格波動幅度增大。1985年～1991年糧食價格波動呈現“∧”形特征，1985年～1989年糧食收購價格逐年上升，全國三種糧食每50公斤平均收購價格為17.71元、19.42元、20.69元、24.31元和28.98元，分別比上年上升2.1%、9.7%、6.5%、17.5%和19.2%；糧食收購價格指數分別上升1.8%、9.9%、8.0%、14.6%和26.9%；小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格分別累計上升51.6%、92.2%、69.1%和71.2%。1989年后糧食收購價格連續下降，1990年～1991年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為26.85元、26.12元，分別下降7.1%和2.7%；糧食收購價格指數分別下降6.8%和6.2%，是改革開放后糧食收購價格總水平的首度下降。在這一階段，糧食價格波動幅度明顯增大，波峰1989年糧食收購價格指數上升26.9%，波谷1990年糧食收購價格下跌6.8%，峰谷落差達33.7%。

第三階段（1992年～1996年）糧食價格持續大幅度上漲。在1990年和1991年全國出現“賣糧難”和價格連續下降后，政府加快了糧食市場化改革步伐。1992年在提高糧食定購價格20%的同時，開展放開糧食價格、放開糧食經營的試點。由于廣東等地改革試點順利，全國各地迅速推廣。至1993年底，全國95%以上的縣（市）放開了糧食價格，完成了從計劃定價和市場定價的雙軌制到市場形成價格的單軌制轉變。但由于改革政策不配套，宏觀調控方式和手段存在缺陷，加之各地對放開糧食價格的理解存在偏差，在糧食供求矛盾并不突出的情況下，出現了全國性的糧食價格持續大幅度上漲。1992年～1995年全國三種糧食每50公斤平均收購價格為28.43元、35.8元、59.44元、75.11元；糧食收購價格指數分別上升5.3%、16.7%、46.6%和29.0%；1995年與1992年相比，三種糧食平均收購價格上漲154.8%；糧食收購價格指數累計上升133.5%。面對糧食價格持續大幅度上升，國務院在1994年兩次發出通知，規定除承擔國家糧食收購任務的單位和具備規定資格并經核準的糧食批發企業外，其它單位和個人都不許到農村直接采購糧食。1994年10月，成立中國農業發展銀行，對糧食收購資金進行封閉式管理。1995年建立“米袋子”省長負責制，規定省級政府必須對本省糧食的生產、流通和銷售負全面責任，并在總結糧食價格波動和宏觀調控經驗教訓的基礎上，采取了以保護價敞開收購糧食為核心的調控措施。經過調控，1996年糧食收購價格指數上升幅度由1995年的29%回落至5.8%。

第四階段（1997年～2002年）糧食價格出現持續下降。1997年后，受宏觀經濟形勢和糧食連年豐收出現供大于求等因素的影響，糧食價格持續下降。盡管政府對糧食流通體制實行了“四分開、一完善”改革，即實行政企分開、儲備與經營分開、中央與地方責任分開、新老財務賬目分開，完善糧食價格機制；按保護價敞開收購農民余糧，糧食收儲企業實行順價銷售、糧食收購資金封閉運行，但糧食價格仍在波動中走低，維持在相對較低水平運行。1997年～2002年期間，除2001年糧食價格小幅上漲外，其余年份價格持續下降。1997年～2002年糧食價格停止了前一階段的上升，轉而呈現下降趨勢。這6年中，有5年糧食生產價格是下降的，成為改革開放后糧食生產價格下降持續時間最長的時期。以稻谷、小麥、玉米為例，6年內全國三種糧食每50公斤平均生產價格為65.09元、62.05元、53.04元、48.36元、51.50元和49.24元；2002年與1997年相比，價格下降24.4%。同期糧食生產價格指數分別下降9.8%、3.3%、12.9%、9.8%、-9.8%和4.2%，累計下降27.9%。這一階段糧食生產價格下降不僅持續時間長，而且波及面寬，所有糧食品種包括小麥、稻谷、玉米、大豆價格均出現了不同程度的下降。此四種主要糧食品種累計下降幅度分別為29.6%、27.1%、23.1%和31.3%。

第五階段（2003年～2007年）糧食價格出現恢復性上漲。受1999年～2003年糧食連年減產、供求關系趨緊等因素的影響，2003年10月中旬開始，全國糧食價格普遍上漲，糧食安全問題變得十分突出。2004年國務院頒發《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》和《糧食流通管理條例》，將“對農民種糧直接補貼和放開糧食購銷市場”為主的新一輪流通體制改革推向全國。同年3月起，國家發改委、財政部、國家糧食局、中國農業發展銀行等先后發出通知，宣布2004年早秈稻、中秈稻、粳稻和晚秈稻的最低收購價分別為每公斤1.40元、1.44元、1.50元和1.44元，當年全國糧食生產價格指數上升28.1%。隨著國家各項惠農、利農政策的落實，2004年全國糧食喜獲豐收，產量大幅增加，國內糧食供求狀況隨之大為改善，使2005年糧食生產價格小幅下降。為了保護農民利益，政府加大了對糧食生產的政策支持力度，糧食價格出現恢復性上漲。2003年～2007年糧食價格波動的特點是震蕩上行、恢復性上漲。除2005年全國糧食生產價格指數小幅下降0.8%外，2003年和2004年糧食生產價格指數分別上升2.3%、28.1%。2006年糧食生產價格指數上升2.1%，當年全國每50公斤稻谷、小麥、玉米平均生產價格分別為78.51元、70.64元、58.47元，三種糧食加權平均生產價格為71.98元。2007年全國糧食生產價格指數上升10.3%，其中谷物、豆類、薯類生產價格同比分別上漲9%、22.6%和9%；在主要糧食品種中，小麥價格上漲5.5%，稻谷價格上漲5.4%，玉米價格上漲15%，大豆價格上漲24.2%。盡管這一階段糧食價格震蕩上行，但它更多地屬于恢復性上漲。2007年全國稻谷、小麥、玉米三種糧食每50公斤生產價格為76.01元，僅略高于1995年75.11元的水平。

2.2.3糧食價格波動原因分析

在開放的市場條件下，引起糧食價格波動的原因十分復雜，每次糧食價格波動往往是多種因素綜合作用的結果。從糧食價格形成的內在機理出發，觀察改革開放以來我國糧食價格運行軌跡，筆者認為，糧食價格波動的原因主要有如下幾個方面：

原因之一：市場供求矛盾。在市場經濟條件下，糧食價格波動是供求矛盾運動的結果，由供求總量失衡、結構失衡等原因所引起。糧食供給量的變動主要取決于糧食產量、糧食儲備量、凈進口量等因素。通常而言，糧食價格會隨著糧食產量的增減而出現反向變化。如1978年～2007年我國出現“上期糧食產量增加——當期糧食價格下降，上期糧食產量減少——當期糧食價格上升”現象后，即形成“糧食產量增加——糧食價格下降——糧食產量減少——糧食價格上升——糧食產量再增加”的循環運動軌跡。改革開放初期，在政府大幅度提高糧食收購價格的刺激下，糧食產量逐年增加。1984年全國糧食豐收，產量達40731萬噸，糧食供給狀況大為改觀，出現了第一次糧食“過?！?。由此1985年部分糧食價格呈下降之勢，當年全國平均每50公斤小麥收購價格為21.37元，比上年21.90元下降2.4%。其后的1985年全國糧食產量則比上年減少2820萬噸，直至1989年糧食生產仍未恢復到1984年的水平。受其影響，1986年～1989年糧食收購價格指數分別上升9.9%、8%、14.6%和26.9%。糧食收購價格持續上漲使1989年和1990年糧食產量分別增長3.5%和9.5%，隨即又出現1990年～1991年糧食收購價格下降。1991年糧食產量比上年減少1095萬噸后，糧食產量連續多年在45000萬噸左右徘徊，致使1992年～1996年糧食收購價格持續上漲，特別是1994年糧食收購價格指數上升46.6%。1996年全國糧食產量達50454萬噸，人均糧食突破400公斤，再次出現供大于求的局面，由此1997年～2000年糧食收購價格持續低迷。從2000年開始糧食產量連續4年大幅度下降，2003年糧食產量下降到43070萬噸，為1990年之后的最低水平，糧食市場再次出現供不應求的局面。2003年糧食價格開始回升，當年糧食生產價格指數上升2.3%。2004年糧食生產價格指數上升28.1%，在刺激糧食生產的同時，糧食進口量明顯增加，使糧食供求矛盾逐步緩和。2005年全國糧食豐收，進口增加相對較多，糧食消費小幅度增加，致使當年糧食生產價格指數小幅下降。糧食價格波動不僅受其供求總量的影響，還與供求結構有很大的關系。隨著城鄉居民生活水平的提高，人均口糧需求逐漸減少，糧食需求正在由主食型向主副食型并重轉變，但糧食供給結構并沒能完全適應需求結構的變化。如玉米，由于其深加工產業尤其是燃料乙醇產業的迅速發展，2006年使用玉米達2300萬噸，占國內玉米產量的17%，導致玉米價格持續攀升。2006年10月到2007年6月期間，玉米價格則從每噸1324元漲到1617元。

原因之二：生產成本推動。生產成本是制定價格的最低經濟界限，如果商品低于它的成本價格出售，生產成本中已經消耗的組成部分，就不能全部由出售價格得到補償。如果這個過程繼續下去，預付資本價值就會消失。在市場經濟條件下，糧食生產成本是制定其價格

的基本依據，生產成本的上升或下降，往往會推動價格相應上升或下降，從而引起糧食價格波動。一般而言，糧食價格會隨著生產成本的升降出現同向變化。從1978年～2007年糧食生產成本與其價格波動的關系來看，呈現“糧食生產成本上升——成本收益率下降——糧食價格上升；糧食生產成本下降——成本收益率提高——糧食價格下降”現象。2007年與1978年相比，全國三種糧食生產成本上升389.62%，平均生產價格上升589.12%。糧食生產成本變化是其價格波動的先兆，生產成本上升往往會迫使政府提高糧食價格。1978年全國三種糧食每50公斤生產成本為11.46元，成本收益率為-3.73%，農民種糧食不但沒有收益，反而虧本。在這種情況下，政府在1979年大幅度地提高了糧食收購價格，當年小麥、稻谷、玉米、大豆收購價格分別上升31.1%、30.2%、30%和24%。1984年～1996年期間，除1986年糧食生產成本下降8.3%外，其它年份糧食生產成本持續上升。1996年與1983年相比，全國三種糧食平均生產成本上升485.3%。糧食生產成本的剛性上升，使同期三種糧食平均生產價格上升448.9%。1997年～2001年糧食生產成本下降9.5%，同期糧食生產價格下降20.9%。2002年～2007年糧食生產成本再度上升，糧食價格也隨之在波動中上升。

原因之三：自然災害因素。糧食生產是經濟再生產和自然再生產的有機統一，生產成果在很大程度上受制于自然因素，即人們通常所說的“靠天吃飯”。在糧食生產過程中，風調雨順時產量就增加，遭受自然災害時產量就會減少甚至絕收，因而自然災害是導致糧食價格波動的重要因素。改革開放以來，我國糧食減產幅度比較大的年份，主要是因為遭受自然災害。自然災害不僅使當年糧食減產，而且對災后幾年的糧食生產都會造成影響。如果抗災救災措施不力，或連續受災，不僅幾年內難以恢復，而且會持續影響糧食生產，引起糧食價格波動。我國是個自然災害多發的國家，自然災害對糧食價格波動的傳導軌跡是：自然災

害增加——糧食減產——糧食價格上漲。我國自然災害發生的頻率相對較高，干旱、洪澇等自然災害是糧食價格波動的主要誘因。1980年全國遭受嚴重的洪澇災害，受災面積44526千公頃，成災面積29777千公頃，當年糧食產量即比1979年減少1156萬噸，減幅為3.48%。受其影響，當年糧食收購價格指數上升7.9%。2003年全國農作物受災面積54506千公頃，成災面積32516千公頃，特別是糧食主產區遭受洪澇災害使當年糧食減產2636萬噸，成為糧食生產價格指數上升2.3%的重要原因。2004年全國農作物受災面積37106千公頃，比上年下降31.9%，其中旱災面積17253千公頃，比上年減少7599千公頃；澇災面積7314千公頃，比上年減少11894千公頃。全年因干旱和洪澇造成的直接經濟損失975億元，比上年減少50.0%。受全年全國性的氣候較為有利，經濟環境對農業生產刺激明顯，國家采取了一系列更明確、更直接、更有力的農業政策措施等影響，糧食生產出現了重要轉機，當年糧食產量增長9%，以致出現了2005年糧食生產價格指數小幅下降0.8%。

原因之四：國際市場傳導。隨著經濟全球化和我國對外開放的深化，國內市場與國際市場的聯系與互動日益加強，國際市場糧食供求關系變化與價格走勢不但影響到我國糧食的進出口，而且對國內糧食價格波動產生重要的影響，國內糧食價格日益受到國際市場糧食價格

的影響，兩者的聯動效應逐步增強。1996年以來，國內糧食價格波動與國際市場糧食價格波動基本保持一致。1996年～2002年期間，國內糧食價格隨著國際市場糧食價格升降而升降，兩者在趨勢上基本是一致的，僅是升降幅度上的差別而異。2002年與1996年相比，國際市場小麥、玉米、大米價格分別下降26.4%、38.8%、43.9%，同期國內小麥、玉米、大米價格分別下降34%、18.4%、24.2%。2003年世界經濟增長強勁，各國對糧食的消費需求增加，但糧食產量下降。據美國農業部報告顯示：2003年美國各州大豆的產量同比下降10%，創1996年后的最低產量。由于美國大豆連續減產，國際期貨市場上大豆價格暴漲，大豆現貨價格也隨風而上。受其影響，國內市場大豆價格大幅度上升。當年我國大豆生產價格指數上升20.6%，大大高于其它糧食品種的價格漲幅。2004年我國糧食凈進口2484萬噸，占當年國內糧食產量的5.3%。受世界糧食市場價格上漲的影響，當年我國糧食生產價格指數上升28.1%，其中小麥、稻谷、玉米、大豆生產價格分別上升31.2%、36.3%、16.9%和20.2%。據國際糧農組織統計，2004年世界谷物產量達20.42億噸，比上年增產8.4%，創歷史新高。2005年世界谷物需求量為20.04億噸，總產量高于需求量，世界谷物庫存量增加到4.41億噸。國際市場上除稻米價格仍然維持高價位外，玉米和小麥價格則降到2003年的水平。受此影響，當年我國稻谷生產價格指數微升1.6%，小麥、玉米、大豆的生產價格指數分別下降3.6%、2%和4.3%。我國是全球最大的大豆進口國，2006年進口量達2827萬噸，分別占國內大豆消費的64%、世界進口總量的44%。國內大豆市場與美國芝加哥期貨交易所大豆價格具有顯著的相關關系，芝加哥價格每上漲10%，帶動國內價格上漲0.5%。與2006年同期相比，2007年4月美國大豆價格同比上漲23.7%，導致同期我國國內大豆價格同比上漲19.7%。